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政 府 工 作 报 告
——2017年1月11日在延川县第十八届人民代表大会第一次会议上 延川县人民政府县长 宋满红 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中省市各项决策部署，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，干成了一些打基础、利长远的大事和实事，全县经济社会各项事业不断取得新进展，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了扎实基础。 ——五年来，我们坚持加快发展、转型发展，经济综合实力稳步提升。县域生产总值2014年曾经跨过了100亿元大关。预计2016年实现县属生产总值37.4亿元，较2011年翻了一番，年均增长11.3%；地方财政收入、地方财政支出分别为4.29亿元和19.13亿元，分别是2011年的2.2倍和1.8倍，年均分别增长17.4%和12.9%；固定资产投资规模达到63.1亿元，是2011年的5.2倍，年均增长39.2%，五年累计完成184.8亿元，是上一个五年的4.2倍；预计2016年社会消费品零售总额达到11.67亿元，是2011年的2倍，年均增长15.2%。 ——五年来，我们坚持培育产业、优化布局，产业结构更趋合理。工业经济“一区三园”初具规模，驻园企业达到46家，20万吨LNG、大川电器、中电杆塔等项目建成投产，龙基药业、正凯气体、梁家河红枣酒业等项目顺利推进，呈现出多业并举的良好发展态势。农业经济形成了“中西部残塬峁梁苹果、东部黄河沿岸红枣、川道设施大棚、沟道畜牧养殖”的格局，确立了“四路四带十二个产业园区”的总体布局，预计2016年农业总产值达到13.1亿元，是2011年的1.8倍。以文化旅游为主导的第三产业快速发展。乾坤湾景区成功创建为国家4A级旅游景区，省级旅游示范县建设工作正式启动。2016年全县共接待游客135万人次，是2011年的15.7倍，实现旅游综合收入8.84亿元。初步测算，县域三次产业结构由2011年的5.3：80.9：13.8调整为2016年的9.7：63.2：27.1。2016年县属三次产业结构为19.7：23.2：57.1，第三产业增加值占县属经济总量的半壁江山。 ——五年来，我们坚持统筹协调、重点突破，城乡面貌不断改善。编制了《延川县县城总体规划》，严肃查处违法建设、乱挖乱占等行为。完成了刘家湾、圪台沟等六大板块旧城改造。实施了东峰山山体公园、城南和城北农贸综合市场、育才路管廊、居民下山出沟等重点项目。永坪省级重点示范镇和文安驿省级文化旅游名镇架构基本形成，人口聚集功能不断增强。深入开展“2+1”三城联创和美丽乡村建设，治沟造地4.6万亩，绿化造林51.22万亩，城乡环境明显改善。黄河引水、袁家沟水库等水利骨干工程加快建设。建成县城、永坪、文安驿3座污水处理厂，污水处理率达到80%。制定了《延川县环境卫生管理办法》，持续开展环境卫生综合整治，垃圾无害化处理率达到92%。延延高速公路建成通车，延眼路、寒贺路改造完成，沿黄公路、县城过境公路、永延线升级改造、文安驿至高家千三级公路等项目全面开工。2016年农村公路硬化里程达到972.5公里，是2011年的1.5倍。 ——五年来，我们坚持改善民生、构建和谐，人民群众生活质量不断提升。预计2016年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28844元和9780元，分别是2011年的1.6倍和1.97倍，年均分别增长9.9%和14.5%。省级教育强县通过复验，义务教育均衡发展县通过国家评估,“双高双普”通过省级评估验收，清华附中文安驿学校开工建设，15年免费教育全面实行。县医院、中医医院和文安驿卫生院门诊综合楼建成投用，县医院永坪分院启动建设，全县医疗服务设施全面改善。《延川文典》出版发行，群众性文艺演出常态开展。积极促进创业就业，制定了推进“双创”政策措施，五年累计新增城镇就业4360人。城乡居民养老保险、医疗保险并轨，在全市范围内率先实行农村建档立卡贫困人口慢性病患者县内免费就医用药政策。新建廉租房、公租房10031套，移民搬迁25014人。尤其在百年不遇的持续强降雨灾害面前，广大干部群众患难与共、众志成城，紧急转移群众10多万人次，妥善安置11475户，夺取了抢险救灾、重建家园的全面胜利。扎实推进精准扶贫工作，全面落实精准帮扶措施，2015年、2016年财政投入产业帮扶资金9100万元，五年农村贫困人口减少4.7万人。 ——五年来，我们坚持改革创新、对外开放，发展活力不断增强。完成了政府机构改革、撤乡并镇、撤村并村和食品药品、工商、质监管理体制改革。厘清并公布了政府权力清单和责任清单，行政审批事项精简了35%以上。完成了公务用车制度改革，取消公车116辆。建成了全县人力资源电子监管平台，建立了事业单位逢进必考制度、临时聘用人员和政府购买服务性岗位管理制度。放宽企业住所登记条件，实行先照后证、“五证合一”、注册登记“双告知”和注册资本认缴制，各类市场主体超过6000户，非公有制经济增加值占GDP比重由2011年的15.6%，提高到2016年的21.8%。结合农业主导产业发展需要，在镇一级设置了苹果、红枣生产技术服务站，形成了县有办、镇有站、村有技术带头人的农业产业服务体系。推进住建系统扁平化管理，有效解决了管理层级多、职责交叉、力量分散等问题。进一步落实教育优先发展战略，制定了加快教育改革发展三十一条措施。注重发挥政府和市场两方面作用，成立了文化旅游、能源开发、城乡建设、扶贫开发等国有投融资公司。建行、工行回迁县城，全县各类金融机构达到16家。积极扩大对外开放，五年累计引进项目75个，到位资金88.11亿元。 ——五年来，我们坚持加强管理、落实责任，政府执行能力不断增强。我们深入开展群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，严格执行停建楼堂馆所、清理整顿办公用房、来客接待等规定，“四风”积弊得到有效整治。强化财政支出监管，“三公”经费年均下降20%以上。累计办理人大代表建议146件、政协委员提案253件，办复率100%。严格实行工程项目审计、评审结果报告等制度，全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严肃查处违法违纪行为，风清气正、廉洁高效的发展环境正在形成。 各位代表，过去的五年，困难和压力不少，我们取得的成绩来之不易，虽然经济增长、城乡居民收入低于预期目标，但结构得到进一步优化，为经济社会长远发展打下了坚实基础。过去五年的发展和变化是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助和参与延川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年的发展历程，我们深切体会到：坚持加快发展不动摇，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，始终是政府工作的主旋律；坚持立足自身优势，千方百计争资金、跑项目、招商引资，始终是加快发展的主动力；坚持解放思想，用改革创新和法治思维激发活力，始终是推动工作的重要法宝；坚持抓好民生大事，解决人民群众关心的突出问题，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。 成绩来之不易，形势依然严峻。延川发展仍然面临不少问题和矛盾：一是从经济结构来看，产业结构仍然不够合理，是典型的橄榄型结构。工业经济能源工业一枝独大，转型升级任务艰巨。农业经济产业化层次低，营销体系不健全，农产品优质不优价。文化旅游产业仍处于起步阶段，基础设施不够完善，综合服务能力还不够强，带动经济发展能力明显不足。二是从基础设施来看，水、电、路、通讯等基础设施仍然滞后。全县仍有67个村组不通柏油路或水泥路、146个村组不通自来水、三分之一的村组通讯信号不畅，建设任务十分繁重。三是从公共服务能力和水平来看，仍然不能满足人民群众的需求。高中教育质量不高，农村辍学儿童仍然存在，教育信息化水平低，文化和体育设施不全，医疗服务水平不高。四是从财力保障来看，保工资、保运转、保民生的压力将长期存在。五是从发展环境来看，办事难的问题仍然十分突出。一些干部思想解放不够，干事创业动力不足，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，企业和群众办事成本高，发展环境亟待改善。这些都要我们在今后的工作中高度重视，采取更加有力的措施予以解决。 二、今后五年的工作思路和奋斗目标 2015年2月13日，习近平总书记回到梁家河村，深情地讲到：“当年，我人走了，但我把心留在了这里。”之后，总书记经常在国际和国内重要活动中提到梁家河。梁家河和我们延川正在引起各方面的高度关注，做好我们延川的脱贫攻坚和全面建成小康社会工作，责任重大，意义深远。 纵观大势，世界经济正在艰难复苏，我国经济发展进入了新常态，国家深入推进“一带一路”重大战略，实施《西部大开发“十三五”规划》 和《陕甘宁革命老区振兴规划》，省、市确定了追赶超越的总基调，相继出台了一系列激励政策，为我们加快发展、跨越发展提供了前所未有的机遇。只要我们乘势而上，顺势而为，就一定能创造新业绩，实现新跨越。 按照市第五次党代会、县第十九次党代会总体部署和“十三五”规划要求，今后五年政府工作的总体思路是：坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”三大战略，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“三去一降一补”五大任务，以追赶超越为主题和中心，全力打好“精准脱贫、转型升级、统筹城乡、民生提质”四个硬仗，实现基本县情从国家级贫困县向全面建成小康社会跨越、发展水平从全市第三方阵向第一方阵跨越、人居环境从相对较差向宜居宜业跨越，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转变、党的建设从抓关键少数向全面从严转变，确保如期全面建成小康社会。 |
