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——2016年1月4日在宣州区十五届人民代表大会第七次会议上
宣州区人民政府区长汪侃 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”期间及2015年工作回顾 “十二五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，紧紧围绕市区一体发展战略，始终坚持强工富区、强镇发展、招商引资、发展民营经济“四个不动摇”，砥砺奋进、开拓创新，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。 ——综合实力显著增强。2015年实现财政收入33.42亿元，比“十一五”末净增18.2亿元，连续五年在全省14个县改区中位居第一；预计，实现区属生产总值225亿元，比“十一五”末翻了近一番；完成固定资产投资245亿元，规模以上工业增加值54亿元，服务业增加值118亿元，社会消费品零售总额160亿元，分别是“十一五”末的1.7倍、2.1倍、2.7倍、2.1倍；三次产业结构由23:40:37调整为17.5:46.5:36。乡镇办事处财政收入超5000万元8个、超亿元4个。共荣获“全国科技进步先进县”、“国家农产品质量安全县创建试点单位”等10项国家级表彰，“全省发展民营经济先进县（市、区）”、“全省农业产业化先进县”等22项省级表彰，在全市综合目标管理绩效考核中连续四年位居前列。 ——改革创新持续深化。“十二五”期间，我区跻身全国农民住房财产权抵押贷款及全省农村综合改革、农村金融综合改革、服务业综合改革和农村社区建设试点区，设立全省首家国有农业融资担保公司，新型“政银担”[1]业务量居全省前列。花园村成为全省“股改第一村”。政府职能转变和机构改革扎实推进，区、乡两级政府“权责清单”全面运行，区政府行政权力事项精简31.8%，乡镇政府精简39.7%，街道办事处精简56.8%；建立区涉企收费清单和乡镇街道办事处公共服务清单。完成市场监管、卫计、文旅行政管理体制改革。乡镇财政管理体制进一步完善，财政所（分局）实行垂直管理。宣州经济开发区被认定为省级“新型工业化产业示范基地”、“小微企业创业基地”、“两化融合示范区”。 ——项目建设加快推进。“十二五”期间，总投资1075亿元，建设各类项目638个，其中工业项目332个、亿元以上项目389个。宣酒小窖酿造基地、金宏化工等一批重点工业项目建成投产，博亚竹业、鸿远牧业等一批农业产业化龙头企业发展壮大，国购广场、威尼达广场等一批商业综合体陆续建成，昆山湖生态旅游、小城故事等一批文化旅游项目相继落户。投资16亿元，建设各类水利项目13587处，较“十一五”分别增长147%、176%。电网项目完成投资46.8亿元，是“十一五”期间的1.3倍。全力保障合工大宣城校区、宣城客运总站、青弋江大道等市重点项目建设。芜申运河宣州段、水阳江下游近期防洪治理主体工程顺利完工。宣南铜、宁宣杭高速（宣城至宁国段）及宣狸、宣泾一级公路建成通车。商合杭高铁、皖赣电气化线相继开工，宣州正向“高铁时代”迈进。 ——城乡面貌大为改观。成功创建省级文明城市（区），并获全国文明城市提名。注重多规衔接，开展新一轮乡镇总体规划修编，认真编制中心村规划，完成了村庄布点规划，城乡规划体系不断完善，以城带乡、城乡联动的城镇发展格局初步形成。常住人口城镇化率达54.9%，年均提高1.7个百分点。水东镇获评“全国文明镇”、“中国历史文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“国家级生态乡镇”，水阳镇、狸桥镇获评“全国重点镇”、“国家级生态乡镇”、“省级特色景观旅游名镇”。投资5.12亿元，完成县乡道升级改造225.9公里、村组道路畅通工程370.1公里，改造危桥62座。建成省级美好乡村中心村35个，整治自然村132个，建设各类示范村307个，获评“全国一村一品示范村”2个、“省级一村一品专业示范村”7个。 ——民生条件明显改善。“十二五”期间，民生工程累计投入44.7亿元，比“十一五”增加35.7亿元。城乡低保标准分别是“十一五”末的1.9倍、2.1倍。城镇登记失业率控制在3.98%以内，连续五年低于全省平均水平。新建学校13所，改扩建学校77所，高考本科万人达线率连续五年居全市第一，荣获“国家义务教育发展均衡县”、“全省教育强县”称号。改扩建乡镇卫生院13所，乡村卫生服务实现一体化管理。新型农村合作医疗基本实现全覆盖。法治宣州、平安宣州建设深入推进，群众安全感满意度居全省前列。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28733元和12413元，均是“十一五”末的1.9倍。 “十二五”成绩来之不易，更凝结着2015收官之年的艰辛拼搏。一年来，全区上下主动适应经济新常态，团结一致、共克时艰，经济社会保持平稳健康发展。全年财政收入增长4%；预计区属生产总值增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 这一年，我们着力工业突破，统筹三次产业，经济发展稳中有进 工业经济加速发展。深入开展“工业突破年”活动，实施“百名干部联百企”，建立“两区四园”[2]企业困难清单帮扶制度，梳理问题232个，解决189个。设立2000万元工业转型创新专项资金、3000万元企业转贷基金，兑现工业奖扶资金1861.1万元。祥利机械、金宏化工等一批重点企业建成投产，装备制造、医药食品两大主导产业产值在规上工业产值中占比提高到25.1%。完成工业固定资产投资77亿元；新增规上工业企业43家，总数达238家，产值超亿元企业达44家；规上工业增加值增长9.8%，实现规上工业销售产值232亿元，增长5%。新增战略性新兴产业企业8家，产值37亿元，增长57%，增幅居全市第一。 现代农业平稳发展。实现农业总产值69.3亿元，增长6%；规上农产品加工产值79亿元，增长8%。新增省级农业产业化龙头企业2家、农民合作社30家、家庭农场129家。粮食总产53万吨，实现“十连增”；水产养殖27万亩，产值18亿元；林业产值突破90亿元。种烟8.2万亩，产烟19.6万担；黄渡“四化同步”[3]试验区规划通过初审，安徽中烟“天都”原料加工中心建成投产。洪林现代农业示范区实施“提质达标”工程，整合资金5500万元，流转土地4222亩，签约项目4个，开工4个，投产2个，实现总产值12亿元。 商贸服务业健康发展。新增限上商贸企业17家，总数达138家；新增外贸进出口企业10家，总数达63家。预计，服务业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长12.5%，总值均占全市“半壁江山”；进出口总额1.51亿美元，增长20%；利用外资1.04亿美元，增长23.7%。 文化旅游业联动发展。。编制完成“水东大景区”总体规划，完善南部“书香田园”休闲文化集聚区旅游概念性规划，水阳镇入选省首批“千年古镇”，环城娱乐带文化旅游业态层次明显提升，“三区一带”[5]发展格局初步形成。组建宣城市振宣文化旅游发展有限公司，“宣州旅游”官方微信正式上线。大力开展乡村旅游试点，水东镇前进村获评“中国乡村旅游模范村”、“省级乡村旅游示范村”。全年新注册文化企业104家、规上文化企业5家；接待游客640万人次，增长23%；实现旅游收入24.18亿元，增长28.4%。 这一年，我们狠抓招商引资，强化项目建设，有效投入不断扩大 招商引资持续升温。扩大对外合作交流，与江苏省丹阳市缔结友好城市。细化招商引资奖扶政策，逐步完善招商项目异地落户推进机制。组建12支招商分队开展驻点招商，成立区专业招商考核中心，强化管理考核。开发招商活动在线管理系统，健全外出招商和项目落地量化考评制度，全年区领导带队外出招商185次，调度推进项目落地322次，接待客商考察300余批次。亨旺石墨烯、美诺华药业、海通模具等一批招商重点项目落户。全年新签约项目190个，开工175个，竣工81个，投产76个；利用省外资金132亿元，完成招商引资固定资产投资67亿元。 项目质量不断提高。扎实开展“百名干部联百项”活动，帮扶项目建设。坚持项目并联审定制度，全年预审项目58个，准入44个，总投资59亿元，项目产业契合度明显提升。全年新开工、续建1000万元以上重点项目211个，其中工业项目102个，总投资329亿元，增长16%；主导产业项目32个，总投资48.9亿元，增长20%。东海汽车转向部件、新洲钢业等38个项目竣工投产；立得成革业、汉普森电梯等61个项目列入省重点项目，完成投资32.9亿元；白马风电场、海蓝生物等61个项目列入市亿元（工业5000万元）以上项目，完成投资60亿元。 “两区四园”基础巩固。宣州经济开发区“八纵五横”循环路网基本形成，昭亭北路跨铁路立交桥建成使用，220千伏军塘变电站投入运营，中科热电联产、徽商世纪城等配套项目加快建设；全年34个项目开工，31个项目投产，实现规上工业产值111亿元，固定资产投资25.2亿元，财政收入6.15亿元。其中，宣州工业园区实现规上工业产值26亿元、固定资产投资4.5 亿元、财政收入1.05亿元。狸桥经济开发区全年8个项目开工、5个项目投产，实现规上工业产值13亿元，固定资产投资5.3亿元，财政收入6000万元。水阳、水东、寒亭、向阳分区积极盘活资源，更加注重产业集聚，共落户企业14家，实现规上工业产值14.77亿元。 这一年，我们深化改革创新，破解发展难题，经济活力显著增强 各项改革深入推进。深化财政管理体制改革，硬化预算支出约束，全面实现国库集中支付管理；积极盘活财政存量资金，清理收回财政结转结余资金8878万元；发行地方性政府债券8.33亿元，其中置换债券7.07亿元、新增债券1.26亿元。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成；农村集体经济组织产权制度改革稳步推进；3个试点乡镇和18个试点村小型水利工程产权制度改革任务基本完成；推进农村金融综合改革，瑞丰（农业）担保公司累计担保贷款2745万元。推行“先照后证”[6]、“三证合一”、“一照一码”[7]改革，134项工商登记事项前置改后置。设立区公共资源交易监督管理局，推进市、区公共资源集中交易和统一监管。实行市、区不动产登记集中办理。实施基本公共卫生均等服务和教师队伍管理制度改革。深化户籍制度改革，实行居住证制度，发放居住证3457张。 创新能力明显提升。全面部署和启动“调转促465行动计划”[8]。加强创新载体建设，宣州经济开发区被确定为“省级知识产权示范培育园区”、“省级十大信用开发区”。博瑞特热能工业设计中心、刘郎食品企业技术中心获省级认定；宣酒被认定为省级工业精品；亚邦化工、欧帝斯卫浴获批省“两化融合”示范企业；亨泰电子、康平油脂等4家企业被认定为高新技术企业。新增省级“专精特新”企业3家，省级创新型试点企业1家，高新技术产品15个。新增授权发明专利15件。新认定国家地理标志产品2个、著名商标7件、知名商标6件。 要素制约有效破解。加快推进企业上市三年行动计划，亚邦化工主板签约，美乐柯制冷、万佳建材、百草工贸新三板签约，刘郎食品、华卫集团在省股权托管交易中心挂牌。发行“敬亭壹号”融资产品、宣酒集团非公开定向债务，直接融资超3亿元。全省首单新型“政银担”合作业务落户宣州，发放全市首笔“税融通”[9]担保贷款。浦发银行宣城分行、国元农保宣州支公司开业运营，湖商村镇银行增设4家乡镇支行。建设用地报批13批次2248.4亩。清理盘活闲置低效用地1000亩，全区供地率达80%以上。完善地票交易规则，成交地票459.7亩3677.8万元。设立人才专项基金和创业扶持基金，组建区公共就业（人才）服务中心，举办各类招聘会23场，解决就业5152人次，新增城镇实名制就业12240人，培养高技能人才455人。 这一年，我们坚持市区联手，强化基层基础，城乡环境有效整治 文明城市齐力共创。市区联动，扎实开展“全国文明城市创建基础年”活动，全力做好首轮测评迎检工作；顺利通过省级卫生城市技术评估。推进“好人宣州”建设，获评“中国好人”2名、“安徽好人”4名，“省道德模范”1名，群众文化素质和社会文明程度不断提升。完善城市管理体系，实施市容环境专项提升工程，集中整治老旧小区191个，98条背街小巷实现常态化管理，校园、景区、车站周边小餐饮整治有序推进，对23个农贸市场、商贸市场和专业市场实施标准化改造和整治。保持查违控违高压态势，拆除违法建设3.99万平方米。深入开展“三线四边”整治，实施7条主要交通干线绿化提升工程。 基础设施合力共建。立足市区一体，积极开展新塘羽绒产业园、国投电厂灰场等市重点项目土地房屋征收工作，征收土地3765.8亩、房屋14.8万平方米。建设保障性住房1706套。农村危房改造2100户。扎实推进美好乡村建设，投入各级专项资金3406.4万元，建成省级中心村13个，整治自然村50个。农村清洁工程长效管理机制逐步完善，12个乡镇全面实现市场化运作，镇村环境进一步改善。农田水利建设步伐加快，投资4.14亿元，建设各类水利工程4764处。改造高标准农田18.3万亩。 生态环境群力共治。积极参与国家园林城市、森林城市、生态市、环保模范城创建活动。孙埠镇、溪口镇获批“省级生态乡镇”，水阳镇朝阳村、寒亭镇义兴村获批“省级生态村”。实施千万亩森林增长工程，造林1.9万亩。洪林镇、文昌镇获批“省级森林城镇”，孙埠镇建国村、养贤乡大山庵村等13个村获批“省级森林村庄”。严格落实节能减排责任制，完成主要污染物减排目标任务，大气和水污染防治稳步推进。积极开展秸秆禁烧和综合利用。扎实推进农村环境连片整治。加大环境监察和环保执法，严厉查处侵害群众环境权益的违法行为。实行最严格水资源管理制度，严厉打击水阳江、青弋江、南漪湖等区域非法采砂，水生态环境进一步优化。 这一年，我们致力改善民生，发展社会事业，社会大局和谐稳定 民生工程加大投入。投入11.14亿元，全面实施省33项民生工程。城乡居民社会养老保险参（续）保40.7万人，发放养老金1.3亿元。城镇居民基本医疗保险参保率达98.9%，支付统筹基金5462万元。新农合参合率101.3%。发放城乡低保金7474万元、五保供养金4712人1103.1万元，发放贫困残疾人救助资金8425人611.2万元。拨付义务教育保障经费6484万元。建设自然村广播电视“村村通”工程254个。投资4668万元，继续实施农村安全饮水工程，解决了9.8万农村人口饮水安全问题。投资1.04亿元，完成38.8公里县乡公路改建和76.3公里村组道路畅通工程。投资2750万元，建设鸡头岭、鲁溪等6座桥梁，解决了5万多群众安全出行问题。 社会事业健康发展。稳步实施市区中小学校建设与发展和第二期学前教育三年行动计划。投入5280万元，“改薄”[10]学校77所。中锐第一城、桂花园等4所幼儿园投入使用，狸桥、孙埠等4所乡镇中心幼儿园主体工程完工。香溢梅溪、贝林（二期）等6所小学建设有序推进。市信息工程学校通过国家发展改革示范学校省级验收，市生物工程学校成功创建省示范中等职业学校。成功获批“皖南（县域）国家体育产业基地”。在市一运会奋力摘取金牌数、奖牌数和总得分三个第一。成功申创“中华诗词之乡”。宣城中心医院异地新建项目主体工程完工。“单独两孩”生育政策平稳实施，人口计生基层基础工作进一步巩固，人口自然增长率控制在3.5‰以内。社会养老服务体系加快建设，成立全市首家居家智能养老服务中心。110千伏阳江变、沈村变项目开工建设，新建和改造农村公用变台区381个、10千伏输电线路16条，解决2.3万农户用电难问题。 |
