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这五年，是统筹兼顾、重点突破，城乡面貌大为改观的五年。全面推进“148”城镇体系建设，统筹城乡在全省率先破题开局。县城片段改造稳步推进，人工湖、志丹广场、北滨大道、园林绿化等一大批项目建成投用，城南新区和城北教育园区基本建成，保安新村初具规模，县城框架进一步拉大，城市品位有效提升。国家卫生县城先后两轮通过复审，全国县级文明城市创建通过两个年度测评，城市综合管理持续加强。4个重点镇和8个新型农村社区基本达到建设标准，实施了保障房、搬迁安置房、幼儿园、社区服务中心等一大批配套项目，人口承载和辐射带动能力显著增强。有序引导有条件农民进城到镇落户，城镇化率提高到60%。2015年在册贫困户全部越线，在全市率先实现整体脱贫。实施了新一轮退耕还林、王窑库区绿化等一大批林业重点工程，新造林47.3万亩，绿化公路946公里，志丹大地再添新绿。五年新砌河堤23.4公里，治沟造地6000亩。县城气化扩面11834户，5镇1社区实现气化，城镇气化走在全省前列。电力、通信等一大批基础设施项目建成，保障能力大幅提升。先后被评为全国水土保持生态文明县和省级生态县，被列为全国主体功能区建设试点示范县。
这五年，是以人为本、改善民生，社会事业全面进步的五年。坚持财政支出和新增财力的80%用于民生。推行了15年免费教育，“蛋奶工程”实现中小学生全覆盖，保安中学、麻地坪小学和5所公立幼儿园建成投用，被评为全国义务教育发展均衡县、全省教育强县和“双高双普”县。青少年校园足球成为全国试点县，在德国受到习近平主席的亲切接见，在省内外20多项赛事中赢得了冠亚军，“志丹足球” 成为一张靓丽名片。县医院医技楼建成投用，成功加盟延安医疗集团，“二级甲等”医院通过复审；中医院迁建综合楼完成设备采购，室内工程基本完工；基层卫生院标准化建设和公立医院改革深入推进。广播电视“户户通”实现城乡全覆盖，由县歌舞团组成的陕西民间艺术团代表文化部赴澳大利亚参加中澳文化交流活动，被评为全国文化先进县和群众体育工作先进县。建成各类保障房4096套，配租配售2139套，荣获全省保障房建设十佳县称号。城乡居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，全县人民获得感和幸福感不断提升。政府职能转变、行政审批、公务用车、财税体制、投融资体制等各项改革不断深化，发展活力进一步增强。民生村镇银行和长安银行入驻志丹。社会治安、安全生产和信访维稳形势保持平稳，社会大局和谐稳定。
各位代表，回首过去的五年，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县上下开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年总体思路和目标任务
今后五年，是我县推进转型发展的关键期、精准脱贫的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，可以说机遇与挑战并存。我们面临“三大挑战”：一是经济下行、结构调整的压力。县域经济 二产独大、一三产弱小的畸形结构没有得到根本性转变，近几年谋划的转型项目对经济的支撑作用尚未形成，要将工业园区打造成新的经济增长极还有很长的路要走。低油价对全县经济造成的影响深远，县财政收支矛盾愈加尖锐。二是社会治理、民生保障的压力。十余年超常规发展过程中积累的社会矛盾和问题，在经济增速放缓的今天集中凸显；城区教学点布局不够合理和中小学校教师短缺严重、广大群众看病贵易致贫和优质医疗资源难以下沉、进城农民就业困难和公共服务与管理相对滞后等，这些民生问题相互交织，错综复杂，需要下大气力解决；全县脱贫基础不稳固、贫困户“等靠要”思想严重，彻底打赢脱贫攻坚战仍需努力。三是职能转变、追赶超越的压力。面对经济发展新常态、民生改善新期待和社会治理新要求，面对各地百舸争流、竞相发展的态势，政府系统各级干部的思想观念能不能跟上，能力素质能不能跟上，作风转变能不能跟上，会不会谋事，肯不肯干事，能不能成事，是摆在我们面前的重大考验。归纳起来，眼下有我们应当清醒的问题，有我们必须直面的问题，有我们不可回避的问题，有我们不能忽视的问题，有我们需要高度关注的问题，有我们深感痛心的问题。同时我们也清楚，尽管今天的志丹面临不少的问题清单，大家依然会有些不满和牢骚。但是，随着越来越多的举措逐步出台和落地，我们的美好愿望就会随着大家的奋斗和努力变成现实。而且从长远来看，志丹具备经济协调发展的基本条件，再大的困难也是暂时的。就目前而言，我们具备“三大优势”：一是政策优势。随着国家实施“一带一路”战略和陕甘宁革命老区振兴规划，中央支持资源型城市转型和延安在全国革命老区率先脱贫，将为我县加快转型发展和推进富民强县创造有力的政策支撑。国家鼓励通过扩大投融资拉动经济增长，是我们利用社会资本发展经济、利用PPP等模式改善基础设施条件的利好时机。二是资源优势。我县境内石油、天然气、陶土、光照、风能等资源富集，红色文化和人文资源底蕴深厚，具备发展高端能化、绿色载能和新能源产业的基础，具备生产有机果品的条件，具备发展文化旅游产业的潜力。三是基础优势。经过多年来的建设与发展，城乡基础功能不断完备，水电路气网保障能力明显提高，工业园区框架基本成型，山地苹果开始进入全面挂果期，为经济转型打好了根基。因此，我们一定要坚定信心，振奋精神，变压力为动力，化挑战为机遇，扬长补短，扬优避劣，真正把我们志丹的潜在优势转化为推动追赶超越的具体思路、务实举措和强劲动力。
今后五年政府工作的基本思路：按照县第二十次党代会精神，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚定不移地实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，做好工业转型、果业富民、三产突破三篇文章，推进脱贫攻坚、教育惠民、生态环保、宜居城乡四大工程，为同步全面建成小康社会而努力奋斗。
主要奋斗目标：国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入年均分别增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右，2020年全县人民同步够格步入全面小康社会。
主要任务：
（一）坚定不移地推进创新发展，着力培育经济增长新动能。把转型发展作为首要任务，立足资源禀赋，遵循市场规律，全方位、立体式推动三次产业转型，实现一二三产融合发展。工业转型按照“稳油、增气、促转化、扩非能”的思路，以油气开发为基础，以工业园区为载体，以招商引资为抓手，推动工业由“一业独大”向“多业支撑”转变。支持油气企业挖潜提效，力争原油稳产，天然气产量达到30亿方。依托资源优势抓招商，把能源化工、绿色载能、农副产品加工、新能源作为主攻方向，大力开展产业链招商和招商选资，培育工业产业集群，为经济转型打底铺路。农业转型按照“强果、稳菜、兴畜、精粮”的思路，主打山地有机苹果，从精细管理、技术服务、投入激励、贮藏营销等方面综合施策，扶持有意愿、有条件的农户适度新建，推动苹果产业提质增效。建设果品及配套物资集散中心，构建果品贮藏包装一体、线上线下联动、产地窗口直达的销售网络。“十三五”末，果园面积稳定在25万亩以上，产值突破10亿元。推进棚栽业集中区建设和适度规模养殖，发展循环农业，多渠道增加农民收入。引进和培育农业龙头企业，开展苹果、羊肉、小杂粮等农副产品精深加工，提高农业附加值。服务业转型按照“全域旅游、全季旅游”的理念，依托“两校一馆一园一居”红色资源、“一道一寺一窟一塔”文物资源和“五山一寨一峡谷”自然资源，高起点编制文化旅游产业发展规划，创新文化旅游开发经营机制，精心策划并打造红色游、生态游、古迹游和休闲游精品线路。加快旅游“六要素”配套，建设九吾山景区环山道路。借助青少年足球和在志取景拍摄影视剧的影响力，打造全国青少年足球培训基地和红色文化影视基地，实现“文化搭台、经济唱戏”。加快发展现代物流、电子商务等新业态，不断扩大服务业在经济总量中的比重。
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