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政 府 工 作 报 告
——2017年2月14日在扎鲁特旗第十五届人民代表大会第七次会议上 旗人民政府旗长 额尔敦夫 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，在旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实中央、自治区、通辽市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行、自然灾害频发的严峻挑战和巨大压力，自我加压推进各项工作，经济社会发展取得了新进步，实现了“十三五”良好开局。 ——主要指标稳中有进，综合实力持续增强。地区生产总值完成206.36亿元，增长7.4%；城镇固定资产投资完成147亿元，增长16%；社会消费品零售总额实现33.5亿元，增长9.7%；公共财政预算收入完成16.46亿元，增长9.3%；城乡常住居民可支配收入分别达到24585元和12642元，增长8.2%和7.5%。全旗经济发展稳中有进、进中提质，县域经济可持续发展能力不断增强。 ——项目投资拉动强劲，工业经济运行平稳。全年实施重点工业项目42个，工业固定资产投资完成97.6亿元。总投资221亿元的扎鲁特至山东青州±800千伏特高压输电换流站项目顺利施工建设。通辽矽盟30万千瓦光伏与农牧业互补项目一期6万千瓦当年开工建设、当年实现并网发电。晶奥1万千瓦光伏、津和二期15万吨铝合金棒项目实现当年建成投产。富德康乃尔乙二醇项目一期已完成净投资46亿元、设备安装基本完成。邦杰牛羊屠宰及绿色食品深加工项目开始试生产。投入资金4.5亿元，持续完善了三个工业园区基础及配套设施。新增规模以上企业4户，盘活停产半停产企业4户，全部工业企业增加值完成99.2亿元、增长8.7%。全年争资立项项目34个，到位资金13.5亿元，其中上级资金8.4亿元；招商签约项目31个，到位资金87.9亿元，为经济发展注入了新动力。 ——现代农牧业加快发展，农牧业结构稳中调优。新增节水高产高效农田6万亩，粮改经、粮改饲42.5万亩，粮食总产量达到15亿斤；新建规模养殖场（小区）30处、高标准生态家庭牧场100处，牧业年度家畜存栏达到552.2万头只，其中牛存栏70.4万头。扎鲁特绿豆、红旗渔场鲢鱼等15个绿色农畜产品通过“三品一标”认证。农牧业产业化龙头企业新增2家。蒙草产业联盟、邦杰“六合一”、牧源“草畜一体化”等龙头企业与农牧民利益联结机制及合作经营模式逐步推广成型。发放惠农惠牧政策资金4.3亿元，惠及7.23万农牧户。 ——新农村新牧区建设加快，贫困人口稳定脱贫。举全旗之力完成了358个嘎查村分场“十个全覆盖”工程，累计完成投资近50亿元，改造危土房3.25万户，硬化街巷3840公里，文化活动室等公共设施和社会保障实现全覆盖，农村牧区生产生活条件得到前所未有的改善，全旗干部群众用自己的辛勤付出提升了农牧民的幸福指数。筹措资金3亿多元，妥善处理了北部牧区牲畜患病问题，环境源头治理、畜牧业损失补偿、牧业设施建设等工作成效明显，搬迁转移阿日昆都楞镇哈日努拉嘎查331户、865人，干部驻村入户全力开展群众工作，保障了全旗社会大局和谐稳定。集全民之智推进脱贫攻坚，整合资金1亿多元，选派包联干部1831名，精准落实“五个一批”工程，探索实践“户企双赢”、光伏扶贫等产业扶持模式，不断加大因病因学救助力度，确保了5390名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。 ——现代服务业优化提升，非公经济发展加速。“国家级电子商务进农村综合示范县”项目落地实施，旗电子商务公共服务中心已入驻企业15家，电子商务网上交易额突破5000万元。城东农贸市场主体工程竣工，扎鲁特购物中心和农贸果蔬市场改造完成、投入使用，煤炭销售、建筑建材、农机农资等专业市场基础设施更加完善。誉泉山生态旅游区建设项目进展顺利、部分功能区具备运营条件，南宝力皋图、温都尔哈达和图布信3个旅游小镇（村）开工建设，誉州古城北自驾车露营地和南宝力皋图古遗址馆主体工程完成，首次成功举办了“8·18赛马节”系列文体活动，旅游综合收入突破10亿元。全旗各类市场主体达到17598户、增长5%。美境环保装备有限公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，是全旗唯一一家具备上市资格的企业；鲁丰公司、水投公司的投融资平台作用更加突出，融资到位资金达22.3亿元，争取“美丽乡村”产业基金4.1亿元。 ——城乡发展统筹推进，服务设施日趋完善。鲁北镇城市总体规划（2016～2030年）修编成果通过自治区专家组评审，18个苏木镇场总规全部编制完成，全旗城镇化率提高2.1个百分点、达到48.6%。完成了“一街一路一镇一社区”工程，主城区长江路和黄河路南段主干道建成通车，硬化水泥街巷316条、57公里，改造雨污、供水、供热管网20公里，铺设主城区天然气管网15公里，新增园林绿化面积65.8万平方米，完成旧城（棚户区）改造460户、老旧小区改造1088户。城乡清洁行动持续开展，主城区实现网格化管理，配备嘎查村（分场）保洁员327名，城乡环境卫生治理成效显著。电力、通讯等基础设施不断完善。毛都水库工程完成投资1.1亿元。治理易暴发山洪村屯沟渠84公里，有力保障了人民群众生命财产安全。 ——生态环境治理全面加强，人居环境明显改善。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理项目83万亩，退耕还林还草44万亩，绿化村屯308个。严格执行禁牧舍饲和草畜平衡制度，出栏牲畜267万头只。严厉打击以“三滥”为主的各类破坏生态环境违法违规行为，森林草原防火连续17年实现“双无”目标。生态环境源头治理成效显著，中央环保督察组交办的环境信访事项全部办结，电解铝企业烟气污染物趋零排放示范工程全面推进，铝加工企业全部完成环保技改。扎哈淖尔工业园区污水处理厂建成运行，鲁北工业园区污水管网改造完成；鲁北污水处理二期工程投入使用，中水回用工程开始启动；新建30蒸吨集中供热车间1处，安装供热车间脱硫设备3处，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉67台。节能减排任务全面完成。 ——改革开放全面深化，发展活力持续增强。“三去一降一补”落地见效，坚决淘汰落后产能，设立“房源超市”全力去库存，实施“营改增”减税降费，生态环保、民生保障等发展短板明显改善。政府部门3758项权责清单和174项随机抽查事项清单向社会公示。草原确权和小型水利工程管理体制改革试点工作通过验收。城市管理体制及行政综合执法改革工作走在了全市前列。公共资源网上交易、“五证合一、一照一码”审批、不动产登记发证、城乡医保整合、公立医院等一批关键领域改革全面深化。积极参加中蒙“3+3”区域合作，与蒙古国两省签订长期友好备忘录；版画和蒙文书法在蒙古国成功展出，与蒙古国教育文化交流更加密切。 ——民生保障切实加强，社会事业全面进步。旗第十五届五次人代会确定的八项民生工程全面完成。城镇新增就业1702人，发放创业小额贷款2705万元，农牧民转移就业8.1万人次。“五险”参保人数达27.8万人。发放社会救助资金1.7亿元、惠及4.5万人次。创办农牧民科技学校8所，引进国家级科技人才33名。扎鲁特二中初中部和职业畜牧业实训基地建成，新建和维修学校及教学点46所，“校校通”同频互动设备覆盖全旗中小学。全民健身活动中心、足球训练中心和老干部网球馆投入使用。我旗在呼和浩特成功举办了扎鲁特民族文化月展演，乌兰牧骑代表自治区参加六省（区）少数民族文艺联展活动，广播电视事业创新发展。新建基层卫生院2所、嘎查村卫生室45所，旗医院外科病房楼投入使用，健康扶贫免费体检9015人。完善计划生育服务管理，两孩政策全面实施。幸福社区建设提质扩面。旗总工会荣获“全国工会经审工作先进集体”称号。食药安全监管体系不断完善，产品质量和特种设备检验检测水平持续提高。全年无重特大安全事故发生，预防和处置突发事件能力明显提升。“七五”普法规划全面启动，“平安扎鲁特”建设扎实推进，连续12年保持现行命案全破。信访案件包案化解制度严格落实，群众合理诉求得到及时解决。民族团结进步事业不断巩固，军政军民实现融合发展。档案、人防、气象、地震、宗教、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业全面进步。 一年来，旗政府认真执行旗人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理了人大代表建议66件、议案5件，政协委员提案52件。开通了“7482345”旗长热线，及时办理了群众诉求。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费进一步压减，调剂使用闲置办公用房4230平方米，党政机关及参公单位公务用车改革全面推进。加强审计监督和行政监察，进一步规范了行政权力的运行。“两学一做”学习教育深入开展，廉政建设持续强化，政风行风和社会风气持续好转，干事创业氛围更加浓厚。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大和政协监督支持、鼎力相助的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果，更是全旗各族干部群众苦干实干、合力攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心关注支持扎鲁特发展进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不充分的问题。经济下行压力依然较大，项目引进竞争加剧，部分企业生产经营困难，有效投资和需求不足；经济总量不大，产业层次不高、结构不优，初加工产品多、中高端产品少，适应市场、有较强竞争力的现代产业体系尚未形成；农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，现代农牧业生产经营相对滞后，农畜产品知名度不高、特色品牌少，农牧民增收渠道还有待于拓宽；财政收入质量不高，可用财力不足，民生刚性需求增加，财政收支矛盾突出；生态环境还十分脆弱，保护与建设任重道远；贫困群众自我“造血”能力不足，脱贫成果还不够稳固，打赢脱贫攻坚战的任务十分艰巨；旗政府个别部门行政行为不规范，一些干部敢于担当和改革创新的意识不强，等等。所以，我们必须增强忧患意识和担当意识，既要直面问题，又要解决问题，尽心尽力做好政府工作，让全旗人民看到实实在在的成效。 |
