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全面建成小康社会，加快转型发展步伐，建设活力幸福秀美文明双鸭山，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。这既是中央、省委省政府和市委的要求，更是全市人民的热切期盼。在前进的道路上，虽然面临着诸多困难和挑战，但只要我们众志成城、迎难而上，合力攻坚、奋发作为，就一定能够实现既定目标，与全省、全国同步全面建成小康社会！只要我们坚定不移地转方式、调结构，重创新、聚动能，就一定能够在转型发展上迈出坚实的步伐！只要我们始终把人民放在心中最高的位置，敢于负责、勇于担当，就一定能够让全市人民过上更加幸福美好的生活！
三、2017年主要工作任务
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市脱困转型、振兴发展的关键一年。政府工作总体要求是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神和市委十一届一次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，把发展作为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革和创新驱动为动力，以增进人民群众福祉为出发点和落脚点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快经济社会发展步伐，奋力创造脱困转型、振兴发展新业绩，稳步推进活力幸福秀美文明双鸭山建设取得扎实成效。
综合考虑，今年地区生产总值增长预期目标为6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和6%，节能减排完成省下达指标。上述目标是在客观把握我市经济企稳向好实际、综合分析省内同类城市发展趋势和我市预期增长因素的基础上确定的，既体现了中央稳中求进工作总基调和省委经济工作会议的要求，又满足了我市全面建成小康实现“两个翻一番”目标的客观需要，既积极稳妥，又鼓舞人心，也有利于激发各方面工作潜力和动能。实现上述目标，我们将努力做到“七个寻求新突破、一个确保”：
（一）在提高发展质量和效益上寻求新突破。一是扩大增量，全力推进产业项目建设。确保龙煤天泰10万吨芳烃、集贤三聚华本LNG、集贤北大仓现代农业产业园、集贤中纺粮食储运及深加工等45个项目竣工投产，力争神华宝清2×60万千瓦电厂首台机组实现并网发电。加快集贤华本20万吨费托合成油、宝清宝兴原有机果蔬产业园等40个项目建设。推进双矿2×35万千瓦低热值煤热电、宝清万里润达200万吨粮食深加工、尖山双紫缘1.2万吨紫苏精深加工全产业链、饶河百利10万吨矿泉水等65个项目开工。加快经开区60万吨煤制烯烃、40万吨煤制乙二醇、山东阜丰300万吨玉米深加工等21个项目前期工作。全年建设500万元以上产业项目150个，其中5000万元以上项目22个、亿元以上项目43个；完成投资70亿元。谋划储备500万元以上产业项目150个。同时，继续大力抓好招商引资工作。要深入做好项目策划生成工作，强化项目论证和包装，拿出一批市场对接成功率高的成熟项目。要进一步完善客商数据库和招商项目数据库建设，搭建招商引资信息化平台，通过“互联网+”和大数据等现代化技术的运用，提高招商引资的现代化水平。要创新招商方式，更多地采取专项招商、定向招商、以商招商、中介机构招商等新的、有效的、务实的招商方式，进一步提高招商引资的针对性和时效性。二是激活存量，充分发挥规上工业在稳增长促发展中的拉动作用。存量企业是我们重要的家底，是稳增长促发展的重要依托。要针对全市规上工业存在的问题，制定扭亏增盈、企稳向好的实施方案，对全市规上工业企业进行全面排查梳理，对存在困难的企业要结对帮扶，一企一策，精准施策，从供需两端发力，全力帮助企业解决资金、技术、供需对接、要素配置等各类重点难点问题，尽快帮助企业渡过难关、企稳回升、焕发新的生机。对于启动无望的停产企业，要加大引联力度，通过嫁接重组、技术改造等办法，加快把闲置的存量转化为新的增量。力争集贤威克特30万吨生物饲料加工、友谊龙粮30万吨粮食仓储及玉米特强粉深加工等盘活存量项目建成投产。全年必保盘活停产企业10户以上。三是强化载体，加快市经开区建设步伐。要进一步理顺经开区建设管理体制，完善内设机构，全面强化项目招商、基础设施建设、为企业服务和融资职能。以市经开区为引领，积极探索跨区域合作共建共享园区模式，推动集约化、规模化、链式协同发展。明确并落实支持产业发展的优惠政策和奖励措施。今年要在基础设施建设和项目引进上有新的突破。市经开区力争落户5000万元以上产业项目10个以上（其中亿元以上项目5个），完成招商引资到位资金10亿元以上。四是扩量提质，大力发展民营经济。民营经济增长至少要达到7%以上。这就要拿出真办法、硬措施，加大政策支持力度，加快推动民营经济扩量增速、提档升级、创新发展。全年新增小微企业200户、规上企业10户以上，推动20户企业建立现代企业制度。五是聚势发力，推动区域一体发展上水平。按照要事共商、发展共谋、成果共享的原则，建立健全市矿、地方与农垦系统、地方与森工系统“区域一体发展”协调联动机制，推动双方在做好“三篇大文章”、做实“四头四尾”等方面进行卓有成效的合作，共同创造转型发展新成果。全力支持双矿打好改革脱困攻坚战，持续抓好双矿困难职工救助工作，完成第二批双矿分流人员转岗安置和就业创业服务工作。
（二）在培育新的经济增长点上寻求新突破。要在以下七个有基础优势和发展潜力的产业方向上下足功夫。一是畜牧产业。以“两牛一猪”为重点，大力推进规模养殖、屠宰加工，加快把我市打造成高品质畜产品基地。在饶河引进建设深圳黑土地6000头丹麦种猪繁育、饲养及无抗冷鲜肉加工产业链项目，在尖山建设谷实农牧10万头生猪养殖项目，在集贤建设青岛康宏利10万头生猪养殖项目，在宝清建设中顺万头肉牛养殖项目，加强与广东温氏、深圳金新农、北京大北农、台湾嘉一香等企业洽谈、协商，尽快引进在我市落户。二是林业产业。以林中种植、养殖和林产品加工为重点，打造绿色林产品基地。开工宝清万亩富硒人参产业园，加快集贤5万亩蓝靛果繁育种植加工，全市新增果林3000亩，新增挂袋木耳100万袋，新增中草药1.2万亩。林业产值增长16%。同时，大力推动四方台满源、尖山瑞丰、宝山坤德食用菌基地加快建设，完成岭东双瑞花菇基地建设，加快岭东双瑞食用菌精深加工项目建设。三是电子商务产业。按照“模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，打造一批本地电商平台、一批年销售额超百万的电商企业和电商团队，推动电商产业产生更大的价值和效益。与新华网合作建成黑龙江省电商基地总部、与深圳报业集团合作建成双鸭山市特色农产品电商平台、与中国农科院信息化所合作建成智慧农业平台、与山东寿光蔬菜集团合作建成大宗农产品交易平台等本地电商平台，有效地促进双鸭山本地平台拓展与升级。四是旅游产业。实施“两带”牵动，叫响“中国·黑土湿地之都”和“乌苏里江·界江风情”品牌，推动旅游产业提升层次、加快发展。继续推动与上海景域集团、中促旅、中旅联盟等企业务实合作，力求引入资金建设一批旅游项目。加快乌苏里江国家湿地公园二期、赫哲族民俗文化风情旅游小镇、大顶子山旅游综合开发、宝清梨树山庄旅游综合开发等景区建设，全市旅游收入增长30%以上。五是冰雪产业。制定冰雪产业发展规划，推动冰雪产业与体育产业、教育普及和文化活动相结合，谋划实施一批中高端冰雪产业项目，谋划举办一批冰雪活动和冰雪赛事，把“冷资源”转化为“热经济”。扩大青山滑雪场、冰雪乐园的市场运营能力，组建市冰球队、速滑队，充分利用市冰上体育运动中心，承载和推动专业性和群众性的体育运动健康发展。六是健康养老产业。突出天然氧吧、绿色食品、中医药养生特色，吸引社会资本投资养老产业，注重利用闲置资产，重点发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的养老产业项目，完成集星养老服务中心项目建设，推进宝山安康养老、尖山福泽康年、宝清阳光老年公寓等项目投入使用。七是现代服务业。推动银行创新信贷模式和产品，支持保险证券业发展，加快发展新型金融、中介服务等现代服务业发展。
（三）在加快发展现代农业上寻求新突破。一是大力调整农业种植结构。减玉米、强大豆、增水稻、杂粮和果菜，扩大优质高效作物种植面积，大力实施农业“三减”耕作模式，提高农产品品质。玉米、水稻、大豆种植比例由上年的62.7:20.4:16.9调整为59.7:22.8:17.5，农业“三减”面积达到60万亩。二是扩大绿色有机食品基地。以42个“互联网+农业”高标准示范基地建设为重点，实现基地农产品检测和质量跟踪追溯全覆盖，以此为带动，将全市绿色有机食品基地面积扩大到135万亩。狠抓品牌创建，引导企业和农民通过产权股权重组、合约使用、授权许可等方式整合绿色食品品牌，树立统一品牌形象，打造有竞争力的知名品牌。今年，重点以“宝清富硒大米”、“饶河大米”、“宝清红小豆”、“宝清大白板”、“太保胡萝卜”等地理标志品牌为依托，加快推进品牌整合，力求取得重大突破。创建水产品健康养殖示范基地。三是狠抓农业基础设施建设。加快大叶沟水库和常胜水库建设前期工作。完成饶河小佳河近期治理二期、集贤柳树河堤防、寒葱沟水库生态修复水土保持及水毁修复等工程。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，解决20个村屯、2万人饮水安全问题。深入实施节水增粮行动工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。完成集贤县兴安乡和饶河县西丰镇6355公顷土地整治项目。新增各类农机具2000台套，综合机械化率达到95%。四是强化农产品市场营销。鼓励农业合作社、农民、中介机构参加各类展会。引导和鼓励农业高标准种植示范基地、农业企业、农民合作社自建平台或利用第三方平台，开展线上线下销售，搞好订单销售。农产品线上交易额增长25%。五是深化农业改革。按照“企业+合作社+农户”经营模式，培育新型农业经营主体，大力发展规范化合作社和家庭农场。落实“三权分置”办法，发展适度规模经营，新增土地规模经营面积10万亩，达到253万亩以上。加快推进农村土地确权工作，确保年内完成全部确权任务。选择试点村，推进农村集体产权制度改革，探索土地股份合作新模式。
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