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（五）全力增进群众民生福祉。脱贫攻坚成效显著，建立“常委包镇、县级领导包片、部门包村、干部包户”四级包联机制，全旗123个行政事业单位、16个市直部门、115个驻地企业和6159名干部职工与120个嘎查村、2527户贫困户深入开展结对帮扶。坚持问题导向和精准施策，投入各类扶贫资金2.1亿元，全旗400户973名国家标准线下贫困人口全部稳定脱贫，市低保线下2127户4863名低收入人口年人均纯收入增长20%以上。公共服务水平持续提升，全面启动“半拉子”学校建设，矿区小学投入使用，第五中学、第五小学和第六小学全部复工。利用社会化管理模式启动第九幼儿园和金湖幼儿园。完成新一轮校园长聘任，130名新招聘教师分配至基层一线教学。高考本科上线487人，本科上线率提升幅度连续四年居全市第一。蒙授中考成绩全市第一。旗医院维修改造工程全部完工，蒙中综合医院住院楼开工建设；积极探索“医养结合”，引进蒙京和康阳医院开展养老养生服务。新增城镇就业3112人，其中教育系统、各镇和法院等单位吸纳旗籍大学毕业生211名；安置复转军人45名、就业困难人员220人。社会保障水平不断提高，城镇居民和农牧民医疗保险实现整合，城镇居民医疗保险补贴标准、60周岁以上城乡居民基础养老金每人每月分别提高40元和60元，企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高154元，实现“十二连涨”。投资200万元启动实施社区“暖心事”项目。将180名村级动物防疫员纳入养老保障体系。向低保五保、残疾人、特困人员等各类兜底保障对象发放资金6886万元，为87名旗籍低保家庭大学生发放就学补助185.4万元，为54242户常住农牧户每户发放“暖心煤”补贴600元。投入2023万元用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作，被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。 （六）全力推进改革创新。坚持以改革破瓶颈、以创新增活力，完成经济、文化、社会、生态等领域承接和自选改革任务84项，改革红利逐步释放。集中梳理并向社会公布权责清单8426项。深化商事制度改革，推行企业注册登记“五证合一”和个体工商户注册登记“两证合一”，新增各类市场主体4777户，同比增长27.9%。率先组建成立了招商局。建立了旅游委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局“1+3”工作机制，旅游市场迈入法制化轨道。公车改革基本完成。强化煤炭行业综合治税，构建了外销煤炭坑口计量和外运关口双重监管机制，税收“跑冒滴漏”有效防止。出台个人出租、自用经营房屋房产税和土地经营税先征后返政策，基层协税护税积极性进一步提高。率先在全区创新性发行7.6亿元“房票”，撬动社会资本15亿元，带动棚户区改造2878户21.9万平方米、消化库存1315套15万平方米，结算限价房和回迁户小二楼、住宅小区“两共”基金等欠款3.8亿元，打通了房源置换通道、盘活了房地产市场、化解了一批“三角债”“多角债”，实现房地产领域关联矛盾逐一解扣、发展困境逐步摆脱。 （七）全力保持社会大局稳定。坚决有力化解政府性债务，全年净化解政府性债务9.7亿元；置换债券96亿元，减轻利息负担1.1亿元；发行财政结算凭证1977万元，帮助企业转让6.5亿元债权债务，一批关联交织的民间借贷、工程欠款等社会矛盾有效化解。协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期6.8亿元，企业金融风险有效降低。清理拖欠农民工工资4308万元。创建食品药品安全示范街3条、建成基层标准化监管所6个，未发生食品药品安全事故。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展全领域安全生产隐患大排查大整改专项行动，安全生产形势保持稳定。全旗信访总量下降29%、刑事案件下降15.9%，实现消防安全、监所安全、危爆化学品和道路交通较大以上安全事故“四个零发生”，公共安全形势持续平稳。 （八）全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，23件人大代表建议和82件政协委员提案全部办结。深入贯彻中央“八项规定”，严肃查处59起违法违纪案件和不作为、慢作为等典型问题。扎实开展“两学一做”专题教育。深入推进政府投资项目竣工决（结）算审计，完成公安指挥中心等109个项目50.2亿元审计任务，节约财政资金14亿元。加强政府采购管理，节约财政资金6230万元，节约率达26.7%。严格控制一般性支出，“三公”经费下降6%。高标准通过国家“六五”普法验收，为全市唯一获评的“全区六五普法先进旗”。同时，妇女儿童权益得到有效维护，红十字、统计、档案、粮食、供销和精神文明、国防动员等各项事业都取得了新成绩。 各位代表，过去的一年，面对复杂多变的发展形势，我们较好地完成了全年的各项目标任务，夯实了稳中求进、转型发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，提振了全旗上下“三次创业”的信心和决心，成绩来之不易。这是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：受宏观经济持续下行，政府性债务、民间借贷和企业金融风险长期累积、相互叠加的影响，部分企业融资困难、资金短缺，扩大有效投资面临要素制约，经济稳中向好的基础还不牢固；产业结构不合理，产业链条短、层次低的局面还未根本改观；安全生产、环境保护压力持续加大，财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显；教育教学、医疗卫生等公共服务水平与东胜、康巴什存在一定差距，等等。这些问题，有些是长期累积的，有些是发展过程中新出现的，有些是工作不到位造成的。发展面临挑战、工作存在不足，我们不回避、不掩饰，并将先从政府自身找原因、想办法，突出问题导向、狠抓工作落实，既要用发展的眼光正确看待发展中遇到的挑战，更要用发展的办法全力解决发展中遇到的问题，奋力推进各项工作迈上新台阶。 二、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好全年工作意义重大。按照旗委十五届二次全会的部署，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区第十次党代会提出的“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”的战略要求，认真落实市、旗两级党代会和市委四届三次全会的具体部署，坚持稳中求进的总基调，牢固树立和落实新发展理念，主动融入呼包鄂协同发展格局，深入推进供给侧结构性改革，加快推动转型升级，全面深化改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设现代产业集聚区、城乡统筹样板区、创新创业先行区、全域旅游示范区，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到725亿元；公共财政预算收入增长2%，达到80.5亿元；固定资产投资增长11%，达到485亿元；社会消费品零售总额增长10.3%，达到58.5亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到45130元和17160元。 围绕上述目标，突出抓好6个方面的工作： （一）突出抓好经济平稳运行和供给侧结构性改革，坚守发展底线、促进经济稳定增长。 一是抓项目、促投资，集聚发展新动力。坚持将项目建设作为推动发展的“第一抓手”，全面落实项目三年滚动投资计划，全年实施500万元以上重点项目120项、亿元以上重大项目77项，其中列入市级亿元以上重大项目40项、完成投资138亿元。签约项目抓落地，继续组织好春季和秋季重大项目集中开工推进活动，推动正泰易达天然气综合利用、中农汉麻、金诚泰集运站等25个签约项目落地开工。落地项目抓开工，全力加快神传矿用、红庆河500千伏输变电工程等35个落地项目建设步伐。在建项目抓竣工，确保东宏管业、紫瑞天成多功能沥青混合料添加剂、优内特环保固废处理等17个亿元以上项目年内竣工，确保自治区成立70周年8个献礼项目6月底前全部竣工，以项目建设新成效推动发展迈上新台阶。 二是抓招商、增后劲，构筑发展新支撑。坚持将招商引资作为扩大投资的“源头活水”，不拘一格招项目、引资金。突出重点抓招商，立足产业基础，重点引进清洁能源、高端装备制造、煤炭分级分质利用等“建链、补链、强链”项目，壮大产业规模；引进全域旅游、健康养生、电子商务等现代服务业项目，补齐产业短板；引进煤炭智能开采、新材料、新技术、节能环保等高新技术项目，推动产业升级。转变观念抓招商，坚持抓大不放小，既要引进一批大项目、大企业，又要引进一批“互联网+”、创客空间、品牌连锁等中小微企业，构建大项目大企业顶天立地、引领示范、带动发展，中小微企业铺天盖地、集聚人气、汇聚商气的发展格局。落实责任抓招商，将招商引资任务细化落实到县级领导、旗直部门和各镇、各园区，构建全员招商大格局。全年力争引进各类项目不少于100个、落地开工50个，总投资不低于150亿元，培育形成新的发展引擎。 |
