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为圆满完成2017年度全县“追赶超越”各项目标任务，今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察陕西重要讲话精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢牢把握稳中求进总基调，坚持“文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民”的发展思路，围绕建设“全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市”目标，以党建引领全局、以脱贫统揽全局，充分利用各项政策叠加优势，为实现农业产业现代化、文化旅游产业化、工业发展新型化、项目拉动效益化、招商创业多元化而努力奋斗。 预期目标是：生产总值同比增长9%左右；县本级固定资产投资同比增长6%左右；地方财政收入稳定在1亿元以上；社会消费品零售总额同比增长5%左右；城镇居民人均可支配收入同比增长6.6%左右；农村居民人均可支配收入同比增长7.5%左右。 这些目标，既符合绥德当前的发展实际，也符合追赶超越“跳起来摘桃子”的进取精神和内在要求，我们要拿出超常规的举措和求真务实的作风，狠抓落实，努力实现县域经济又好又快发展。 要实现今年发展目标，必须把握“稳中求进”总基调，聚焦“追赶超越”，重点要做到“五个扎实”：一要扎实推动经济持续健康发展。紧紧围绕“商贸物流、新能源新材料、石雕和农副产品加工、黄土文化旅游”四大特色优势产业，努力培育现代特色产业集群，激发经济持续增长动力；二要扎实推进农业现代化建设。加快发展现代农业，强化科技示范推广，注重农产品品质、品种培育，强化商标和品牌注册，重点发展以外向型苹果产业为龙头的现代特色农业；三要扎实加强文化建设。坚持“秦汉名邦、天下名州、全国五乡”和“三十里铺、绥德汉”文化自信，努力把绥德建设成为全国文化强县，西北旅游名县；四要扎实做好保障和改善民生工作。坚持教育优先发展战略，深入推进教育体制改革。深化医疗体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和服务网络体系。千方百计扩大就业，不断完善社会保障服务体系；五要扎实落实全面从严治党。以“抓党建、转作风、促发展”为目标，切实增强管党治党的政治自觉，坚定不移推进党风廉政建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，运用“三项机制”推动工作落实，把能者上、庸者下、劣者汰融入到社会发展全过程，最大限度激发广大党员干部为民服务和干事创业的热情，努力营造风清气正、全市最佳投资环境。 三、2017年主要工作任务 （一）注重提质增效，狠抓精准脱贫，着力夯实发展基础。 积极适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，强化科技示范推广，优化农业产业体系、生产经营体系，着力加快现代农业可持续发展。 加快发展现代特色农业。注重园区示范引领，建立健全激励机制和扶持政策，推动农业现代化快速发展。一抓园区建设。在巩固现有48个现代农业园区的基础上,着力打造10个省市县级园区，不断扩大现代农业园区覆盖面；二抓苹果产业。主动与省果业局、省检疫局对接，落实我县与米脂、子洲、清涧、市检疫局联合签署的合作协议，主动与浙大、西农大和重庆八戒公司等院校企业合作，着力打造提质增效成龄示范果园13个，幼龄标准园16个、标准化果园8个；三抓设施农业和规模养殖。改造设施农业1万亩，创建马铃薯、玉米等旱作农业标准化示范基地10个，新栽核桃、苹果2.6万亩。发展专业合作社14个、家庭农场10个、市级龙头企业3个。培育各类养殖大户50户，畜牧业产值达到3.8亿元。四抓生态治理。实施“三北”五期防护林6000亩、退耕还林1万亩、森林抚育6000亩、通道绿化1000亩，新修或维修林业产业生产道路100公里。完成国家水保重点建设2016年度龙凤山项目小流域综合治理工程，加固病险淤地坝10座，实施薛家峁抗旱应急工程建设，新建改造农村饮水巩固提升工程16处，推动现代农业可持续发展。 坚决打赢脱贫攻坚战。以实现贫困人口“两不愁、三保障”为目标，以精准扶贫、美丽乡村建设“十个一”为抓手，整合各类涉农政策和扶贫资金，充分发挥十五个扶贫领导小组办公室职能，深入实施脱贫攻坚“六大工程”。一是实施产业脱贫工程。坚持把培育发展特色产业作为脱贫攻坚的重要举措，大力发展“公司+基地+农户”产业扶贫模式，逐镇确定1-2个主导产业，重点发展苹果、养殖、食用菌、文化旅游等本地优势产业。深入落实生态补偿政策，优先聘用有劳动能力的贫困人口作为生态护林员，优先安排贫困人口从事服务性岗位，让贫困户在生态补偿中获得收益；二是实施移民搬迁工程。全面完成2017年度4600名贫困人口移民搬迁任务，重点做好无安全住房建档立卡贫困户家庭的安置工作。重点解决影响搬迁工作的突出问题，强化搬迁资金项目监管，防范处置各类风险，注重后续帮扶，积极引导搬迁群众就地就业创业，实现稳定脱贫；三是实施金融脱贫工程。深化与政策性、开发性银行的合作，加速协议贷款资金落地，为贫困村基础设施建设、产业发展等提供及时有力的资金支持。加大各类扶贫专项资金整合，建立长期投入补充机制，鼓励金融机构推广“助保贷”“产业贷”等金融产品，真正发挥金融对脱贫的助推作用；四是实施教育脱贫工程。坚持把教育扶贫作为实现贫困家庭永久脱贫的有力抓手，认真做好贫困户子女从学前到大学“一条龙”扶贫救助工作。坚持把“智力”脱贫作为脱贫攻坚的有力举措，积极引导贫困群众摒弃“靠着墙根晒太阳、等着政府奔小康”的消极思想，不断增强脱贫致富的内生动力。深化社会主义核心价值观宣传教育，定期组织开展贫困十星级文明户评星定级活动，着力培育道德守礼、勤劳节俭、敬老孝老、诚信友善的社会新风，努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升；五是实施社保兜底工程。将建档立卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象，全部纳入最低生活保障范围，将农村低保标准提高到每人每年3015元，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。加大对重特大疾病救助，扩大医疗救助范围，提高医疗救助和大病保险报销金额，有效防止因病致贫返贫；六是实施社会帮扶工程。全力抓好全县90个部门单位和223名第一书记驻村结对帮扶工作，主动做好中央定点扶贫和省、市级部门驻村联户扶贫衔接工作。同时，广泛动员社会组织、民营企业和各界爱心人士开展公益、慈善等社会扶贫，引导全社会力量共同参与，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫工作格局，确保到今年年底高标准退出贫困县行列，为2019年如期建成全面小康社会奠定坚实的基础。 全面开展美丽乡村建设。坚持将脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合。严格按照《陕西省美丽乡村建设规划》标准，启动实施以“规划建设之美、生态环境之美、创业殷实之美、人文品德之美、组织保障之美”为重点的30个“美丽乡村和传统古村落”建设。遵循“科学规划、突出特色、景区标准”原则，对乡村所有新建和改造房屋进行整体规划，明确建筑风格和装修色调等，确保民居与当地自然景观、地形地貌融为一体。同时，不断加大农村基础设施、乡村公共服务和农村环境整治力度，狠抓净化、绿化、亮化、美化、德化“五化”工作，提高农民综合素质、改善农村人居环境。严格按照“一村一品一文化、一镇一业一品牌”的产业发展思路，坚持宜农则农、宜商则商，大力发展以山地苹果、核桃、红枣、芝麻蜜香瓜、养殖、文化旅游、特色小吃为主的本地优势产业。同时，积极开展以特色种植、林业果业、乡村旅游等为主的专业镇村创建培育工作，全力实现镇村产业发展特色化、规模化、品牌化。 （二）强化项目支撑，注重招商引资，不断增强发展活力。 坚持把重大项目建设作为加快经济发展的强大引擎，推动经济社会持续发展。 狠抓项目建设。今年全县安排重大项目共5大类124个，总投资202.37亿元，年度计划完成投资60.71亿元。其中：新建项目67个，续建项目19个，前期项目38个。项目建设任务重、要求高。要继续实行“五个一”包抓机制，夯实责任单位目标考核，坚持资金向项目靠拢、资源向项目汇聚、政策向项目倾斜，全力拓宽投融资渠道，不断优化环境保障，确保重点项目顺利实施。继续推进307国道北过境线、路家洼至井焉四级公路、沿黄公路三期工程、五里店大桥、德兴路道路及综合管廊、三峡新能源风电等续建项目。重点实施242石合铺至裴家峁二级公路改建工程、杨大沟至新家峁县乡公路、特高压输变电线路、石家沟水库、无定河综合治理、榆商高速绥德至延川段建设以及绥延高速柳家庄出口至县城段连接等工程。积极谋划绥德县通用机场及航校建设项目、第二水厂建设、枣林坪引水工程、城区110变电站搬迁和绥德古城及围窑等古建筑群修复保护等项目前期工作。 狠抓招商引资。大力开展“全民创业、万众创新”和“全民招商、公益招商、慈善招商”活动，整合国有资产，加大金融、国有资产融资力度，强化PPP项目的策划包装，严格按“储备、签约、落地、开工、建设、投产”“六位一体”要求狠抓落实，不断加大招商引资力度，严格落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，县政府每年召开两次招商引资大会，各镇每半年至少要召开一次招商引资会，确保全年各类招商引资取得实效。办好农历“3月28”和“8月2”两个传统陕北旱码头物资交流和商贸文化旅游节，深入开展“雁归圆梦工程”和“点亮名州工程”，建立绥德籍在外企业家和爱心人士亲情档案，加强与结对帮扶县区和走出家乡的绥德人沟通联络，鼓励和引导在外企业家来绥创业，互动合作同创共赢。 （三）坚持文化自信，狠抓文化旅游，提升文化综合竞争力。 大力实施“文化引领”战略，深入挖掘文化潜力，坚持不懈做大做强文化旅游产业。 |
