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政 府 工 作 报 告
——2017年1月7日在海南州第十四届人民代表大会第二次会议上
州 长 索南东智
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，在省委省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以省委省政府治青理政新方略为遵循，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进、创特提质总基调，主动适应经济发展新常态，努力克服各种困难、化解各类不利因素，进一步创新发展举措、筑牢发展基础、提升发展后劲，圆满完成了州十三届人大八次会议确定的年度目标任务，全州经济保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。
（一）凝心聚力稳增长提效益，经济总体保持稳中有进。面对经济发展新常态，我们全面贯彻稳增长调结构促改革惠民生的一系列政策措施，切实加强对经济工作的领导，及时召开政府常务会和经济形势分析会等重要会议，坚持问题导向和目标导向相结合，综合考量、分析研判经济发展走势，着力推动三大产业转型发展和注重发挥投资、消费双轮驱动作用有机结合起来，努力保持了经济“中高速”发展水平。预计全年完成地区生产总值152亿元，增长8%；地方公共财政预算收入10.3亿元，同口径增长22%；全社会固定资产投资260亿元，增长18.2%；州属固定资产投资184亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额27.6亿元，增长11.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26185元和9523元，均增长9%。特别是针对上半年经济运行态势不佳、州属固定资产投资同比下滑严重的形势，召开州县乡三级干部会议提出了“大干一百天”的工作要求，有力推动了州境内国省道干线等重大交通项目，拉西瓦灌溉、尕干水库等重大水利工程，以及新能源、教育、卫生、文化、体育、广播电视等领域157项工程的建设进程。这些工程项目的顺利推进，不仅带动了当前增长，也极大地增强了发展后劲。
（二）下大气力调结构转方式，特色优势产业竞相发展。面对转型升级新要求，我们坚持把调结构转方式摆到更加突出的位置，始终瞄准绿色方向，促进三次产业共同发力，不断增强了对经济增长的支撑作用。农牧业方面，在继续加快实施农牧区水电路和土地开发整理、设施农牧业建设，持续改善发展基础条件的同时，制定专门工作方案，加大新型农牧业经营主体培育力度，培育农牧民专业合作社124家、家庭农牧场178家、科技示范基地10家，农牧业经营集约化、组织化、产业化水平不断提升。预计完成第一产业增加值33亿元，增长5%。工业方面，制定出台了推进工业领域供给侧改革的意见，通过采取“百干帮百企”、“抓大育小”、“企业升规”等一系列积极有效措施，顶住了下行压力。特别是依托整合组建的海南州绿色产业发展区，在实现向江苏输电5亿度的基础上，州内50家光伏电站与省内26户铁合金生产企业“直购电”交易电量4.26亿度，促进了光伏企业电力消纳能力的有效提升，全州工业增加值可望实现10%的较高增速。文化旅游和服务业方面，继续着力推进景区景点建设和旅游环境改善，共和县龙羊峡景区及民族风情村镇建设、贵德千姿湖生态旅游建设二期工程等18个重点旅游开发项目基本完工。同时，扎实开展青海湖南岸景区旅游环境综合整治，大力发展乡村旅游和民俗风情游、宗教寺院朝圣游等新业态，并成功举办了首届中国青海湖高原越野精英赛、第二届中国青海国际民族传统射箭精英赛等重大赛事活动。预计全州共接待游客657.8万人次，增长38.2%；实现旅游收入16.6亿元，增长26.6%。
（三）坚定不移抓生态优环境，生态文明建设持续加强。面对生态保护新形势新要求，我们牢固树立生态保护第一理念，自觉肩负起保护生态的历史重任，制定出台了《关于贯彻落实青海省创建生态文明先行区建设的实施意见》、《海南州水污染治理工作方案》等一系列政策性文件，继续加大天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、“三江源”生态保护建设、青海湖流域生态保护治理等生态项目实施力度，取得了明显的生态、经济和社会效益。年内完成人工造林15.35万亩，封山育林40.78万亩，封沙育草14万亩，实施林业有害生物防控18.35万亩。深入开展家园美化、城乡清洁环境行动和绿色细胞创建工程，完成城镇绿化8055亩，义务植树261.2万株，新农村绿化28个，创建省级绿色学校1所、绿色社区2个，7个乡镇和51个村通过省级生态乡镇、生态村评审。同时，继续强化矿产资源领域专项整治，一批无证开采、乱采滥挖等破坏生态环境的违法行为得到有效遏制。全省生态环保大检查整改任务全面落实，环境污染隐患逐步消除。全州环境监测实验室、环境信息平台建设全面完成，大气污染治理、水污染防治和环境监测等工作全面加强，全州主要污染物总量均控制在省定指标以内。
（四）持之以恒打基础提水平，城乡发展面貌持续改善。面对城乡区域发展差距，我们坚持把推进新型城镇化作为关键举措，充分发挥规划引领作用，全面完成了五县县域村镇体系规划、36个乡镇总体规划以及410个行政村和6个社区的规划编制。完成投资11.66亿元，实施了城镇道路、污水管网、街道整治、垃圾处理场、集中供热、供水、污水处理等46项市政公用设施建设项目，城镇生活污水处理率达83.5%，垃圾无害化处理率达86%，城镇公共基础设施条件持续改善。继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，茫曲镇、子科滩镇2个美丽城镇和30个美丽乡村建设基本完成。实施城镇保障性住房1233套、危房改造9000户，完成历年公租房、棚户区改造入住5255套，出售公租房5696套，羊曲电站移民安置点建设有序推进。制定出台户籍制度改革实施办法，有序推进农牧业转移人口市民化，实现农牧民进城落户992户1530人，全州城镇化率提高到48%，有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会进步。
（五）尽心竭力增投入惠民生，社会和谐建设成效显著。在全面做好经济工作的同时，我们始终坚持抓民生就是抓发展的理念，以推进20件民生实事工程为重点，不断加大民生资金投入力度，民生支出占总支出的77%以上。特别是经过一年的艰苦奋战，如期实现了投资2.44亿元的恰卜恰城镇供水一期工程顺利建成通水，让恰卜恰地区各族群众吃上了放心水、优质水。就业增收成效显著，州创业孵化中心和青年创业社区正式入驻企业达52家，全州城镇新增就业3774人，考录招聘公务员和事业单位工作人员473人，应往届高校毕业生总体就业率达到88%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。完成劳动力转移就业7.05万人次，实现劳务收入3.37亿元。扎实开展社保提标扩面，大力实施医疗保障和救助脱贫攻坚计划，全州5.3万贫困人口全面实现就医“一免七减”和医疗精准扶贫“十覆盖”。完成投资6亿元，继续推进“全面改薄”、薄弱高中、学前教育等项目建设，新建和改扩建幼儿园38所，使各级各类学校办学条件进一步改善。认真落实15年免费教育政策，全州8.7万名中小学生、在园幼儿和中职学生受益。持续推进就地办学与异地办班“两条腿”走路，江苏省“海南民族高中班”高考再获佳绩，中职异地办学实现新突破。青海师大海南校区整体移交工作全面完成，为今后海南发展高等职业教育奠定了基础。全州40所乡镇卫生院和428所村卫生室全面达到标准化建设水平，城镇“15分钟”和乡村“30分钟”医疗卫生服务圈基本形成。州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。全球首个“云藏”藏文智能搜索引擎系统平台建成投运，有效促进了信息消费、文化创意产业加快发展。大力实施“九个一批”扶贫攻坚行动和十个行业行动计划，全州9355名党员干部与17454户贫困户结对认亲，落实各类扶贫资金5亿元，18个乡镇90个村的易地扶贫搬迁安置和贵德县常牧镇特殊类型扶贫攻坚扎实推进，同德县脱贫摘帽和全州29个贫困村退出任务如期完成，年内减贫8872人。
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