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各位代表，双鸭山市经济社会取得的每一个成果，城市面貌发生的每一处变化，百姓生活得到的每一点实惠，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全市人民的心血与汗水。在此，我代表市人民政府，向为双鸭山发展贡献出智慧和力量的全市人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！向积极参与双鸭山发展建设的驻双中省直单位、驻双部队、武警官兵、公安干警致以诚挚的问候！
二、今后五年的奋斗目标和总体把握
今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我市脱困转型、振兴发展的攻坚时期，有利条件与不利因素并存。不利因素，主要体现在四个方面:从全面建成小康社会的目标看，我市经济实现了筑底回升，企稳向好趋势明显，但支撑较快增长的基础还不牢靠，实现地区生产总值比2010年翻一番的压力很大。从转型发展的要求看，结构性、资源性、体制性矛盾还没有根本破解，传统产业偏大、接续替代产业弱小，转方式调结构的任务艰巨。从发展驱动力看，缺乏科技和人才的支撑，新体制新机制还没有完全建立起来，创新驱动发展的动力不足。从发展“量”和“质”上看，经济总量不大、质量效益不高。以上不利因素是我们的工作差距，但也是我们的工作着力方向和潜力。考虑到不利因素的同时，我们还必须看到，有利条件和优势不可多得。一是有政治优势。党中央、国务院对东北振兴高度重视、深切关心，特别是习近平总书记对我省的两次重要讲话，为龙江振兴发展提供了战略指引，为煤城脱困转型指明了方向、注入了强大动力。二是有政策优势。中央着眼于顶层设计，密集出台了一系列“含金量”很高的政策，推动东北振兴发展，特别是有一些政策相当于为煤城脱困转型“量身定制”。三是有基础优势。我市有优势资源和产业基础，改造升级传统产业、培育壮大新兴产业空间广阔，后发优势明显。四是有氛围优势。全市“上下同欲”、干劲十足，老百姓对实现小康目标的追求更加强烈，广大党员干部带头实现脱困转型的热情不断凝聚，全市人民共克时艰、发奋图强的新动能正在形成。这些有利条件和优势，进一步坚定了我们抓转型、建小康的信心和决心，也进而增强了我们的紧迫感、责任感和使命感。
按照市十一次党代会的部署和要求，今后五年双鸭山发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，持续改善民生，维护社会健康平稳发展，为实现全面建成小康社会、打造活力幸福秀美文明双鸭山而奋斗。地区生产总值年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，实现全面建成小康社会目标。三次产业结构由38:20:42调整为25:30:45。煤与非煤产业占规模以上工业增加值的比重由38:62调整到35:65。非公经济占地区生产总值的比重由50.9%提高到57%。
——全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须加快构建新的产业体系。这是发展的支撑所在。做强资源性产业。实施大项目带动战略，加快建设“煤头化尾”、“煤头电尾”项目，推动煤炭深度开发、高端转化增值，把我市建设成国家级煤化工基地和我省重要的电力生产基地。高起点谋划建设石墨、玄武岩等精深加工项目，大力发展富硒食品，充分释放新资源潜能，形成新的发展动力源。做优农业产业。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”，抓好粮食深加工特别是要强力推进玉米深加工，持续推进农业供给侧结构性改革，加快发展优质高效农业，把绿色有机食品品牌打得更响，逐步解决量大链短、附加值低、种强销弱、供求失衡、增收困难的问题，在促进农民持续增收、农业提质增效上取得重大成果。做大新兴产业。以黑土湿地为主打品牌，在“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”相结合上做大文章，加快推动旅游产业提档升级，把我市打造成全国黑土湿地旅游和界江旅游目的地。大力发展电商微商产业、“互联网+”产业、健康养老产业等现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
——全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须全面实施创新驱动发展战略。这是发展的动力源泉。把引进科技成果放在首要位置。通过与省内外高等院校和科研院所建立科技成果产业化创新联盟，引进一批科技成果特别是核心关键技术在双实现产业化，实现科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力的有效对接，加快补齐我市科技创新能力弱的短板。抓创新企业培育。激发企业创新内生动力，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批主业突出、技术先进、竞争力较强的企业，力求培育出若干创新型领军企业。全市新增科技型中小企业100户、高新技术企业10户以上。抓创新平台建设。把创新平台打造成集聚创新要素、生成创新动力、构筑创新优势的重要载体，带动大众创业、万众创新，使创新成为发展的核心力量。
——全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须全面深化改革扩大对外开放。这是发展的关键所在。大力转变政府职能。纵深推进“放管服”改革，深化以商事制度改革为突破口的市场监管改革，大力推进市、县（区）综合行政执法改革，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用有机地结合起来，基本实现政府治理体系和治理能力现代化。推进政资、政事、政企分开。完成事业单位分类改革。完成非政府公共部门改革。深化国资改革，确保国有资产保值增值。引导企业加快形成以提高核心竞争力和资源配置效率为目标的市场化经营机制。深化供给侧结构性改革。加大农业供给侧结构性改革力度，完成农业综合配套改革,培育农业农村发展新动能。持续落实“三去一降一补”重点任务，努力实现供需关系新的动态平衡。统筹推进医药卫生、社会保障、生态建设、环境保护等各领域改革。主动对接“一带一路”战略，融入“龙江丝路带”建设，构建以双深合作为基础，以对俄为重点的全方位对外开放新格局，以开放促开发、以开放促转型。
——全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须增强城市综合承载力。这是发展的重要依托。突出规划引领。坚持全市“一盘棋”，以“五个统筹”为指导，高标准、高质量编制城市建设总体规划和专项规划。完成四个区和集贤县、友谊县一体化规划。强化规划的刚性约束，以规划引领城市科学建设、科学发展、科学管理。加快交通基础设施建设。牡佳客专建成运营，饶河沿边铁路尽快建成，集当公路双鸭山至宝山段、双鸭山至宝清高速公路、双鸭山至饶河一级路改造建成通车，推动佳木斯机场、饶河机场、宝清机场建成通航，形成现代化、立体化的大交通体系，从根本上打破交通瓶颈制约。加大城市基础设施建设力度。建设完成中心站立交桥、建设路立交桥、云峰山隧道。实现四个区和集贤县公交一体化。力争大叶沟水库、“三江联通”工程配建水库——常胜水库建成蓄水，结束城市缺水的历史。实现市区和县城24小时供水，完成主城区天然气置换，城镇清洁取暖、供排水普及率达到100%，燃气普及率达到90%以上，城市功能基本完善。建设生态文明。完成安邦河全流域治理，全市主要河流水质达到Ⅲ类以上。建龙空气污染得到有效治理，城市空气质量优良天数达到350天以上。城市生活垃圾处理工程建成运营，四个区和集贤县、友谊县垃圾实现统一处理，生活垃圾分类及无害化处理率均达到100%。
——全面建成小康社会，加快转型发展步伐，必须切实增进人民群众福祉。这是发展的目的所在。提高人民收入水平。到2020年，城镇和农村常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。城乡居民收入差距逐步缩小、中等收入人口比重明显上升。改善居住条件。全面完成煤矿棚改、采沉区棚改和宝山区采沉区综合治理任务，使4.45万户棚户区居民搬入新居。实现行政区与矿区统筹协调发展。完成独立工矿区“两供一业”改造，并把“两供一业”改造与独立工矿区搬迁改造相结合，与采沉区综合治理相结合，与行政区基础设施建设、功能完善相结合，与未来产业发展承载相结合，大力推进基础设施和服务功能进一步完善，管理水平进一步提高，使矿区面貌发生重大变化。改善农村生活条件。全面完成农村泥草（危）房改造，乡镇、村屯主街路硬化率达到100%。乡镇和中心村自来水普及率达到100%，农村居民饮水合格率达到100%。完成美丽乡村建设任务。提升社会事业发展质量。实现义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。基本建成现代公共文化服务体系，社会保障、医疗卫生等公共服务体系更加健全。
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