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二是持续打造品质城市。全面落实以人为核心的新型城镇化理念，完善功能、丰富业态、强化管理，打造产业园区和重点项目的后勤保障服务基地。完善城市服务功能，发挥规划的引领作用，修订完善中心城区《控制性详细规划》，启动编制《近期建设规划》和各类专项规划，进一步优化城市空间布局。实施“市政道路、景观绿化、特色街区、公共服务、安置房源”5大类品质提升工程，全面完成天佐、亚峰、福顺源、B4地块4大棚改片区市政配套设施建设。实施公园路、滨海东路等8条市政道路工程，彻底打通中心城区“断头路”。实施掌岗图公园改造提升工程，精心打造中心城区开放式、互动式休闲娱乐空间。实施乌兰国际大酒店、乌兰活佛府等5大区域景观提升及东红海子水质提升和掌岗图河、柳沟河注水工程；完成东西悦城、万豪国际小区等60万平方米裸地治理，提升重点区域、重点路段、重要节点绿化亮化水平，打造中心城区生态廊道。推进建设“海绵城市”、慢行系统、综合管廊，从源头上防治拥堵、内涝等“城市病”。综合整治汽车城。依据人口分布，新设立4个社区，同步完善垃圾处理、公共厕所等配套设施和金融保险、文化教育等公共服务功能，为居民提供人性化、便捷化、舒适化生活服务。强化城市精细管理，稳步推进智慧城市建设，提升信息化管理水平。坚持“文明、安全、便民”原则，规范城市施工秩序。全面提升改造剩余57个住宅小区建筑主体、基础配套、绿化亮化水平，切实解决住宅小区工程质量遗留问题。加强住宅小区物业管理，完善物业服务企业考评体系，提高优质物业覆盖度。在解决各类遗留问题的基础上，健全诚信机制，加大对故意拖欠和拒缴物业服务费等行为的惩戒力度。建立智慧物业服务平台，做大做强汇众聚业物业公司，提升小区家政服务、信息交易、商贸文化等现代服务业发展水平，让居民生活更方便、更舒心、更美好。 三是全面增强美丽乡村发展活力。全力打造农牧业精品绿色品牌，争取涉农专项资金、设立农牧业产业发展基金，带动金融机构向“敏盖”白绒山羊、红庆河蔬菜、金鹭伊蜜尔蜂蜜等优势特色项目发放支农贴息贷款，发展壮大绿色农牧业。全力推进原产地保护和绿色、有机、无公害认证，推进建设“卫星牧场”绿色农畜产品安全可追溯体系，集中打造“伊金霍洛”绿色生态品牌。扎实推进农牧业产业化，充分发挥龙头企业带动作用，加快培育精品化、高端化农牧业名牌产品，支持 “敏盖”白绒山羊申报国家驰名商标和地理标志认证，年内新增“三品一标”产品2个以上，扶持50个农牧业产业化项目，培育市级以上农牧业龙头企业2家，农牧业龙头企业与农牧民建立利益联结机制达到53%以上。围绕发展“城市经济”，支持云东农牧业公司等龙头企业与全旗各类涉农经济组织和广大农牧民建立“产供销”利益联结机制，巩固深化与神东公司等工矿区企业订单式供销合作机制，加大对“天骄e城”等流通平台的支持力度，通过订单消费、冷链物流、同城配送等方式，让优质地产绿色农畜产品走进核心区和工矿区千家万户。全年发展规模化种养殖基地16处，肉羊达到40万只、生猪达到4万头、肉牛达到2万头，绿色蔬菜供应量达到4000吨以上，打造保障中心城区和工矿区的绿色农畜产品供应基地。推进城乡公共服务均等化，完善各镇镇区供热、垃圾和污水处理等基础设施；抢抓国家推进北方地区清洁取暖的政策契机，在有条件的镇区和人口集聚重点村试点推进“气化伊金霍洛”、分布式光伏发电项目。巩固提升美丽乡村建设成效，积极申报国家级特色小镇。通过发挥农牧民主体作用、政府购买服务等方式，推进农村牧区后续管理长效化。创新基层社会治理，年内60%以上的嘎查村设立农村社区，建立户籍办理、社会保障等公共服务事项委托代办机制，提升公共服务均等化水平。 （四）突出抓好改革开放和要素支撑，着力打造创新创业先行区。 一是推进重点领域和关键环节改革。思想解放的程度决定着改革开放的力度和经济社会发展水平。要进一步解放思想、开拓创新，鼓励各级干部“走出去”开阔眼界，认真学习借鉴发达地区推进改革发展的好经验好做法，为落实新理念、推进全旗经济社会平稳健康发展注入新活力。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，推行“双随机、一公开”监管制度。开通伊金霍洛旗信用网，推进“红黑名单”发布常态化。设立2亿元产业发展基金，发挥其倍增效应，助推产业转型升级。设立2000万元小微企业和“三农三牧”贷款风险补偿基金，建立政府、银行和担保机构共同担保、共担风险补偿机制。积极盘活存量资产，加大国有土地资本运营力度。深化国有企业改革，加强对国有企业人员聘用、绩效考核、跟踪审计等规范化管理，提升国有企业运营能力。出台稳定基层干部队伍实施意见，实行差别化政策，提升基层干部待遇、稳定基层干部队伍。健全企事业单位工资正常增长机制，落实带薪休假制度。全面完成户籍制度改革，研究制定无户人员落户具体办法，解决无户人员“黑户”问题。确保完成农村牧区土地和草牧场确权登记颁证工作，稳步开展村集体经济组织产权制度改革。理顺综合执法体制，解决权责交叉、多头执法问题。创新工作机制，集中时间、集中人员、集中办公，基本解决城市规划区国有土地上房屋产权登记各类遗留问题。健全完善实绩考核体系，加大对改革创新、项目推进和资金争取三项工作考核力度。 二是主动融入呼包鄂协同发展战略。全面落实《呼包鄂协同发展规划纲要（2016—2020）》，重点围绕产业发展、基础设施、文化旅游、教育医疗等领域，明确定位、对号入座，全方位融入区域协同发展格局。立足产业优势，积极为呼包鄂及沿边沿线城市提供清洁能源及绿色农畜产品、民族特色产品。依托国际机场和火车站优势，与周边地区共同打造呼包鄂黄金旅游线路。深刻认识“火车一响、黄金万两；高铁一通、转换时空”的重大意义，抢抓自治区加快建设高速铁路网和区域公路网的重大机遇，力争将京呼高铁延伸工程、包茂高速伊旗段扩容改造工程和210国道改线二期工程列入自治区重点建设项目，做好呼准鄂城际快铁保障服务工作，协同构建呼包鄂“1小时快速铁路圈”和“2小时公路圈”。 三是全力推进创新驱动发展。出台全旗推进科技创新实施意见，设立专项发展资金，重点支持科技创新平台建设、成果转化和技术创新。积极争取和承接国家、自治区科研成果，推进实施高端装备制造、煤炭智能开采和林沙产业等科技创新项目。深入推进“大众创业、万众创新”。充分发挥天骄众创园服务平台作用，与“上海蚂蚁计划”合作，在上海建立伊旗产业链接和招商中心，在伊旗成立“上海蚂蚁筑巢”基地，将上海的研发中心、高新人才、知名企业引进来，让旗内的优势产业、绿色产品、民族文化走出去，促进资源共享、产业互补。加快推进航天云网项目落地，建成天骄众创云服务平台和培训中心，为企业和创业人才提供市场开拓、线上交易等服务。年内建成自治区级众创空间2家、孵化企业300家，带动1500人就业。 四是着力提升要素支撑能力。基础设施是经济社会现代化的重要标志，要紧紧围绕“七网”建设，全力提升基础设施对项目建设和产业发展的支撑保障能力。编制完成全旗水资源综合利用规划，推进实施矿区疏干水综合利用工程。继续实施农网改造升级工程，新建和改造线路1007公里，新增和改造配电变压器221台，完成新庙220千伏输变电工程。加快推动察哈素和红庆河煤矿铁路专用线、东乌与包西铁路联络线建设，全力配合做好东胜至伊金霍洛国际机场轻轨建设工作。加快推进“宽带下乡村”，年内全旗50个行政村实现互联网和政务网双覆盖。完善园区配套基础设施，加快圣圆煤化工基地污水处理厂、垃圾处理厂、渣场建设进度，确保污水处理厂年内投用。 （五）突出抓好生态建设和环境保护，坚守生态底线、提升生态文明发展水平。 一是持续用力、久久为功，巩固扩大生态保护建设成果。坚守水资源、耕地、林地、草地和土地五条红线，加快推进成吉思汗国家森林公园及成陵周边品质层次林带建设，组织实施京津风沙源治理二期、欧元贷款人工造林、碳汇林精品示范基地及天然林保护、退耕还林、退牧还草等国家重点林业和生态修复工程，年内完成绿化造林10万亩、水土流失治理6.5万亩。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧制度，巩固生态保护长效机制，筑牢祖国北疆生态安全伊金霍洛屏障。 二是预防为主、综合治理，坚决整治环境保护突出问题。坚决执行最严格的环境准入制度，严禁高污染、高排放项目落地。全面落实企业主体责任、政府监管责任，严肃追究环境违法责任。建立矿区环境整治长效机制，继续整治运煤主干线和矿区粉尘污染、固废处理等环境突出问题。加快推进乌兰木伦河、牛孛 牛川流域治理，确保石圪台断面水质全面达标。全面推进大气污染综合防治，坚决淘汰建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，提标改造所有10蒸吨/小时以上燃煤锅炉，实现达标排放；全封闭改造所有粉状物料堆场，坚决整治建筑扬尘、机动车尾气、餐饮企业油烟和挥发性有机物。加强水源地保护和水污染防治，确保人民群众用水安全和城镇污水处理厂达标排放，保护好“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。 |
