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各位代表，刚刚过去的2015年，国内外经济环境趋紧，我区经济下行压力持续加大，经济社会发展遇到了极大的困难。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实区委“七位一体”工作机制和“八要”工作方案等各项决策部署，把稳增长工作作为重中之重，落实好中央、省、市一系列稳增长系列政策，采取了促进经济平稳健康发展措施，着力抓项目增投资，调结构强产业，促改革增活力，惠民生促和谐，努力促进经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值645.92亿元、同比增长7.1%，其中区属生产总值251.49亿元、增长10.2%；一般公共预算收入20.01亿元，增长2%；规模以上固定资产投资226.38亿元，增长25%；社会消费品零售总额138.87亿元，增长11.4%；城镇居民家庭人均可支配收入31305元，增长11.4%；农村居民人均可支配收入13379元，增长13%；居民消费价格同比上涨1.6%；居民消费价格同比上涨1.6%；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位生产总值能耗完成上级下达任务。对照区四届三次人代会确定的10项主要指标，地区生产总值和一般公共预算收入等2项指标未达到预期目标。 各位代表，2015年工作的完成标志着“十二五”平稳收官。这些成绩的取得来之不易，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大法律监督和区政协民主监督的结果，更是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向全区广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ “十二五”时期，是我区发展史上极其困难的五年，是经受严峻考验的五年。发展形势复杂严峻前所未有，矛盾问题相互交织前所未有，压力挑战集中凸显前所未有。虽经艰辛努力，但“十二五”规划确定的17项主要指标中，生产总值、人均生产总值、区属生产总值、三次产业构成、财政总收入、工业总产值、区属工业总产值和城镇登记失业率等8项指标未达到预期目标。同时，全区经济社会发展过程中也面临一些挑战和困难。主要表现在：卷烟、钢铁、房地产三大支柱产业支撑能力不同程度减弱，新兴产业和第三产业比重低，规划、土地、资金、人才及科技等生产要素支撑乏力；财政收支矛盾突出，就业、就学、就医、住房等民生社会事业建设与群众期盼还有较大差距；发展过程中的热点、难点问题交织，社会矛盾尖锐复杂；少数干部畏难情绪较重，破解发展难题办法不多，工作作风不实，抓落实的力度还需进一步加大。对这些问题，我们将采取积极有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”时期，是我区率先在全省全面建成小康社会的决战决胜期，是大有可为的重要机遇期。提请大会审议的《红塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》（草案）），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我区面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。 根据区委四届七次全会的部署，《纲要》（草案）提出我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”、“四个全面”统领经济社会发展，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动融入和服务国家、省、市发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，把红塔区建设成生态宜居文明幸福魅力之城，在全省率先全面建成小康社会。 围绕指导思想，政府将努力实现“五大”目标，着力推进“五大”重点工作。 “五大”目标，即： ——经济发展再上新台阶。经济发展质量和效益不断提高，生产总值年均增长8%左右，力争到2020年突破1000亿元大关，在2010年基础上翻一番；一般公共预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；创新对经济发展的支撑引领作用显著增强。 ——经济结构得到新优化。产业结构更趋于合理化、高端化，新兴产业和现代服务业成为引领支撑发展的先导产业和促进增长的新动力，传统优势产业转型升级。区属三次产业结构得到优化调整，第三产业的支撑作用更加明显，非公经济占区属生产总值比重达50%以上，城镇化率达到70%以上。 ——城市建设取得新成就。城乡基础设施和服务功能更加完善，城市经营管理水平得到新提升，全市政治、经济、文化核心功能区地位巩固提升，滇中城市经济圈区域性交通枢纽、区域性中心城市的地位更加凸显。 ——生态环境得到新改善。推动形成绿色发展方式和生活方式，加快形成节约资源和环境保护的空间格局，创建天蓝、地绿、水净的美好家园，森林覆盖率稳定在62.6%以上，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境质量不断提升，可持续发展能力显著增强。 ——人民生活水平和质量得到新提升。基本公共服务均等化水平大幅提升。城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番，年均增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育现代化取得重要进展。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。社会保障能力增强，社会治理方式不断创新完善。 “五大”重点工作，即： （一）打造创新引领的活力红塔。把发展的基点放在创新上，深入推进科技创新与制度创新“双轮驱动”，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。培育新动力。推进供给侧和需求侧结构性改革，释放新需求，创造新供给。大力推广PPP模式，努力扩大有效投资。释放消费潜力、促进消费结构升级。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制和人才培育引进机制。加快实施创新驱动发展战略。着力打造全省一流的科技研发基地、科技成果转化基地、高新技术产业生产基地和创新创业人才高地。构建产业新体系。规划实施200个总投资1400亿元的重点产业项目，着力发展新产业、新业态、新商业模式。推动先进装备制造、生物医药、新材料新能源、电子信息等新兴产业规模化发展，优先发展现代物流、金融服务、旅游文化等现代服务业，加快推进卷烟配套、钢铁压延等传统优势产业转型升级。以传统优势产业稳固发展基础，以新兴产业和现代服务业打造增长新动力、引领新发展。力争到2020年，装备制造和新兴产业产值占区属工业产值比重达到30%以上，第三产业增加值占区属GDP比重达到56%以上。 （二）打造绿色发展的宜居红塔。规划实施11个总投资14亿元的重点生态环境治理项目。加强重点区域生态保护与修复。加强对东风水库等饮用水源地保护和生态环境管理。全面实施大气、水污染防治行动计划，加强环境监管执法和环境监测体系建设。强化节能减排，推动低碳循环发展及资源集约节约利用。加快推进气象、地震灾害监测预报、预防、应急救援三大工作体系建设，进一步完善灾害管理机制。 （三）打造开放文明的魅力红塔。依托昆曼大通道、昆河昆磨铁路等交通干线，规划实施15个总投资122亿元重点物流项目，打造滇中物流集散中心，积极申报设立玉溪综合保税区，提升辐射南亚、东南亚的能力，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。加强与滇中城市各县区市的交流合作，促进社会资源和公共服务优势互补，互惠共享。积极发展外经外贸工作，促进对外贸易增量提质。进一步优化招商引资环境，计划引进投资亿元以上项目166项。创建文明城市。深入推进社会主义核心价值体系建设，提高公民文明道德素养，促进文化与经济融合发展，推动物质文明和精神文明协调发展，打造以聂耳文化为特色的魅力红塔城市名片。 （四）打造共建共享的幸福红塔。加大民生投入，致力补齐民生短板。规划实施33个总投资50亿元的社会民生重点项目，大力发展社会事业，构建社会保障，促进社会和谐，提高基础教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务均等化水平。基本公共服务实现常住人口全覆盖，基本社会保障实现全民覆盖。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好“五个一批”工程，确保2017年实现全部贫困人口脱贫，2018年巩固提升，打赢脱贫攻坚战。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。努力提高居民收入，全面提升人民群众的安全感和幸福感。 （五）打造滇中城市经济圈区域性中心城市。以“五网”基础设施建设为抓手，规划实施96个总投资860亿元的基础设施重点项目，加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。以“六城同创”为统领，完善配套城市功能和基本公共服务，创新和加强社会治理，提升城市品位和品牌形象。提升和充分发挥中心城区在全市政治、经济、文化中心的地位和作用，规划建设火车西站片区8平方公里产城融合创新核心区，建设以小石桥乡及凤凰、高仓街道为主的东部和以洛河乡及春和、北城街道为主的西部旅游文化产业和生态经济环形带，打造大营街特色旅游小镇和北城山水田园特色城镇，推进春和产城融合及研和工业园区整体城镇化项目建设。推动工业园区错位发展，促进产业集聚发展。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化。推进美丽乡村建设，实施“百村示范、千村整治”工程。 三、2016年主要工作 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、推动我区转型跨越发展的关键之年。当前，国际形势复杂多变，国内经济下行压力还在进一步加大，红塔区经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期等“三期”叠加特征明显，阶段性的压力和困难还将持续，经济总体上还将处于负重前行的困难时期。但我们也应当看到，随着“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈、“三区一港”等发展战略的深入实施和推进，随着联系区内外大通道相继打通，城市功能不断完善，综合承载能力大幅提升，我区在国家、省、市发展战略中的地位和作用进一步凸显，为红塔区发展带来重大战略机遇、拓展全新发展空间、注入强大发展动力。特别是全区广大干部在积极进取中展现了担当，在逆境中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了干部。站在新起点，面对新期待，我们必须知难而进、顺势而为、乘势而上，多鼓发展之劲、多聚发展之力、多尽发展之责，努力实现“十三五”发展良好开局。 今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻中央、省、市和区委的重大决策部署，坚定不移地实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”战略，扎扎实实打基础、调结构、转动力、补短板、防风险，加快打造产业发展、城乡建设、民生保障的升级版，着力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。 |
