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——2017年2月8日在绥德县第十八届人民代表大会第二次会议上
绥德县人民政府县长 姬跃飞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年经济社会发展回顾 2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕“文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民”的发展思路，埋头苦干，砥砺奋进，经济社会发展继续保持“稳中有进”的良好势头。全县完成地区生产总值67.15亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资59.28亿元，同比增长14.7%；财政总收入3.26亿元，其中：地方财政收入1.18亿元，首次突破亿元大关，同比增长18.9%；社会消费品零售总额12.52亿元，同比增长8.3%；城镇居民人均可支配收入26760元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入8949元，同比增长8.6%。 一年来，我们主要做了以下七方面工作： ——深入实施精准扶贫，脱贫攻坚稳步推进。紧扣“11173335”精准扶贫工程，投入5795万元实现产业扶贫16555户、42215人。完成移民搬迁1557户，占年度任务的117%。投入5800多万元对贫困户子女从学前到大学实行“一条龙”帮扶。全年下拨农村低保、五保、残疾人、高龄和临时救助金1.1亿元。投入1264万元为79个贫困村建立互助资金组织，安排财政资金1000万元作为信贷风险保证金，撬动1亿元银行贷款，为贫困户提供全额贴息贷款。给8440名贫困人口报付医疗费用3191万元，完成63个贫困村卫生室标准化建设。贫困村驻村工作队和第一书记直接投入和引进帮扶资金7472.2万元，有效改善了贫困村的生产生活条件，实现了52个贫困村、18940户47122人脱贫，贫困发生率由年初的17%下降至2%，全县脱贫攻坚取得了阶段性胜利。 ——注重园区示范引领，现代农业快速发展。强化财政资金整合，健全“以奖代补”激励机制，建成现代农业园区48个，其中：省部级4个、市级5个、县级39个，形成以省部级园区为支撑，市、县级园区为依托的三级园区集群发展格局。实施特色瓜果采摘园1100亩，标准化果园5000亩，山地苹果种植面积达15.17万亩，连续三届荣获全省果博会金奖，苹果总产值突破2亿元。培育奥源食品有限公司、恒业种养殖专业合作社等龙头企业4家，发展专业合作社30个。建成玉米、大豆、蓖麻、谷子等高产示范基地97个，设施大棚265个，粮食总产量达9.5万吨，实现农业“十三连丰”。新上规模养殖场44个，畜牧业产值达3.8亿元。完成造林6.13万亩、森林抚育2.8万亩、低产改造3.5万亩、核桃基地建设1.2万亩、退耕还林7500亩，林草覆盖率达30%。完成水保综合治理面积102平方公里，新建淤地坝2座、补修加固88座，新建农村饮水工程87处，镇区抗旱应急水源工程3处。完成步行街、八库小区、旧县委家属楼、将军沟等地的自来水管网延伸和加压站扩建工程，完成四十里铺镇龙凤山项目单家屯小流域水保工程，苏家圪凸水保示范园通过省级挂牌验收。 ——强化项目建设管理，重点项目顺利实施。采取果断措施破解投资和阻工问题，确保重点项目顺利实施。全年共安排重点项目50个，总投资31.53亿元，年度投资16.23亿元，开工率达82%。其中，物流园区镁合金项目股权重组成功，中低压配网升级改造、千里绿色长廊、农业科技示范园、农村环境连片整治、粮食储备库等项目圆满完工；307国道改建、特高压输变电、沿黄公路三期工程和绥延高速征迁有序推进；档案馆、疾控中心、石家沟水库、四十里铺污水管网等项目进展顺利。招商引资工作成效显著，引资额达10.8亿元。大力开展“大众创业、万众创新”，设立县本级中小企业发展专项资金，争取企业扶持资金510万元，县级快递物流配送中心、电商公共服务中心和65个镇村级电商服务站建成并投入使用。长运汽车运输集团、臻梦镁合金材料有限公司等6家企业实现新四板挂牌。全县规上企业完成营业收入6.12亿元，15个省级成长梯队企业完成营业收入5.96亿元，全县非公有制经济增加值占GDP比重达53.84%。 ——实施文化引领战略，文化旅游不断壮大。不断推进“文化强县”建设步伐，文化广场成功创建为3A级旅游景区。着力打造名州文化旅游街区，巽地楼完成主体验收，中共绥德地委旧址进入布展阶段，西门恢复完成主体工程，扶苏文化苑即将完成“壹统苑”主体工程。全面提升公共文化服务能力，文化馆被文化部评定为国家一级馆。圆满完成第十一届中国艺术节绥德分会场文化活动，成功举办全国文艺“群星奖”展演和山西卫视《歌从黄河来》全国巡回踢馆赛两大赛事。同时，充分利用《平凡的世界》拍摄地郭家沟村、创新现代农业园区和首届“金秋绥德•美丽乡村文化旅游节”旅游热潮，着力推动文化旅游产业快速发展。全年旅游接待157.72万人次，实现文化旅游综合收入7.92亿元，增速达12.5%。 ——坚持城镇建管并重，城镇面貌显著提升。围绕建设榆林副中心城市目标，加强镇村规划编制工作，五里店片区控规、城乡环卫一体化规划通过县级评审，郭家沟、常家沟、艾家沟三个全国传统村落保护发展规划通过住建部核准，全县城镇化率达到40.65%。深入开展美丽宜居示范村创建，22个村庄入选省级传统村落。府州大道完成道路硬化及管网工程，将军沟、寺沟、二沟道路改造工程圆满完工，城东新区完成规划路、纬一路道路硬化及管网工程，龙湾北区河堤道路、五里店大桥、地下管线普查等重点项目进展顺利。完成574套保障性住房建设，名州镇、田庄镇、四十里铺镇、义合镇棚户区改造进展顺利，实现景苑小区、怡苑小区692套保障房分配入住，实施义合城洼、吉镇阳洼等11处地质灾害治理项目。全面加快“一城五创”，强化城市精细化、网格化管理和城乡环卫一体化工作，认真贯彻新《环保法》，深入开展城区大气环境治理和农村环境综合整治工作，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分别下降9.4%、9.6%、7.2%和10%，空气优良天数达到275天。 ——民生保障扎实有力，社会事业稳步发展。全县民生支出占财政总支出的81%。开发公益性岗位491个，城镇新增就业1980人，转移就业6.9万人，失业率稳控在3.9%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达26.9万人，实现城镇职工和城乡居民养老保险规范运作。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优待抚恤工作，下拨各类救助资金2.12亿元。扎实推进养老服务体系建设，通过PPP模式成立光彩居家养老服务中心，建成农村幸福院50所、老年餐桌20个。实行15年免费教育，“双高双普”工作进展顺利，建成城区幼儿园2所、在建3所。建立教师交流轮岗机制，高考应届生二本上线率位居全市第二。全面深化公立医院综合改革，新农合筹集标准提高到每人570元，参合率为99.17%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.96‰，被省卫计委授予“全省创建幸福家庭活动示范县”称号。深入推进食品药品网格化监管体系建设，开展了食品药品综合整治“亮剑行动”，确保群众舌尖上的安全。 ——强化社会管理创新，行政能力明显提升。坚持依法行政，积极化解各类矛盾纠纷，全力维护社会稳定。一是自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议31件，政协委员提案36件，办结率达100%；二是深化“两学一做”和廉政警示教育。增强“两学一做”学习教育解决实际问题能力，累计建立问题清单16548份，整改台账714份，共梳理问题426条，完成整改408条，整改率为95.8%。纪检监察部门立案202起，其中，科级干部案件28起，党政纪处分252人，干部作风明显转变；三是坚持把转变政府职能作为全面深化改革的中心任务。全面取消了非行政许可审批事项，不断加大萎缩性事业单位的撤并整合力度，县游泳馆实行市场化运营，全面开展不动产登记工作，政务服务在全市率先形成市、县、镇、社区四级互联互通网络体系；四是严格执行信访案件包案责任制，健全领导干部接访下访制度，着力加大矛盾纠纷排查化解力度。2016年，县级领导累计接访42批1126人次，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件74件，按期报结率达97.4%；五是深入开展安全生产“基层基础建设”活动，发生各类安全生产事故7起，未发生3人以上重大安全生产责任事故；六是扎实开展“平安绥德”建设，积极开展严打整治专项行动，破获各类刑事案件291 起，查处治安案件1169起，行政拘留641人，强戒190人，群众满意度、安全感明显提升。 同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。 各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县广大干部群众苦拼实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：现代农业产业化、规模化发展程度较低，农民致富增收渠道亟待拓宽；工业产业发展缓慢，仍是经济发展的“短板”；城市基础设施建设和城市管理水平相对滞后，城乡文化旅游产业综合服务承载能力有待提升；群众利益诉求多元化，引导教育重视不够，信访维稳形势不容乐观；干部作风、开拓创新意识和投资环境有待于进一步加强和改善；政府依法行政能力、主动为民服务意识不强，公共服务和行政管理水平较低，部门之间推诿扯皮、各自为政、政令不畅等问题较为突出。对此，我们一定要高度重视，下大力气加以解决。 二、2017年总体思路和预期目标 2017年是全县经济社会发展进程中十分重要的一年，既是脱贫攻坚的决胜之年，也是落实追赶超越的关键之年。按照省市“追赶超越”安排部署，经县委、县政府充分调研讨论，确立了“干部作风学习韩城市、全域旅游学习凤县、精准脱贫学习商南县、农业产业学习白水县、美丽乡村学习平利县、园区建设学习眉县霸王河、综合排名越入七十位以内”的“六学一越”追赶超越目标。全面学习韩城的干部作风和投资环境、学习凤县围绕县域自然资源打造全域旅游的先进理念、学习商南“公司+农户”产业脱贫和考核奖惩脱贫攻坚模式、学习白水农业及苹果产业发展经验、学习平利美丽乡村和乡风文明建设先进理念、学习眉县园区招商和钛合金产业发展经验，力争到“十三五”末，实现县域排名指标，牵头部门前5位次的要保持、5-10位次的进1位、10-20位次的进2位、20-30位次的进3位、30-40位次的进4位、40-50位次的进5位、50位次以后的进10位，在全省县域经济综合排名中至少进位6位以上，力争进入前50位。 |
