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在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的困难和问题:一是全面建成小康社会任务艰巨,还存在服务业及文化产业占生产总值比重低、单位生产总值能耗高等短板；二是经济下行压力持续加大,部分传统产业优势逐渐弱化,新的替代产业尚未壮大,支撑性、引领性的好项目、大项目不多,发展面临着保增长与转方式、调结构的双重压力；三是城市辐射带动能力不强,基础设施仍需改造提升,增强承载能力任务艰巨,城市管理长效机制不够完善；四是公共服务均等化水平仍需进一步提高,公共产品供给与市民现实需求存在一定差距；五是资源、环境和要素制约趋紧,大气污染治理、节能减排任务艰巨,环境保护工作还需要有针对性的加大力度；六是政府职能转变还不够到位,工作作风和办事效率仍需改进,依法履职的能力和水平有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
“十三五”时期目标任务及2016年主要工作
“十三五”是破解难题补齐短板最为紧要的时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期,既是错综复杂的矛盾凸显期,更是大有可为的黄金机遇期,挑战与机遇并存。我们必须紧紧围绕新疆工作总目标,牢牢把握未来五年的阶段性特征,励精图治,开拓进取,全力推动石河子经济社会发展迈入新阶段。
“十三五”时期主要预期目标是:生产总值年均增长11%。三次产业结构调整到2:50:48。全社会固定资产投资年均增长12%。全口径财政收入年均增长9%,公共财政预算收入年均增长10%。力争城镇常住居民人均可支配收入、城郊团场连队常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻两番。到2017年,在兵团率先全面建成小康社会。
做好“十三五”工作,必须把思想和行动统一到自治区、兵团和师市党委的决策部署上来,认识新常态、适应新常态,以供给侧结构性改革为突破口,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面推动“十三五”时期各项工作。
强力推进创新发展,提升发展活力。把创新驱动摆在全局的核心位置,改变对传统产业的过度依赖,大力发展科技型、环保型、规模效益型的新兴产业,优化结构,转变发展方式；合理配置资源要素,营造良好环境,推动“大众创业、万众创新”；加强平台建设,把科技需求同技术研发、成果转化贯通起来,形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。
强力推进协调发展,提升发展平衡性。正确处理发展中的重大关系,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。坚持城镇城团区域协调发展,构建要素有序自由流动、产业分工合理布局的多点多极多支撑格局。加快推进以人为核心的新型城镇化,让广大市民享受现代文明生活。统筹发展社会事业,促进公共资源均衡配置,推动基本公共服务常住人口全覆盖。坚持“两手抓、两手硬”,深化精神文明建设。
强力推进绿色发展,提升生态环境品质。牢固树立“生态立市、环保优先”理念,把生态文明建设放在更加突出的位置,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽石河子。加大植树造林力度,不断扩大城市绿化面积,持续推进绿色增容。加强环境综合整治,实行最严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治计划。坚持低碳循环发展,全面节约和高效利用资源,形成勤俭节约的社会风尚,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
强力推进开放发展,提升外向型经济水平。围绕把石河子打造成为丝绸之路经济带重要节点城市目标,优化顶层设计,整合内部资源,放大综合优势,开展全方位、多层面、宽领域的合作,丰富对外开放内涵。坚持“引进来”,不断加大招商引资力度,更加注重引资的质量,借助外力加快发展；积极“走出去”,充分利用外部大市场,鼓励支持有实力的企业在域外拓展空间,提升竞争力。主动对接“乌昌石”城市群,形成错位、补位、同位发展。加快推进“石沙玛”经济圈核心区建设,把区域融合发展推向新的高度。
强力推进共享发展,提升市民幸福感。秉持赤诚的为民情怀,坚守底线,突出重点,完善制度,维护公平正义,保障基本民生,在共建共享中增强群众的获得感和幸福感。积极实施惠民富民政策,不断加大对民生工程和社会事业的投入。促进就业创业,建立更加公平、更加可持续的社会保障体系。提高教育均衡发展水平,推进健康石城建设。采取切实有效措施,努力提高低收入群体生活水平,实现全体市民共同迈入全面小康社会。
强力推进和谐发展,提升维稳戍边能力。把维护稳定作为第一责任,更好发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用。切实加强和改进新形势下的民族工作,不断巩固和发展民族团结的良好局面。坚持依法行政,建设法治政府。创新社会治理,完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。严格落实安全生产责任制,切实维护人民群众生命财产安全。
各位代表,实现未来五年的目标任务,全面建成小康社会,是时代的要求、群众的期盼、政府的责任。市政府将在师市党委的正确领导下,紧紧依靠全市各族人民,尽职履责,奋发图强,努力把石城建设得更加美好!
2016年是“十三五”规划的起步之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,做好今年工作至关重要。
2016年市政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实师市党委七届九次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇,坚持稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效总基调,适应经济发展新常态,把加强供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为重点难点,把去产能、去库存、降成本作为突出任务,提高供给体系质量和效率,增强投资有效性,着力打造“三都”“四基地”“五中心”,推动经济持续健康发展,确保社会和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局。
2016年主要预期目标是:生产总值增长12%。其中一产增长9%,二产增长7%,三产增长20%。全社会固定资产投资增长12%。全口径财政收入增长7%,公共财政预算收入增长7%。城镇常住居民人均可支配收入增长11%,城郊团场连队常住居民人均可支配收入增长10%,石河子镇农民人均纯收入增长10%。
今年,市政府将重点抓好以下工作:
一、深入开展“平安石城”建设,切实维护社会大局稳定
强化基层基础建设。整合镇、街道、社区综治维稳中心、社区司法警务室和便民服务大厅,启动维稳综治信息平台建设,推进基层组织在维护稳定和服务群众中发挥更大作用。加强民兵训练,抓好重点民兵应急营和备勤连建设。扩大重点要害部位、治安复杂地区和城郊结合部公共场所视频电子监控的覆盖面,构建重点突出、布局合理的人防技防物防网络。加强公安、武警等专业力量,建立一支坚实有力的反恐维稳队伍。开展常态化实战演练,提升预报预警、快速反应、现场处置能力。健全群防群治工作机制,形成全社会人人有责、积极参与、齐抓共管的局面。
扎实推进维稳各项工作。继续保持对“三股势力”高压态势,严防“非法宗教”渗透。深入推进“去极端化”,用好“五把钥匙”,坚持宗教工作基本原则,依法加强宗教事务管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系,扎实做好网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作,最大限度压缩违法犯罪空间。深入开展领导干部接访下访,引导群众依法有序表达诉求。狠抓安全生产责任落实,健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,加大隐患排查治理力度,深化“打非治违”专项行动,严防安全生产事故发生。
二、实施“双创”工程,切实打造经济增长新引擎
强化创新驱动。坚持企业主体地位和市场决定性作用,引导企业和社会资本加大科技创新研发投入,支持企业在重大科研项目、重要领域开展联合攻关。鼓励企业与高等院校、科研院所开展技术创新合作,建立产学研联盟,谋划实施一批科技研发、成果转化和技术创新项目。发挥科技创投引导基金和创新创业优惠政策的作用,加大创新型中小微企业扶持力度。推进科技企业孵化器建设,引进和培育天使投资、风险投资机构。大力实施“人才强石”战略,完善政策措施,营造优秀人才脱颖而出的良好环境,集聚各类人才投身石城、施展才华。
促进大众创业。设立创业带动就业扶持专项资金,落实和完善创业担保贷款、税费减免、资金补贴等扶持政策。进一步完善开发区、高新区、农业科技园区体制机制,立足各自优势,打造产业聚集、人才汇聚高地,更好发挥引领带动作用。强化孵化器功能,大力发展市场化、专业化、网络化的“众创空间”,打造低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。开展“订单式”技能培训、创业培训,使更多人能创业、创成业。加大创业政策和先进典型宣传,积极筹办“第二届兵团创新创业大赛”“兵团青年创业创新大赛”等各类创业活动,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。
三、扩大投资、消费、出口,切实增强经济发展后劲
挖掘投资潜力。紧盯国家投资方向和重点,谋划一批拉动强、利长远、增后劲的重点项目。在城镇基础设施、交通设施和公共服务设施等领域大力推行政府和社会资本合作,全面推广PPP、BT等模式,力争PPP、BT模式建设的项目投资总额突破100亿元。支持国有大中型企业依托产业优势,扩大投资规模,发挥好投资主力军作用。鼓励引导现有民营企业增产扩能,实现再次投资。落实项目领办,优化审批快办,加强督查督办,力促项目早开工、早建设、早投运。
刺激消费需求。鼓励企业开发新产品、新服务,大力培育信息、教育、健康、养老等领域的新业态,满足群众个性化、多样化消费需求。围绕“商贸物流中心”建设,不断完善市场体系,优化商业网点布局,加快商贸综合体建设,推进汽车、建材、农产品等专业市场整合升级。培育壮大流通主体,推广品牌连锁、物流配送、特许经营等现代流通方式。鼓励和引导商贸流通企业依法开展形式多样的促销活动。整顿和规范市场秩序,切实维护消费者合法权益。
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