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加快撤县改市步伐。紧紧围绕“十三五”中期实现共和、贵德撤县改市的目标要求，尽快制定出台加快推进新型城镇化建设的实施意见，着力强化顶层设计，并按照以产兴城、以城促产、产城融合和实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖等要求，统筹推进城镇产业发展、基础设施和公共服务设施建设，切实增强城市发展的要素支撑。充分发挥贵德县被列为第三批国家新型城镇化试点地区的作用，积极推进城市绿色智能发展、地方文化保护传承、城乡统筹发展等各项建设，及时总结提炼可复制推广的经验，带动全州新型城镇化体制机制创新。充分利用共和、贵德县国家智慧城市试点地区建设的发展机遇，加强城市管理和服务体系智能化建设，促进现代信息技术和城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。充分依托“和”“德”二字所承载的历史文化特质，着重从城市规划、空间布局、建筑设计上塑造城市特色风貌，推进城市人文特征与自然生态景观相融合，全力打造蕴涵中华民族多元一体、和衷共济的传统文化特色城市新名片。
推进城乡基础设施一体化。持续加快城镇交通路网建设，优化路网结构，提升路网密度，打通城镇“断头路”。大力发展公共交通，合理设置公交车、出租车站点，优化交通出行结构。结合地下综合管廊建设，合理布局电力、通信、给排水、供暖、燃气等地下管网，积极争取实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地改造工程。持续加大棚户区和危房改造力度，全面完成251套城市棚户区改造货币化安置工作，确保7000户农村“两房”基本建成。积极推进城乡水电路和通讯等基础设施连接，加快城镇教育、医疗卫生、文化体育等优质公共服务向农牧区延伸，努力在实现城乡基础设施联网共享、基本公共服务均等化上取得新进展。
加快新农村新牧区建设。继续加快推进环湖四乡、龙羊峡、过马营、河北、河卡等特色小城镇建设，在巩固提升6个已建成美丽城镇的基础上，今年再集中力量把尕巴松多镇打造成宜居宜业、富有特色的美丽城镇。同时，按照“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村城镇化模式，继续争取各方支持，整合各类资金，坚持以统筹推进住房及基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治为重点，再打造30个田园美、村庄美、生活美的美丽乡村。
促进转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，着力解决农牧区学生升学进城人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙农牧业转移人口等重点群体在城镇落户问题。全面落实政府推动农牧业转移人口市民化主体责任，积极推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，调动农牧业转业人口进城落户的积极性。全面实行居住证制度，确保居住证持有人充分享有国家规定的各项基本公共服务。坚持把易地扶贫搬迁、库区移民搬迁与新型城镇化结合起来，通过小城镇安置、建设新村集中安置等，推进农牧民人口进城落户。
（五）补短板、惠民生，努力增强人民群众获得感。继续加大民生资金投入，扩大公共产品供给，突出解决扶贫、就业、教育和医疗卫生、社会保障等领域短板问题，持续提升基本公共服务能力和水平。
持续推进脱贫攻坚。继续统筹涉农涉牧资金，进一步健全完善脱贫攻坚规划，集中力量实施九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动，确保今年35个贫困村退出、1万贫困人口脱贫。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏，立足贫困村资源禀赋和产业特点，培育发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业，增强贫困地区“造血”功能。重点争取实施好投资7.5亿元的106兆瓦光伏扶贫项目和5个贫困村乡村旅游扶贫项目，确保完成3000名贫困劳动人口技能培训任务。坚持把易地搬迁脱贫作为脱贫攻坚的关键一招，严格规划、分步实施，有效整合危房改造和库区移民住房建设资金，如期完成1000户易地搬迁安置任务，并坚持“挪穷窝”和“换穷业”并举，重视加强后续政策扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。深入推进教育、医疗卫生和低保兜底脱贫，纵深推进兴海南部三乡和贵德常牧镇集中连片地区扶贫攻坚工程，为全面实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。继续稳定驻村第一书记和扶贫工作队伍，整合用好各类帮扶资源，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大力量。
坚持抓好创业就业。全面落实创业促就业各项扶持政策，加快完善财政、税收、金融等支持保障措施，发挥大学生创业孵化服务中心和青年创业社区作用，认真实施小微企业培育工程、高校毕业生就业促进和创业引领计划，持续抓好机关事业单位考录工作，力争高校毕业生就业率保持在87%以上，全年新增城镇就业3700人。大力提升新生代农民工职业技能，加强劳务信息、技术培训等公共就业服务，促进农牧区劳动力转移就业。鼓励和支持农民工返乡创业，带动更多农民工实现就业。
大力发展教育事业。继续深入实施“教育布局优化工程”，全面完成总投资1.64亿元的28所幼儿园建设、15所学校“全面改薄”和州第一民族高中建设项目，下气力解决超规模、大班额和城乡生源不均衡问题。启动实施民族地区义务教育学校教学质量提升计划，着力提高教学规范化程度和教师专业化水平。坚持实施“双语教育转型提质工程”，注重提升双语教师教学基本能力。认真落实15年免费教育政策，加快完善教育经费保障机制，大力实施“教育扶贫阻断贫困代际传递工程”，保障每一名贫困家庭子女受教育权利。认真做好青海师大海南校区资产移交及人员安置工作，加快推进海南州高等职业技术学校筹建工作，争取在发展现代民族职业教育上先行一步。继续巩固提升异地办学规模和水平，使更多的孩子接受优质教育。
提升全民健康水平。坚持人民健康优先发展理念，持续深化医药卫生体制综合改革，进一步建立健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，持续完善医疗联合体和远程会诊体系，加快医保复合型付费方式改革，切实方便群众看病就医，减轻费用负担。抓住培养、引进、用好三个关键环节，加大专业技术人员培训和医学高端人才的培养引进，为健康海南建设提供人才智力支撑。加快推动藏医药传承发展，提高中藏医药服务水平，力争州藏医院在全国10个藏族自治州中率先达到三级乙等民族医院标准。鼓励和扶持社会力量办医，推动形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的格局。认真做好妇幼保健、优生优育、残疾人康复、养老健康服务，加强地方病、传染病特别是倒淌河镇部分村社人畜牙齿脱落疾病防治工作。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。
完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，加快建立城乡一体化的养老保险制度，稳步扩大失业保险和工伤保险覆盖面，逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、商业健康保险及医疗救助制度间的有效衔接，建立基本医保制度间转移接续制度，早日实现跨省州异地就医直接结算。加快建立新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人权益，进一步织密织牢社会保障安全网。同时，坚持以人为本、生命至上，进一步加强食品药品和农产品质量安全监管，从严落实安全生产责任和管理制度，坚决防止各类重大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
（六）促改革、扩开放，着力激发经济发展内在活力。坚定不移地推进各领域改革，加快构建包容开放的发展环境，力争在缩小发展差距上取得更大成效。
继续推进各领域改革。加大“放、管、服”改革力度，进一步清理行政审批事项和不必要的证照年审，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，全面推开“双随机、一公开”监管工作，稳步推进“五证合一、一照一码”和“两证整合”，积极推进不动产统一登记制度改革。加快推进投融资和财税体制改革，全面落实省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，在公共领域推广政府和社会资本合作模式，做实做好各类基金平台，平等对待各类投资主体，促进形成多元化投融资格局。全面推进“营改增”，落实好增值税收入划分过渡方案，并积极跟进资源税、消费税、个人所得税、环境保护税等改革，大力培育地方主体税种，提供稳定的税收来源。继续盘活用好财政存量资金，切实提高财政资金使用效益。加快推进事业单位分类改革，撤销功能萎缩和整合职责相同相近的事业单位，新建符合经济社会发展需要的事业单位，并坚持“政事分开、事企分开”的原则，合理划分不同层级间事业单位的事权关系，同步推进事业单位人事制度、财政保障制度等配套改革，重塑精干高效的公益服务体系。与此同时，继续协调推进教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革，探索推进文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等领域综合行政执法改革，持续释放改革红利。
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