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2016年11月22日在简阳市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长 赵春淦 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见建议。 过去五年工作回顾 过去五年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，围绕“建设天府新区，冲刺全省十强”工作主题，始终坚持“六个导向”，突出“一统筹两抓手三支撑三保障”【1】工作重点，团结拼搏、苦干实干、攻坚破难，推动了简阳经济社会又好又快发展。 一、始终坚持执行力导向，讲实干、重实效，确保中央省市重大决策部署落地生根 深入贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”，将国省稳增长系列政策具体化、简阳化，研究出台稳增长17条、支持工业发展15条、支持中小微企业15条、支持民营经济15条等系列措施，在产业发展、投资促进、扩大消费、财税管理等方面打出“组合拳”，每季度召开经济运行分析会研判发展形势，全力推动经济保持平稳增长。全市地区生产总值五年跨越2个百亿台阶，2015年达到401.4亿元，预计今年实现437.5亿元；县域经济综合实力在全省同类县（市、区）的排名五年上升6位，2015年列第13位。 全面落实市委决策部署，围绕“冲十强”目标，从“六篇文章”【2】入手，分年度分解工作任务、落实工作举措，建立主体明确、层级清晰、责任细化的政府工作团队负责制，推动产业支撑、城建攻坚、交通突围、土地保障、投融资体制等重点工作取得突破。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，严格执行人大决议，坚持每年分专题研究人大代表建议、政协委员提案，办结建议338件、提案669件。五年来，政府系统共获得省部级以上表彰表扬、荣誉称号33个，19项工作经验在全国全省推广。 简阳代管关系变更后，我们按照“一个月对接完成、三个月全面并轨、半年内同频共振、年内实现全面融合发展”的要求，深入贯彻成都市委十二届七次全会精神，细化落实成都市政府“六大行动、三个加强”【3】工作部署及第七次全体会议精神，争取成都市出台《关于进一步促进简阳市经济社会又好又快发展的若干意见》（成委发〔2016〕16号）、《关于加快推进简阳市脱贫攻坚的实施意见》（成委厅〔2016〕71号）。与成都市级部门开展双向对接1200余次，调整优化10个部门职能和16个单位内设机构；启动实施全市规划大会战，对标成都修编“十三五”发展规划及城市建设、工业发展等43项规划，有力推动了简阳与成都思想融合、工作对接、体制并轨。 二、始终坚持发展导向，打基础、利长远，重点领域实现突破 牢牢抓住投资这个牛鼻子，针对国省投资政策变化，积极探索PPP【4】、“拨改租”【5】等项目建设模式，稳定政府投资、扩大社会投资、激活民间投资，五年实施重大项目802个，完成投资1153.1亿元，是“十一五”时期的2.5倍。坚持“走出去”招商，签约引进唯品会（中国）西部总部基地、世茂生态产业城等重大项目105个，到位国内省外资金417.6亿元。 始终抓住产业这个命根子，坚持“稳一强二兴三产”，全市非农产业比重较2011年提高2.8个百分点。着力抓投资做大总量、抓技改盘活存量、抓创新优化增量，推动工业经济发展壮大，四川航天高新技术（军民融合）产业园开工建设，全市工业园区建成区面积达22平方公里，新增规模以上工业企业58户、高新技术企业13户、中国驰名商标5件，国光农化、帝王洁具成功上市，我市被评为四川省首批工业强县示范县。坚持“依市兴三、借道建三、举一繁三、接二连三”【6】，深入推进全国电子商务进农村综合示范县（市）、省级现代服务业综合改革试点县建设，简阳∙西部电子商务集聚发展区被评为省级现代服务业集聚区，我市被评为四川省旅游强市，服务业对GDP的贡献率较2011年提高10个百分点。大力实施农业产业基地东移战略，毗河供水一期工程、双古井现代农业产业基地启动建设，简州大耳羊获国家级新品种命名，山羊、生猪出栏量分别位列全省第1位和第3位，连续3年被评为全国粮食生产先进县、全省“三农”工作先进县。 突出全域统筹、规划引领，启动简阳城市总体规划修编，39个乡镇、219个村庄聚居点总体规划编制完成，中心城区控规覆盖率达100%。大力推进“三坝三片”开发，五年投入60亿元实施城建重大项目50个，沱四桥、雄州广场等43个项目竣工投用，鳌山公园向市民开放，中心城区建成区面积达33平方公里。天府新区成都简阳片区加快建设，三岔湖环湖东路、马鞍山观景台等39个项目竣工投用，长岛国际会议中心预计年底开业。养马、石板凳等重点城镇建设有序推进，三岔、禾丰等4个城镇纳入成都特色小城市建设规划，全市城镇化率达到43.6%，比2011年提高7.5个百分点。农村“七大工程”【7】全面完成，实施旧村改造335个，建成新村聚居点281个，新农村建设惠及612个村95万农村人口。 坚持交通先行，编制完成《简阳市立体综合运输体系规划（2013—2030）》，五年实施交通重大项目38个，完成投资148亿元，是“十一五”时期的38倍。成渝客专、成都二绕、成简快速、三岔湖旅游快速、螺简路金简路改造等35个项目竣工通车，成安渝高速全面复工，新改扩建国省县道218公里，村村实现通水泥路。成都天府国际机场落户简阳并开工建设，成都新机场高速、成都地铁18号线正式动工。 三、始终坚持服务导向，抓创新、破瓶颈，要素保障更加有力 适应国家土地政策调整，全力保红线、保发展，通过盘活存量建设用地、指标调剂使用等方式，全力保障重大项目用地需求，五年争取土地指标24786亩、供应土地17954亩，全市耕地保有面积10.97万公顷。大力推进11个土地“双挂钩”【8】项目和11个土地整理项目，五年新增城镇建新区指标5544亩、土地占补平衡指标1678亩。坚持集约节约用地，五年累计查处违法用地130宗4409亩。 积极完善市乡财政体制，全面推行“零基预算”【9】管理和国库集中支付、公务卡、“营改增”等改革，财政一般公共预算收入年均增长14.3%，2016年预计实现19.5亿元。坚持“望五年、看两年、干当年”，敏锐把握国省宏观政策和金融形势变化，先后研究制定“1+2”投融资体制改革【10】、破解资金难题11条、“三资一地”【11】整体联动等系列措施，缓解资金压力。实施国资公司整合，研究出台《关于进一步加强国有投融资公司现代企业制度管理的实施意见》（简府发〔2016〕38号），推动国资公司做大做强，龙阳公司、城投公司成功发行企业债。针对土地市场疲软，探索“三不三补”【12】思路，五年实现土地收入122.6亿元。积极培育金融市场主体，简阳农商银行挂牌营业，驻简金融机构达44家，全市金融机构存款、贷款余额均增长为2011年末的2.3倍。 优化政府债务结构，建立政府债务管理平台，实行债务规模及融资成本“双限额”管理。采取“低息置换高息、中长期置换短期”和争取地方政府存量债务置换债券等措施，推动融资综合成本由2012年的13.3%、2013年的14%，下降为2014年的11.8%、2015年的11.2%，目前下降到6.5%以下。先后接受地方财政收支审计、土地出让金收支审计等11次国省审计，积极推进省委巡视组反馈问题整改，研究出台《财政预算管理办法》等制度12个，财经管理更加规范。 四、始终坚持问题导向，解难题、促和谐，矛盾风险有效化解 坚持把抓稳定作为“基本功”，严格落实诉访分离和信访维稳九项制度，推动农民工工资上卡直发，民代教师、红塔母子楼、石笋井街旧城改造、5400余户群众土地办证等历史遗留问题得到有效化解，文教卫生花园、东溪旧城改造、人力客运三轮车取缔、东城新区安置还房分配等疑难问题得到妥善处置。严格落实安全生产“一岗双责”，扎实推进道路交通安全、三岔湖水上安全整治，新创省级安全社区5个，五年未发生重特大安全生产事故。强化社会治安管控，全面完成公安“三所一队”【13】、“绿色家园”工程【14】建设，全市治安形势持续好转，群众安全感测评居全省前列。 针对新常态下企业的实际困难，深入开展“走企业、解难题”活动，采取“稳、转、升、扶”四项措施帮助企业度过寒冬。定期召开企业座谈会，通过搭建银政企对接平台、设立应急转贷金、探索实施“壮大贷”【15】等措施，切实化解企业融资难题。积极降低企业成本，全面落实降税清费、企业直购电、货运补贴等措施，五年为企业减免税费6.7亿元，争取各类补助资金70.5亿元。组织企业参加万企出国门、川货全国行等市场拓展活动，全市外贸出口连续7年超过1亿美元。 |
