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2016年政府工作报告
（2016年1月18日在碧江区第一届人民代表大会第六次会议上） 代理区长 黄万清 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 “十二五”时期是碧江发展进程中极不平凡的五年。2011年撤市设区，翻开了碧江发展史上崭新的一页。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓武陵山区域发展与扶贫攻坚和国发2号文件等重大政策机遇，紧扣主基调主战略，全力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展“四大战略”，攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成了撤市设区后第一个五年计划各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就，谱写了碧江跨越发展、后发赶超的新篇章。 （一）经济发展快速增长，综合实力显著提升。2015年，地方生产总值预计达到128亿元，年均增长17.1%，是2010年的2.3倍；全社会固定资产投资达到200.73亿元，年均增长32%，是2010年的4倍；财政总收入达到31亿元，其中公共预算收入达到11.3亿元，年均分别增长24.4%和26.1%，是2010年的6.6倍和3.8倍；社会消费品零售总额达到40.71亿元，年均增长13.6%，是2010年的1.9倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24449元、9460元，年均增长17.3%、16.8%，均比2010年翻一番；金融机构存贷款余额分别达到314.38亿元、215.2亿元，年均增长23.3%、21.6%，是2010年的2.9倍、2.7倍。主要指标增速均高于全国、全省、全市平均水平。全面小康实现程度达到96.3%，通过省全面小康创建达标验收，荣获“全省同步小康创建十佳示范区(县)”称号。 （二）产业结构不断优化，发展后劲持续增强。三次产业结构由2010年的15.6:34.9:49.5调整为7.8:39.2:53，产业结构更趋合理。现代农业发展迈上新台阶。建成农业示范园区12个，其中和平、坝黄、瓦屋3个园区已列入省级现代高效农业园区。培育和引进区级以上农业龙头企业64家，新增农民专业合作社312家，建成万元田4.34万亩、万元山4.55万亩。2015年农林牧渔业总产值达到18.07亿元，年均增长6.8%，是2010年的1.3倍。新型工业化发展迈上新台阶。灯塔循环经济工业园区升级为省级经济开发区，园区基础设施实现“七通一平”，基本形成了“一心三品”产业体系。百丽鞋业、天翔棉纺、加拿大威顿、海螺水泥、同德药业、好彩头食品等知名企业相继落户碧江，累计引进工业企业128户，其中规模以上工业企业58户，实现规模以上工业总产值104.2亿元，年均增长22%，是2010年的2.7倍。产业园区工业总产值占全区工业总产值的95%以上，集聚效应显著提升。碧江经济开发区荣获“全省新型工业化产业示范基地”称号。以文化旅游业为主的第三产业发展迈上新台阶。大明边城、九龙洞景区成功创建为国家4A级旅游景区，碧江国家湿地公园申报成功，三江公园、花果山公园、木杉河湿地公园建成开放，“梦幻锦江”建设总体规划通过专家评审，“水上公交”全面运营，成功举办了5次全国性龙舟大赛，漾头茶园山村入选“中国乡村旅游模范村”，新增星级酒店10家，接待游客1975万人次，旅游收入达到174.8亿元，分别是2010年的11.2倍、12.3倍。民营经济发展迅猛，民营企业5937户、个体工商户2.83万户。武陵山现代医药物流园、万丰国际商物流园、笑哈哈商贸物流城等一批大型物流园基本建成。荣获“最美中国·生态旅游目的地城市”、“中国西部绿色物流基地”等称号。 （三）城乡建设明显加快，基础设施显著改善。坚持老城和新城建设协同推进，以粮食直库、枇杷湾、桐梓坳等为主的老城改造成效明显，川硐教育园区基本建成，行政中心搬迁入驻，碧江新区初具规模。城区建成面积扩大到35平方公里，是2010年的1.4倍；城镇化率达到66.72%，比2010年提高10.72个百分点。交通基础设施建设取得重大突破，铜大高速、杭瑞高速碧江段建成通车，铜玉高铁即将建成；滨江大道、灯塔大道、梵东大道、武陵大道等城市主干道路相继建成；通乡油路、通村水泥路由141.6公里增加到714.13公里，实现全覆盖。水利建设成效明显。马岩水库实现大坝封顶，完成解放水库、老虎垅水库、李家湾水库等 8 座病险水库除险加固，新增供水量 0.12 亿立方米，新增农田有效灌溉面积 7.43万亩；建成锦江河城区段、白花浪、三寨河等防洪工程，实施农村饮水安全工程103处，解决 9.82 万农村居民和 1.59 万学生饮水安全问题，工程性缺水问题得到有效改善。电力通信设施日趋完善。和平陈家寨500千伏数字化变电站加快建设，新建滑石220千伏、川硐尖岩和坞坭110千伏、桐木坪35千伏变电站4座，分布合理的电网体系基本形成。新建移动通信基站888个，实现移动4G网络乡镇全覆盖，所有行政村通宽带和自然村通电话，服务保障能力明显增强。“五城联创”深入推进，完成小十字、道坳上农贸市场升级改造，硬化亮化背街小巷，“两违”整治成效明显；建成沿江步道14.5公里，城区46所环保公厕建成并免费开放；示范小城镇和“六个小康”建设深入推进，群众生产生活条件得到极大改善，城乡面貌焕然一新。 （四）生态文明建设不断加强，生态环境持续向好。深入实施绿色三年行动计划、大气污染防治行动计划，实行锦江流域环境保护“河长”制，开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律” 利剑行动，完成营造林26.7万亩，森林覆盖率达60%；建成排污管网及雨水管道229公里，城区集中饮用水源水质达标率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达94.8%。积极推进节能减排，淘汰落后产能11家，全面完成各项环保任务和节能减排约束性指标，城市环境空气质量达标率达95.3%。荣获“中国宜居宜业典范区”、“全国生态文明建设先进县(区)”等称号。 （五）改革开放深入推进，发展活力不断增强。扎实推进67类194项改革任务，改革工作连续两年位居全市前列。深化行政审批制度改革，减少审批要件72个，减少审批环节150个；农村产权制度改革成效明显，构建农村产权制度确权、评估、土地流转、产权融资、风险金担保“五机制”，启动土地所有权、承包权、使用权“三权分置”试点，在全市率先颁发农村不动产权证，完成“四权”颁证10万余本，办理产权抵押贷款12.22亿元，荣获“全省第五轮农村改革试点先进区(县)”称号；开展扩权强镇试点，下放权限147项，农民市民化改革有序推进；落实“3个15万元”扶持政策，发展微型企业727户；商事制度改革加快推进，启动实施“三证合一”登记制度；对外开放进一步扩大，与昆山对口帮扶合作不断深化，铜仁·苏州共建产业园落户碧江并加快建设；招商引资取得新突破，累计签约项目405个，到位资金296亿元。 （六）社会事业全面发展，民生福祉持续改善。全区财政民生支出累计81.88亿元，占公共财政支出的78.77%。扶贫攻坚步伐加快。6个贫困乡镇实现减贫摘帽，减少贫困人口4.92万人。就业创业取得突破。推进省级创业型城市创建工作，大力实施“雁归工程”，实现回乡就业创业9664人，新增城镇就业4万余人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系日趋完善。各项社会保险参保达到23.7万人次，城乡社会救助体系基本建立，城乡居民养老保险制度、新型农村合作医疗实现全覆盖；建成保障性住房3.95万套，实施农村危房改造1.67万户。教育事业加快发展。深入实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，新建、改建学校30所，建成乡村幼儿园46所，引进教师1303人，城区大班额化解率达80.8%，实现义务教育阶段初步均衡发展。卫生计生工作不断加强。组建区人民医院，区中医院新综合楼建成投入使用，改扩建川硐、坝黄等中心卫生院，每千人拥有床位数达到4.42张；建成“省级慢性疾病综合防控示范区”和“省级卫生应急综合示范区”；实施农村改厕2万户；计生工作连续5年保持全省一类县水平。文化体育事业健康发展。建成“农家书屋”92个、乡镇电子阅览室9个；全民健身运动广泛开展，建成各类健身站点118个，村级农体工程实现全覆盖，公共文化服务体系进一步完善。社会管理不断创新。社会稳定风险评估铜仁经验在全国推广，“7+3”治安整治和平安碧江建设“五项行动”成效明显，人民群众安全感测评连续四年保持全市第一；民族团结进步示范区创建工作有序开展；认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排查化解工作；安全生产形势持续保持稳定。荣获“全国创新社会管理先进区(县)”、“贵州省平安建设先进县”等称号。 （七）作风建设不断加强，政务环境不断优化。认真贯彻落实关于改进工作作风的相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真开展“三个开刀”专项整治，扎实整治“四风”突出问题，处理了一批乱收费、乱摊派、不作为的典型案件。法制建设稳步推进，“六五”普法顺利通过验收，政府法律顾问制度实现全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表议案和建议637件、政协委员提案301件，办复率均为100%；开通政府微信和区长—群众直通交流平台，办结回复群众留言6628条。加强对重点领域、重点项目、重大资金的监管和财政收支、政府投资、经济责任的审计，对62个预算单位实行预算公开。民生特派监督得到加强。 与此同时，国防教育、民族宗教、外事侨务、民兵双拥、统计、档案、科普、气象等工作取得新成绩；工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人事业等取得新进步。 各位代表！过去五年，面对错综复杂的经济形势，面对撤市设区部分职能的调整，我们始终保持政治定力、战略定力，始终坚持既有思路、又有举措，始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，努力创造了经得起实践和人民检验的政绩。这五年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族人民、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻碧官兵、武警和消防战士、公安政法干警，向历届老领导老同志及所有关心和支持我区经济建设和社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济总量较小，主导产业规模不大，引领性不强；二是城乡发展不平衡，农村基础设施建设还比较薄弱；三是财政持续增收困难，收支矛盾较为突出，资金、土地、人才等要素保障仍是短板；四是社会保障体系还不够完善，公共服务水平与群众期盼还有不小差距；五是政府职能转变还不够到位，作风建设仍需加强，少数干部缺乏创新意识、责任意识和担当精神，不作为、慢作为、乱作为的问题仍不同程度存在。对这些问题，我们必须以壮士断腕的勇气和不破楼兰终不还的坚强决心，努力破解发展难题，切实转变作风，使政府工作更加符合发展需要和人民群众的期盼。 |
