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强化文化园区和产业建设。坚持文化自信，全面开展全域旅游和全省旅游示范县创建活动，创新文化旅游建设、管理、运营、人才、市场“五位一体、同步推进”模式，重点围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、服”八字方针，深入开展“3616+”工程。启动名州文化旅游街区和以黄土风情园、创新园区，以郭家沟、三十里铺为主的3个4A级景区创建；启动合龙山、郝家桥、一步岩、崔家湾绿源、党氏庄园、义合古镇6个3A级景区创建；着力打造16个精品旅游小镇，全面推进若干个中省级农业、林业、水利示范园区景区提升建设。实施扶苏文化苑二期、河山艺术区、高家祠堂、北门坡至文庙小吃商贸一条街等项目，完成西门修复、中共绥德地委旧址布展和抗大等革命旧址维修保护。 强化宣传引导和品牌建设。加大绥德文化旅游对外宣传和服务引导，鼓励引导社会资金采取PPP、股份制等合作模式多元投入，大力支持有竞争实力的文化企业，参与开发完善文化旅游产业及酒店、购物、娱乐等配套服务设施建设，深化全域旅游示范县创建，支持培育一大批旅游文化人才、旅行社和文化创意公司，加大旅游商品开发力度。通过西洽会、旅博会和媒体网络平台，积极开展旅游线路和品牌建设，着力加大以民俗旅游、革命历史和沿黄旅游为主的三条旅游环线建设力度，认真做好五里湾-郝家桥-紫柏湾旅游环线建设的可研、环评等前期工作，力争年内开工建设。着力打造以“一首旅游歌曲、两部旅游大戏、三个精品演出剧团、十五部乡村民间小戏”为主的“12315”精品文化工程；着力创建以节庆文化、民俗文化、历史文化、红色文化、黄土文化等为主的文化旅游品牌，努力把绥德打造成为陕西省文化旅游街区、西北文化旅游聚集地、国家黄河公园中心城市、全国红色旅游经典景区，不断提升绥德旅游知名度和美誉度。 强化文体惠民和民风教育。深化文化体制改革，实施文化人才引进培训、创作激励和文化精品工程，促进文化产业持续发展。加快国家级非物质文化遗产保护示范基地和广电网络“户户通”、数字影院、镇文化站、农家书屋和村文化室建设。积极开展“送文化下乡”活动，加强文化市场和网络管理。深入开展全民健身和社区文化、广场文化等群众文体活动，全面提升公共文化服务能力。同时，以“绥民有德”全民诚信教育“两手抓、两手硬、两促进”为指引，切实加强“绥民有德、文明家园”宣传教育，大力开展以“建好管好用好一个农家书屋、建好管好用好一个村广播室、有乡村文明一条街、有一个善行义举榜、有一支乡贤文化骨干队伍、有一个道德讲堂、有一整套乡规民约、每年评选表彰一批五好文明家庭和十星级文明户”等“十个一”为重点的镇风、村风、家风建设，在全社会营造知荣辱、讲诚信、比奉献、敢担当的绥德人风尚和绥德汉精神。 （四）依托园区聚集，发展新型工业，激发经济增长动力。 坚持新型化、生态化发展方向，以物流园区为载体，加快新型材料工业、农副产品加工、石雕等产业发展，不断壮大县域经济综合实力。 加快园区建设。鼓励和引导社会资金参与园区发展，不断完善园区基础设施建设，提升园区吸引投资和综合承载能力。积极发展新型工业，重点发展以镁合金为主的新型材料加工，实施年产10000吨高精度宽幅镁合金板棒材项目、年产1万吨聚乙烯（PE）管材扩建项目。积极建设农副产品加工园区，实施年加工8000吨杂粮产业链建设项目和年加工5000吨核桃红枣系列产品等项目。积极启动“陕北工匠”石雕文化创业产业园区建设，办好“天下名州”绥德石雕文化艺术节。认真做好年产40万吨液化天然气及供气管网项目前期工作。 扶持非公经济。坚持“放开、减负、解难、引导”思路，全面贯彻落实中省市各项扶持政策，积极争取专项资金，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长，加快非公经济调整转型。全力加强政银企合作，每季度召开一次政银企对接座谈会议，严格落实非公经济奖励补助办法，全力扶持6家新四板企业和非公经济发展。大力发展“互联网+”电商产业，引进淘宝和京东公司，加大电商示范县工程建设进度。按照“增品种、提品质、创品牌”要求，着力培育“绥德好产品，市场好口碑”，形成新的经济增长点和新业态。全面启动城乡“道德诚信信贷”工程，切实发挥商贸、物流等传统优势，加快产业结构调整，确保重振“绥德经济旱码头”成效显著。 （五）注重建管并重，坚持生态立县，推进城镇统筹发展。 以加快建设榆林副中心城市为目标，着力构建“中心城市引领、集镇辐射带动”的城镇发展新格局。 完善城乡基础设施。严格按照城市总体规划、城乡一体化规划和重点镇总体规划，统筹抓好城乡功能布局调整和城乡古城山水景观详细或专项规划。进一步加强土地利用总体规划和计划管控，转变土地利用方式，有效推进节约集约用地，严格落实土地管理制度，强化新增建设项目用地计划管控，加强建设项目用地预审管理。加快“撤县设市”步伐，启动国家卫生县城和陕西省文明城市创建步伐，树立城市建设“有山水、有文化、有内涵、有意境”的旅游城市新理念，把县城、村镇当“精品景区”来打造。实施呜咽泉村新农村建设、上郡五路、张家砭滨河道路、龙湾北区滨河路道路及管网工程，新建大理河纵向桥、五里湾农贸综合市场、55个公用自行车站点和北门坡仿古人行天桥，完成县城周围巷道和山体亮化、供水管网改造、四十里铺镇污水管网、镇定南街硬化、农网升级改造、张家砭镇至城东新区污水收集管网工程和四十里铺镇684户安置房建设任务，积极做好城西快速干道、府州大道延伸段建设等前期工作。 强化城镇创建管理。实施市场化运作模式，健全城市精细化管理和公共场所市场化机制，扎实推进“一城五创”。大力实施城市“蓝天、碧水、宁静、绿化、人美”工程，加快城市出入口和河道环境整治、周边山体绿化、城市大道美化项目建设。加大国道沿线环境卫生治理，积极开展农村环卫保洁。完成城乡环卫一体化及农村生活垃圾治理，实施石家湾镇、田庄镇和张家砭镇农村环境连片整治项目。依法强化执法管理，继续开展“打非治违”，提升城市品位，建设宜居城市、美丽乡村。 严格生态环境保护。全面落实新《环保法》，坚决执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究。扎实做好“两河”保护，严管“两厂”建设，完成粪便无害化处理厂和污水处理厂二期工程，实施大气污染、水环境和地质灾害治理项目，着力抓好城乡生态环境保护，空气优良天数达到219天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%。让绥德的天更蓝、水更清、空气更清新。 （六）着力改善民生，创新社会治理，促进社会和谐稳定。 坚持“民生优先”原则，始终把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，持续加大保障和改善民生的力度，让人民群众有更多的获得感和幸福感。 坚持教育优先战略。严格落实15年免费教育，不断深化教育改革和陕北“五乡”民俗文化进校园内涵式发展，加强教师队伍管理，优化办学条件，新建城东完全中学，第七和第九小学，第八、第十、十一和十二幼儿园。完成辛店、五小校舍改造，完成刘家湾小学、四十铺重远小学和赵家砭小学教学综合楼主体及附属工程建设，认真做好第八小学、第十三幼儿园的前期工作。恢复建设雕山书院、文庙等一批古建筑教育资源。强化“绥民有德和诚信名州”教育，全面开展“笔祖蒙恬杯”中国书法之城创建活动，确保圆满完成2018年国家义务教育均衡发展和2020年省级“双高双普”达标验收工作。 加快医疗事业发展。继续深化公立医院综合改革，加大医疗卫生体系建设，完成崔家湾、义合、薛家峁等3所镇卫生院标准化建设和疾控中心尾留工程，认真做好县医院综合楼建设、中医院迁建项目的前期工作，继续推动建立分级诊疗制度，着力打造南部区域医疗卫生中心。着力稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。 完善社会保障体系。加强社会保障，进一步健全医疗保险、大病救助、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断加大农村幸福院建设力度，着力提高城区中心敬老院和区域敬老院管理水平、服务质量和吸纳能力，不断完善社会养老服务体系。千方百计扩大就业，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放，充分发挥绥德籍在外创业能人的渠道、信息、资源优势，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在4％以内。进一步推进和完善食品药品网格化监管体系建设，夯实监管责任，全程保障食品药品安全。 创新提升社会治理。牢固树立“稳定是第一责任”的意识，不断深化“平安绥德”建设，深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持把信访纳入法制化轨道，畅通信访机制，有效预防和化解社会矛盾。深入开展严打整治和“诚信绥德”建设活动，狠抓立体化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，依法处置非法集资，有效维护社会秩序。严格执行新《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责”原则，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生。 （七）深化职能转变，狠抓干部作风，加强政府自身建设。 面对新常态、新形势，我们将严格践行习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、勤政廉洁”二十字好干部标准，着力加强“为民务实、开拓创新、廉洁高效”型政府建设，为完成追赶超越的重大使命提供坚强保障。 |
