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区十六届人大五次会议材料
政 府 工 作 报 告
—— 2016年1月19日在大通区第十六届人民代表大会第五次会议上
大通区人民政府区长 罗志银
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
2015年，我们团结带领全区人民，攻坚克难，奋力前行，经济社会发展呈现平稳态势，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标。全年完成财政收入5.12亿元，同比增长10.3%；地方财政收入2.92亿元，同比增长7.7%。预计完成地区生产总值51.2亿元，同比增长0.6%。其中，一产完成增加值6.3亿元，同比增长3.2%；二产完成增加值27.8亿元，同比下降7.9%；三产完成增加值17.1亿元，同比增长14.5%。社会消费品零售总额58亿元，同比增长9.4%。全社会固定资产投资98亿元，同比增长3.4%。城镇居民人均可支配收入29715元，同比增长6.9%；农村居民人均可支配收入11714元，同比增长7.6%。
一年来，我们主要抓了四个方面工作：
（一）优化结构促转型，不断增强经济实力
全力稳定工业经济。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，不等不靠，主动作为，全面落实促进中小企业扶持政策，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际问题，有效遏制了指标下滑。预计，全年完成工业固定资产投资52亿元，同比增长11.6%；规模工业增加值30.2亿元，同比下降9.5%。新增规模以上非煤电工业企业8家。20个省“861”项目完成投资27.9亿元，完成年度计划100%。40家企业被纳入省战略性新兴产业名单，完成产值21.9亿元。
加快发展现代农业。预计，完成农业总产值10.6亿元，同比增长6.4%。积极开展小麦高产攻关、水稻产业提升活动，实现粮食总产11.4万吨。肉类、水产品、蔬菜、林果等总产量均保持增长势头，粮经比调整到6.4：3.6。农业产业化持续推进，新增农民专业合作社36家、家庭农场10家、市级示范园1个；新认证无公害农产品1个、绿色农产品1个；新流转土地5500亩。农业机械化水平不断提升，新增各类农机具120台（套），发放农机补贴419万元。年度八小水利工程全面完工，高塘湖泵站主体工程、孔店一级、三级站技改工程开工建设。
着力提升第三产业。全年新增限额以上商贸企业3家、民营企业371家、个体工商户701家。重点商贸项目遗留问题得到解决，亿丰国际汽车博览城、淮南国际商城恢复建设。全市首家电商创业园—淮南新经济创业园成功开园并运营良好，标志着我区电子商务产业正式起步。“寿州窑—紫金石”唐风雅苑文化园加快推进，煤文化产业园暨九龙岗民国小镇完成方案策划。“万人坑”景区完成修缮改造，上窑森林公园、舜耕山风景区等景区、景点基础设施持续完善。苏果超市洛河分店即将开业，金丰易居东菜市建成投用，九龙农民新村菜市场完成建设。寿州窑·楚大鼎、“五色牛”牛肉汤被评为中国·安徽旅游必购商品；乐森黑马儿童吉它、寿州窑陶十二生肖等被评为淮南市旅游商品。
（二）持之以恒强基础，加快释放发展活力
全面深化改革。稳步推进大部门制改革，整合原区卫生、计生两部门职责，组建区卫计委。有序开展行政审批改革，切实做好省、市下放审批事项承接和区级审批事项取消工作。坚持财政工作会商制度，实行“参与式”预算编制，全面公开62家预算单位部门预决算和“三公经费”预决算。加强结余结转资金管理，盘活财政存量资金7494万元。注重防范和化解政府风险，全年化解存量债务320万元，债券置换700万元。基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，47个村级“一事一议”奖补项目全部完工。扎实开展“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”商事制度改革。稳妥实施公务用车制度改革。
强力推进招商。层层分解招商引资目标任务，健全完善重点招商项目认领制度和协调推进机制，大力开展精准招商、产业链招商、选商补链。中国网库淮南电商谷、淮南电商企业仓储配送中心等10个高成长性新兴产业项目签订协议，200兆瓦渔光互补光伏电站、淮南上谷农产品物流园等56个项目正在洽谈。与上海信研商务咨询有限公司签订合作招商初显成效，华商新经济综合体、北虹桥科创园等10个项目正在对接。预计，全年引进内资48亿元，完成年度任务的120%；招商引资实际形成固定资产投资40亿元；完成年度任务的148%；引进亿元以上省外资金到位34亿元，完成年度任务的170%。
着力做优平台。淮南市东部工业区（二期）暨农场拆迁安置区控制性详细规划调整通过市政府批准。大通工业新区完成三期自来水、通讯网络、燃气管网铺设和纬二路建设，园区供电线路改造进入设计阶段。上窑工业聚集区实现燃气供气，入园道路正在实施建设。千方百计拓展园区发展空间，集中资源力量推进闫家湖地块征迁工作，同步实施基础设施配套。全年累计完成园区基础设施投资6000万元，新增园区开发面积700亩、熟化净地500亩。
加快项目建设。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，筛选排定年度40个重点项目，逐一细化年度投资目标和建设进度，全年完成投资45.44亿元。纪兴源、乐森黑马2家企业成功入选全市上市后备企业库。帮助富华服饰、乐森黑马等企业争取首批市产业发展引导基金5800万元。鼓励扶持石油化机、唐兴液压、翔辰机械等优质企业扩能增产。
（三）克难攻坚推城建，全力优化城乡环境
加快城乡建设步伐。突出抓好旧城改造和保障性安居工程，1033套公租房完成大部分单体工程，3515套棚改房年度任务全部开工。其中，1706套采取货币化实物（房票）安置，现已完成房源采购并签订协议；1809套采取建设保障房安置，目前正加快实施。高标准完成洛河渔民村、轴瓦厂家属区等4个老旧小区综合改造。全力做好安理大新校区、市妇幼保健院等重点工程征地拆迁工作。全年共征地1124亩，拆迁251户、6.3万平方米。
巩固交通枢纽地位。全力保障重点道路工程建设，洞山东路、林场路改造全面完工，淮上淮河大桥、九龙大道加快实施，中兴路、商杭高铁暨淮南南站启动征迁工作。有序推进农村公路建设三年行动计划，九水路7.8公里、马窑路1.2公里县乡道路升级改造、4条村道6.2公里新增（延伸）、15.2公里道路安保工程按期完工，15.2公里道路绿化工程和7公里道路照明工程完成招投标。
提高城乡管理水平。加强矿山资源和生态环境保护，开展上窑山非法盗采山石资源整治，彻底遏制非法盗采行为。高度重视国土、规划违规整改工作，土地管理领域和住建部卫片图斑基本整改到位。持续保持控违拆违高压态势，提前完成30万平方米拆违任务。大气污染防治工作成效显著，PM10保持在目标范围内。坚持秸秆禁烧和综合利用并重，层层落实包保责任，圆满完成禁控目标。植树造林3000多亩，完成年度任务的200%。建成美丽乡村中心村3个。积极推进城乡环卫一体化改革，农村环卫市场化实现全覆盖。
（四）千方百计惠民生，扎实构建和谐大通
不断改善人民生活。全年民生支出3.92亿元，占财政总支出的85.02%，同比增长6%。年度涉区25项民生工程圆满完成，累计拨付资金2.31亿元，其中区级配套资金1552.1万元。就业再就业工作扎实推进，新增就业5312人，失业人员再就业3756人，城镇登记失业率为3.9%。社会保障体系更加完善，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保参合分别为5.9万人、4.3万人、9.8万人，累计发放城乡低保、五保供养、重度残疾人生活救助和精神残疾人药费补助等资金3824万元、惠及城乡群众2.6万人（次）。
有序发展社会事业。顺利通过义务教育发展基本均衡县（区）创建国家级认定，城乡学校面貌焕然一新，尊师重教蔚然成风。完成九龙岗省级全民健身广场和8个农村体育健身工程建设，开展农村电影放映“2131工程”636场（次）、各类体育项目315场（次）、“送戏进万村”73场（次）。落实乡村医生保障措施，规范基本公共卫生服务资金收支管理，完善医疗服务体系网底功能。全面启用居民电子健康档案管理信息系统，规范化电子建档16.4万人。大通公安分局业务用房、区疾病预防控制中心即将封顶，区残疾人康复服务中心投入使用，金瀚社区组建完成。国防动员、民兵预备役、双拥工作得到加强。弱势群体、老年人、妇女儿童、残疾人权益得到保障。物价、法制、档案、审计、统计、民族、宗教、地方志等工作取得了新成绩。
全力维护社会稳定。持续深化重大事项社会稳定风险评估，全面实施人民调解防护网工程，从源头上化解和减少矛盾，共摸排矛盾纠纷350起，化解323起。健全完善法律服务体系，法律援助应援尽援，社区矫正成效明显。深入开展党政领导公开接访日、信访积案化解年等活动，继续落实定点接访、重点约访、带案下访和领导包案等制度，信访形势总体平稳。不断加强社会治安防控体系建设，认真开展“守护平安”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。加强产品质量、医疗和食品药品安全监管，完善食品药品安全管理“四员”工作责任制。圆满完成全区第三届城市社区居民委员会统一换届选举工作。洛河镇9个村（社区）平稳委托市经开区管理。建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系，积极开展“六打六治”打非治违等各项专项行动，全年无重特大安全生产事故发生。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。回首过去五年，我们万众一心，群策群力，负重拼搏，深入实施工业强区、开放兴区、生态立区和城乡一体化四大战略，着力推动特色工业、绿色农产品供应、现代商贸物流和最佳宜居四大基地建设，全力打造产城一体、青山绿水的新大通，朝着如期全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实步伐。
——五年来，我们致力于稳增长、促升级，综合实力在结构调整中勇攀新高。“十二五”末，全区财政总收入比“十一五”末增长85.2%，年均递增13.1%，地方财政收入比“十一五”末增长137.2%，年均递增18.9%；预计地区生产总值比“十一五”末增长36.9%，年均递增6.5%；固定资产投资比“十一五”末增长114%，年均递增16.4%。统筹推进三次产业，三次比重调整至12.2：54.4：33.4。农业产业化步伐明显加快，现代都市农业初步形成，各类农业示范园区（基地）面积达到3.8万亩。工业主导地位更加凸显，以装备制造、现代医药、纺织服装等为主导的产业体系基本形成，工业化率由56.7%提高到69%。第三产业不断壮大，东部商贸物流基地初具雏形，限额以上商贸企业由“十一五”末的9家增加到37家。
——五年来，我们致力于打基础、利长远，发展后劲在质量并重中更为坚实。抓住市经开区晋升为国家级开发区的战略机遇，积极探索无缝对接、融合发展的新路子，累计投入3.7亿元完善基础设施建设，园区承载力和服务水平显著提升，入园企业由“十一五”末42家增加到128家。狠抓项目建设和有效投入，累计完成全社会固定资产投资429.4亿元，是“十一五”期间的7.9倍。战略性新兴产业得到快速发展，产值占工业总产值的20.8%。
——五年来，我们致力于推改革、促开放，内生动力在释放活力中不断积蓄。圆满完成政府职能转变和机构改革。率先完成区政府、区直部门及各乡镇、街道的行政权力清单和责任清单编订、公布工作，实现两级政府清单制度建设全覆盖。农村综合改革、财税体制改革等各项改革均稳步推进。始终把招商引资作为第一要事，持续完善招商引资项目落地推进机制和区领导领衔、部门和乡镇街道帮办等制度建设，招商引资实现新突破，五年累计签约项目123个，实际到位资金265.4亿元。
——五年来，我们致力于抓建设、重管理，城乡面貌在建管并举中日新月异。大规模实施旧改棚改，累计拆迁220万平方米，新建瀚城、顺发泽润园等标准住宅小区8个、145万平方米，建成区面积由“十一五”末的12平方公里增加到15平方公里，城镇化率由58%提升到69%。合淮蚌高铁暨淮南东站、淮蚌高速等6条交通要道建成通车，国庆东路、洞山东路等7条城市主干道完成拓宽改造，中兴路、商杭高铁暨淮南南站等3条重点道路启动建设。深入开展“三线三边”环境综合整治，实施上窑山、舜耕山封山禁采，累计植树造林2.1万亩，拆除违法建设200万平方米，建成美丽乡村中心村8个。
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