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——2016年1月26日在玉溪市红塔区第四届人民代表大会第四次会议上
代理区长 方 洪 各位代表： 现在，我代表红塔区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《红塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是红塔区发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区人民政府在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结依靠全区各族人民，积极应对各种困难和挑战，始终坚持发展第一要务，迎难而上、奋力前行，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，统筹推进经济、社会、文化和生态建设，经济社会发展取得新成就。 ——过去五年，是综合实力勇攀新高的五年。面对经济发展进入新常态、下行压力不断加大的局面，我们坚定不移地抓发展促跨越，坚决打好“抗下行、稳增长”攻坚战，促进经济社会平稳健康发展。地区生产总值突破600亿元大关，由2010年的430.1亿元增加到645.92亿元、年均增长8.7%，区属生产总值从163.36亿元增加到251.49亿元、年均增长6.7%；人均生产总值由88498元增加到128000元，年均增长8.6%；一般公共预算收入由9.29亿元增加到20.01亿元，年均增长16.6%；规模以上固定资产投资由87.86亿元增加到226.38亿元，年均增长20.8%；社会消费品零售总额由68.25亿元增加到138.87亿元，年均增长15.3%。经济总量排名全省第三，人均生产总值和工业增加值排名全省第一。 ——过去五年，是产业发展提质增效的五年。面对卷烟生产受控、钢铁和房地产业萎缩，新旧产业动能转化青黄不接的局面，我们坚定不移地转方式调结构，着力推进产业优化升级，区属三次产业结构由4.9︰45.1︰50调整为6.6︰40.6︰52.8，非公经济占区属生产总值比重由48.8%提高到49.3%。 着力培育新型经营主体，现代农业加快发展。累计投入58.5亿元，实施土地治理3.14万亩、“一事一议”财政奖补项目243个，完成龙母箐水库等水利工程178件，“三农”发展基础不断夯实。稳定粮食生产，发展特色优势产业，粮经比例为33.4︰66.6。畜牧业提档升级、产值占农业总值的56%。培育农业龙头企业25户、农民专业合作社79个、家庭农场28户、市级农业庄园4个，“滇绿”“滇雪”等品牌影响力日益扩大。 着力培育产业新动能，工业转型升级步伐不断加快。建成全省重要的三七、生物疫苗研发生产基地，蓝晶科技、汇龙科技茁壮成长，太标集团实现转型发展，奇瑞新能源汽车组装基地和华为云计算数据中心落户红塔区，战略性新兴产业快速发展。全力支持红塔集团发展，合和集团落户红塔区，组建玉溪钢铁集团，建成数控机床产业园，引进实施烟草薄片、金岭材料等项目，卷烟配套及钢铁产业优化提升，装备制造业发展壮大。积极支持玉溪高新技术开发区晋升为国家级高新区，成立研和、红塔工业园区管委会，2015年园区主营业务收入达1014亿元。 着力培育新产业新业态，现代服务业繁荣活跃。世纪乐地商业街竣工营业，淘宝特色中国·玉溪馆和百信商贸物流配送中心建成运营，通力物流和玉山城、东西部旅游环线等项目加快推进。电子商务年交易额突破3亿元。新建及改造市场18个，建成便民农超14个、大型超市2家、农家店28个。汽车4S店发展到27家28个品牌，快递公司发展到73家15个品牌。银行、保险企业发展到40户。旅游产业加快发展，“米线节”“灯会”等节庆活动影响力带动力不断扩大，累计接待国内游客2873万人次，是“十一五”的1.89倍。实际利用外贸进出口总额1.36亿美元，年均增长16.3%。 ——过去五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。针对基础设施薄弱、城市功能不完善的实际，我们坚定不移地打基础建生态，城市建成区面积从23平方公里扩大到46平方公里，城镇化率从57.6%提高到66%，滇中城市经济圈区域性中心城市格局基本形成。 城市品位实现大提升。玉溪城市总体规划获省政府批准。“一城四点”城市发展空间格局初步形成。中心城区控规覆盖率达到90%以上，村庄规划实现全覆盖，“四规合一”工作有序推进。累计拆除临违建筑170万平方米，盘活低效闲置地块64宗。新天地、红星国际和临岸三千城等城市综合体建设有序推进，启动泷水塘老工业片区及玉交集团、老城区片区棚户区改造，城市开发建设及“三旧”改造扎实有序。《云南省玉溪城市管理条例》颁布实施，城市管理迈入法制化轨道。扎实开展“三项治理”和城乡人居环境综合整治三年行动计划。成功创建“国家园林城市”“国家卫生城市”，启动“六城同创”工作。 基础设施实现大完善。着力推进“五网”建设，玉蒙铁路、易峨高公路建成通车，昆玉电气化铁路扩能改造基本完成，晋红高速、国道213线改造进展顺利，综合交通互联互通能力大幅提升。棋阳路、新康井路、聂耳东路及九龙立交、高仓立交改扩建等市政工程建成通车。通行政村道路硬化率达100%，全区公路通车里程达1380公里，被评为全国平安畅通县区。地下综合管廊、雨污管网改扩建一期及中心城区抗旱应急供水等工程顺利竣工并投入使用，天然气管道建设项目顺利推进，电网改造工程深入实施，城乡3G、4G网络实现全覆盖。实施“美丽家园”建设三年行动计划，完成69个农村基础设施项目，王棋、孙井、大营街、黄草坝等新农村建设经验在全省总结推广。 生态环境实现大改善。实施中心城区东近面山绿化、城乡造林绿化、石漠化综合治理等工程，累计完成植树造林4.7万亩。坚持“预防为主,积极消灭”，取得连续五年无重大森林火灾和人员伤亡的好成绩。森林覆盖率达62.6%以上，建成区绿化率达40%以上。东风水库、飞井水库等水源地保护成效显著，玉溪大河出境断面水质达到五类标准并稳步向好。实施污染减排、区域环境综合治理、工业企业达标成果巩固和改善空气质量“四大工程”。累计淘汰落后产能405万吨，万元地区生产总值能耗下降8%。2015年中心城区空气质量优良天数达363天、一级天数达245天。 ——过去五年，是发展动力活力显著增强的五年。针对体制机制不顺、内生动力不足的实际，我们坚定不移地抓改革增投资促创新。 重点领域和关键环节改革取得突破。取消区级审批项目52项，调整监管方式项目47项。推行权力清单制度，推进审批职能和机构归并改革。完成集体土地“两权”确权颁证工作。殡葬改革成效显著，实现两个100%目标，建成农村公益性公墓38个。生态文明制度、教育文化卫生体制、市场监管体制及事业单位分类改革有序推进。推进“城市社区”和“一联多户”建房模式，民房建设模式改革取得突破性进展。成立区土地储备中心、不动产登记管理局和登记中心。 发展动力更加强劲。累计利用市外国内资金562.6亿元，外资1.47亿美元。累计争取上级资金39.3亿元，争取地方债券资金19.83亿元。累计完成规模以上固定资产投资740.15亿元、是“十一五”的1.9倍，工业投资和民间投资比重达24%和60%以上。实施了一批产业发展、基础设施建设和社会民生事业重大项目。 创新引领支撑作用显著增强。培育高新技术企业21户，建成省市工程技术研究中心、企业技术中心37个，院士工作站1个，省级专家基层工作站2个，开发国家和省级新产品15个、云南名牌18个，“太标”“猫哆哩”“思源”被认定为中国驰名商标，万人发明专利拥有量达8.5件，科技进步综合指数排名全省第六。 ——过去五年，是民生事业再创佳绩的五年。针对群众就业、就学、就医及社会保障等民生短板，我们坚定不移地惠民生促和谐，累计投入80亿元，统筹推进民生及社会事业发展。 坚持教育优先发展。实施美丽100校园暨校安工程、农薄改及标准化建设项目326个。新增幼儿学位730个，5所中小学校合并办学，新建玉溪八中，启动新玉溪三中建设，通过全国义务教育发展基本均衡县（区）国家级评估。在全省率先实施高中阶段免费教育。玉溪二职中跻身全国千所改革示范校行列。新增劳动力受教育年限达13年，主要劳动年龄人口接受高等教育比例达16%。 文化事业健康发展。一批作品获得国家和省级荣誉，“两馆一站”免费开放，群众文化活动丰富多彩。文兴祥、玉溪古窑遗址被列为国家重点文物保护单位，“米线节”成功申报为云南省非物质文化遗产。公共体育设施不断完善，建成全民健身路径95条，群众性体育活动和竞技比赛蓬勃开展。 医药卫生体制改革稳步推进。医疗卫生和公共卫生服务体系不断健全，信息化水平进一步提升。巩固完善国家基本药物制度，累计让利群众1000多万元。成功创建全国慢性病防治综合示范区和第一批省级卫生应急综合示范区。认真落实国家生育政策，人口计生事业健康发展。 社会保障水平不断提升。累计发放各类创业、就业扶持贷款6.8亿元，培育“两个10万元”微型企业710户，实现农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。最低工资标准提高到1400元。城乡社会保险覆盖面进一步扩大，新农合人均筹资水平提高到每年470元、参合率达98.9%。城乡救助体系进一步完善，累计支出社会救助资金近3亿元。成立慈善总会，建成流浪未成年人救助保护中心。社会养老事业加快发展，累计发放老年人保健补助和长寿补助4000万元，新建、改扩建居家养老服务中心8个。建成城镇保障性住房3841套，改造农村危房6866幢。兑付移民后扶直补资金2700万元，投入移民专项补助资金8300万元，实施移民后期扶持项目100个。扶贫攻坚取得阶段性胜利，1.45万农村贫困人口实现脱贫。 妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展，防灾减灾、侨台外事、统计、供销、档案、气象等工作取得新成绩。 ——过去五年，是社会保持和谐稳定的五年。针对影响社会和谐稳定的不确定因素较多的实际，我们坚定不移地深化“平安法治红塔”建设，社会治理不断加强和创新。五年来未发生危害国家安全和社会稳定的重大群体性事件，未发生恶性案件和信访极端事件，未发生重特大安全生产、食品药品等事故。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。“六五”普法、“三五”依法治区规划通过省级检查验收，实现法律援助全覆盖。网格化社会管理服务创新模式工作顺利推进。获“全国信访系统先进集体”和云南省“先进平安县区”“法治县区”“双拥模范城”称号，创建“无毒乡镇工作先进县区”。 ——过去五年，是政府自身建设全面加强的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们坚定不移地转作风优服务，努力推进政府职能转变，着力提高服务经济社会发展和依法行政的能力。始终坚持党委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1723件，解决率达40%。政府科学决策、执行责任、考核监督体系不断完善，全面落实行政执法责任制，完善规范性文件登记备案、重大决策事项责任追究机制。累计组织重大决策听证75项，发布重要事项公示1011项，完成绩效审计197项。加强行政复议规范化建设。健全完善区、乡、村三级政务服务体系，成立公共资源交易中心，节约政府预算资金1.46亿元。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费累计支出下降40%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，深化反腐败斗争，累计实施27名领导干部任期经济责任审计，纠风治乱取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，政府为民服务的宗旨意识得到强化，政府工作更加务实高效。 |
