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着力优化调整农牧产业内部结构。实施“百万亩种植业结构调整”工程，加大粮改经、粮改饲工作力度，调减玉米种植面积45万亩，杂粮杂豆、中草药材、青贮饲料种植面积达到100万亩。实施“百万头草原黄牛”工程，逐步扩大草原黄牛养殖规模，年内牛存栏达到80万头，力争到2019年末牛存栏突破百万头。实施“百万只调减羊”工程，积极引导养殖户调整畜群结构，有计划地调减羊100万只，通过改良提质，实现精养高效。实施“百万亩现代草牧业产业园”工程，与蒙草产业联盟合作，拓宽政府与社会资本合作渠道，巩固完善园区基础设施，力争三年内园区基本建成；鼓励蒙草、旭通等企业扩建以紫花苜蓿为主的人工草地50万亩，以内蒙古大学科技创新成果为支撑改良补播草地50万亩，招商引进“种、养、加”于一体的现代草牧业企业，促进农牧业与二三产业融合发展。 着力提升农牧业综合生产能力。全年完成农作物播种面积193.5万亩，新建节水高产高效农田13万亩，粮食产量稳定在15亿斤以上；新建规模养殖场23个、高标准家庭生态农牧场130个，牲畜存栏稳定在400万头只以上。实施农作物种子工程，加大新品种选育力度，稳步提升单位产量。推动畜群改良提质，布设冷配站点700个，完成黄牛冷配20万头、小畜人工授精10万只。重大动物疫病免疫密度达到100%，确保畜牧业健康发展。积极培育专业合作经济，新增各类合作社50个。全年培训农牧民10万人次以上，培养新型职业农牧民5000人以上。提升农牧业机械化装备水平，农牧业综合机械化率达到86%。 着力推进农牧业产业化经营。推进修正药业10万亩药材基地和天之润10万亩麻黄草人工培植项目建设，实现中草药和蒙药种植规模化发展，力争中蒙药种植加工研发基地建设初具规模。全力促成正信集团油用牡丹加工、天津中荣育肥牛及深加工、山东聚宝朋牛产业特色小镇、河南牧原养猪等项目，新增农牧业产业化龙头企业4家、总数达到32家，带动农牧户2万户以上。大力培育新型农牧业经营主体，发展合作经营、规模经营和新产业新业态，持续推广牧源“草畜一体化”、玛拉沁艾力合作社等龙头企业与农牧民利益联结机制及合作发展模式，全力培育示范嘎查村10个、示范养殖合作社及养殖大户200户，带动农牧民持续增收。积极推进特色品牌战略，打响扎鲁特绿豆、扎鲁特草原黄牛、扎鲁特放心牛羊肉等品牌，新增绿色有机无公害食品认证企业2家、绿色农畜产品8个。强化农畜产品质量安全追溯体系建设，提升农畜产品质量安全水平，全力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。 着力促进农牧民增收。引导农牧民根据市场需求调整种养结构，种植优质牧草，养殖优良畜种，建设稳产高产农田，推广绿色高效品种，加快形成现代农牧业生产经营方式。充分利用国省干道两侧退耕地块，鼓励农牧民栽植油用牡丹、中蒙药材等特色经济作物，实现退耕与增收、还林与增效的“多赢”目标。坚持绿色生产、为养而种、种养结合、提质提效，严格落实禁牧舍饲和草畜平衡政策，以草定畜、增草增畜，加大饲草料基地建设，鼓励种植全株青贮玉米和秸秆转化饲用，实现生态保护与产业发展“双赢”的目标。推进北部牧区现代化建设，着力完善牧区基础设施和科技服务体系建设，从根本上转变牧民生产方式。大力扶持农家乐、牧家乐和现代家庭生态牧场建设，积极引导农牧民发展旅游业，拓展农牧民增收渠道。切实抓好粮食生产、收储、加工等各个环节，有效防止出现“卖粮难”问题。不折不扣落实各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入。 （四）培育经济发展新动能，促进现代服务业优化提升 切实增强消费拉动经济增长的基础作用，推动商贸物流、文化旅游、金融服务、电子商务等重点行业率先突破，引领带动全旗服务业提质增效。 大力培育商贸物流。加快构建以主城区为中心、苏木镇场为衔接、嘎查村分场为基础的城乡商贸流通网络，繁荣发展城乡市场。规划建设货运物流综合服务区和二手汽车交易市场，力促黄花山粮食批发市场项目开工建设。确保城东农贸市场年内建成投入使用，完善煤炭销售、建材装潢、汽修汽配、电动车辆等专业市场配套设施，引导城区现有商户入场集中经营。加快建设网上供销平台，不断完善农商共赢网。力争全年物流业增加值突破16亿元。 大力发展全域旅游。依托扎鲁特特有的历史文化、草原文化、蒙元文化和自然资源，以304国道为轴线，由南向北规划建设四条文化旅游环线，打造集南宝古遗址文化考察、现代草业生态观光、荷叶花水禽湿地漫游、湖泊休闲垂钓、牧家乐饮食品尝等为一体的湿地水域生态文化旅游环线；集誉州辽代古遗址馆参观、自驾游、森林生态观光等为一体的休闲度假文化旅游环线；集山地草原观光、海日罕杜鹃花观赏摄影、金界壕和十八阿贵洞文化探寻等为一体的健身运动文化旅游环线；集阿日昆都楞原始森林草原观光探秘、夏营地游牧生活及那达慕体验、民族服饰及歌舞展演等为一体的民俗体验文化旅游环线。将科尔沁500公里文化旅游风景大道扎鲁特段向北延伸至珠恩嘎达布其口岸，与锡盟东乌旗合作开发中蒙边境旅游，打造跨区域、跨国境的精品文化旅游延长线。积极融入蒙东五旗市区旅游区域合作，有效整合区域旅游资源，推动旅游产业全面提质，打响“中国最美山地草原·休闲扎鲁特”旅游品牌，力争旅游接待突破100万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。 大力培育新兴业态。全面完成好“国家级电子商务进农村综合示范县”项目建设任务，力争苏木镇场电子商务标准服务站覆盖率达到60%以上。以扎鲁特绿色农畜产品营销为主，培育一批电子商务企业，加快绿色牛羊肉、绿豆、葵花的外销主渠道建设，发展“互联网+产业化”模式，着力打造“一镇一业、一村一品”的电商特色村镇，电子商务交易额力争突破1亿元。积极扶持发展仓储展示、加工配送、信息中介、家政服务、体育健身等新兴业态。 大力提升金融保障。组建政府与社会资本合作（PPP）模式融资服务中心，规范融资管理，提升融资服务水平。全力争取专项资金、政策性银行贷款、产业基金支持，加快文化旅游、现代草牧业、城乡基础设施、工业园区平台等重大项目和重点工程建设。积极引进各类银行、融资机构和金融中介，积极推进农村信用社改制工作，加强镇村级金融服务网点建设，鼓励金融机构建立非公经济发展的专营机构，提高信贷投放效率。 （五）筑牢生态安全屏障，切实增强可持续发展能力 绿色是扎鲁特的底色和价值，生态是扎鲁特的责任和潜力。时刻筑牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续强化生态环境保护建设，严守生态红线和环境底线，全力建设绿色扎鲁特，筑牢通辽北部绿色生态安全屏障。 实施生态修复工程。良好的生态环境是最公平的公共产品。坚持绿色富旗、绿色惠民，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，抓好生态修复治理工作。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程任务74万亩、退耕还草11万亩、退牧还草10万亩，完成鲁北镇主城区周边绿化3000亩、绿化村屯80个、绿化道路200公里。把严格落实禁牧舍饲、草畜平衡制度作为各级党委政府的一项政治任务来抓，作为最大的基础建设来推进，压实相关部门和镇村干部的主体责任。抓好外来牲畜清理工作，依法依规严格查处，切实提高草原生态保护成效。加大天然草原和公益林管护力度，严厉打击滥采、滥挖、滥垦等违法行为，加强森林草原防火源头管控，最大限度地保护好森林草原生态环境。完善罕山自然保护区基础及配套设施，做好国家级森林公园申报工作。加大荷叶花水禽湿地和阿日昆都楞迁出区草原保护力度，持续巩固保护区建设成果。 加大环境治理力度。生态环境是最大的民生。坚持群众利益和生态安全至上，全力抓好环境源头治理，按时完成煤电铝企业烟气污染物趋零排放示范工程，彻底消除环境安全隐患。淘汰改造主城区零散洗浴小锅炉，实现热水集中配送。完善城镇污水收集处理系统，保障城镇生活污水、工业园区污水处理设施稳定运行。加大环境综合执法力度，对重点企业、重点部位实行全天候监管，严厉打击偷排偷放、非法排放污染物、非正常使用防治污染设施等违法行为。全力实施好大气、水、土壤污染防治，要保证让群众呼吸上清新空气、喝上安全水、住在优质环境之中。 落实生态文明制度。保护生态环境、推动绿色发展，关键靠制度保障。全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严格责任追究。实行最严格的水资源管理制度，抓好自然资源资产负债表编制工作，健全完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。细化完善生态文明建设目标评价制度，强化考核奖惩，严肃追责问责，明晰资产产权，严格用途管制，推动生态环保建设制度化和法治化。 （六）统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化建设 始终坚持规划引领，一手抓建设，一手抓管理，让城镇建设和管理“两个轮子”一起转，加快构建魅力城关镇、特色小镇、美丽乡村相互呼应的城乡发展新格局。 科学编制城乡规划。完成主城区香山街以南及重点地段控制性详细规划编制报批工作，编制主城区供水、排水、供热、综合管廊、海绵城市规划，建立地理信息平台。启动黄花山等6个建制镇控制性详细规划及30个重点村屯规划的编制工作。坚决依法清除和制止侵占城镇公共空间、城镇绿地等各类违章建筑。 加快推进城乡建设。主城区方面，规划建设黄河路向北延伸至河北一街、城南煤炭市场至南砖厂两条环路，贯通六福家园西路和罕山街东段至国土局东路断头路，修建连接主城区与河北新区的大桥，缓解城区交通压力。河北区供水厂要启动运行，实现与主城区联网供水；抓好滨河路南热源点项目建设，提升供热保障能力；实施好美境环保城镇生活垃圾资源化处理项目，主城区生活垃圾实现无害化处理。巩固自治区园林县城成果，抓好生态宜居县城建设，启动国家级园林县城创建工作，完善提升炮台山公园基础设施建设，建设万亩生态森林公园，打造主城区“后花园”。特色小镇方面，重点抓好阿日昆都楞镇、黄花山镇、巴雅尔图胡硕镇、格日朝鲁苏木、巨日合镇5个特色小镇建设，完善苏木镇党委政府所在地城镇功能，以特色产业立镇、促进产城融合发展。美丽乡村方面，合理确定管理责任主体和管护运行模式，建立完善管理长效机制，加强管护近两年农村牧区基础设施建设成果，把改善村居环境与推进产业发展、培育良好风尚等统筹结合，广泛开展“美丽庭院”等文明家庭创建活动，加快美丽乡村建设。 |
