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政府工作报告
——2016年9月3日在和静县第十七届人民代表大会第一次会议上
和静县人民政府代理县长 阿尔特
各位代表：
现在，我受县人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、五年工作回顾
过去的五年，是和静经济社会发展经受重大考验、实现重大突破的五年。五年来，我们在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，围绕社会稳定和长治久安总目标，深入实施“工业强县、农企富民、旅游兴业、生态宜居、和谐共享”五大战略，主动适应维护稳定和经济发展两个“三期叠加”新常态，团结和依靠全县各族人民，开拓创新、锐意进取、攻坚克难、奋力拼搏，经济社会建设取得新成就！“十二五”末，全县生产总值达到70.15亿元，比2010年增长60%；全社会固定资产投资累计完成260亿元，比“十一五”时期增长1.9倍；地方财政公共预算收入3.6亿元，比2010年增长29.5%；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25787元、15004元，年均增长13.6%、12.8%。
——五年来，维稳措施落实有力，社会大局和谐稳定。坚持“抓两头、强基础、提过程”，主动进攻、打防结合、疏堵结合、标本兼治、综合施策，始终保持高压严打态势，“三个坚决” ②目标全面实现。大力开展“访民情惠民生聚民心”和“基层基础建设年”活动，乡镇、村（社区）维稳基础不断夯实。落实社会稳定重大事项风险评估长效机制，流动人口服务管理、重点人员和特殊群体帮教管理进一步完善。坚持用好“五把钥匙” ③，推进“四管齐下”，依法加强宗教事务管理，持续推进民族团结进步创建活动，完善农民专业合作社“五个在一起、三个共同体”④工作机制，促进各民族和睦相处、嵌入式发展。“六五”普法圆满收官，荣获全国法制宣传先进县、自治区优秀平安县。领导包案、信访接待制度全面落实，一批信访积案得到妥善解决。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好。成功应对“6·30”地震等突发事件，应急处突能力不断提高。
——五年来，项目建设成果丰硕，发展后劲持续增强。强化项目首位意识，认真落实项目工作“五个一”、“六字诀”⑤要求，争取项目、投资总额、到位资金均创历史之最。五年来，累计落实国家投资项目596个，到位资金38.77亿元；签约选商引资项目204个，区外到位资金284亿元。轮吐支干线北四县天然气输气管道建成投用，哈尔莫敦镇－莫西干达坂－巴音布鲁克道路实现贯通，哈勒哈特菱镁矿综合开发有序推进，巴音布鲁克支线机场、G0711乌尉高速等重大项目取得重要进展。立足优势资源转换，全力推进新型工业化进程，新兴铸管300万吨特钢一期、二期炼钢及金特钢铁二期技改项目建成投产，钢铁年产能达350万吨；备战、凯宏二期、敦德、和合铁矿建成投产，铭丰矿业达到试生产条件，铁精粉年产能达500万吨；大唐钢木、鸿瑞建材、新兴钢之源等一批钢铁关联企业投入运营，钢铁下游产品研发、销售产业链初步形成。柳树沟、大山口二级、小山口等6个水电站40万千瓦和天宏阳光、和静正信、益鑫晟等7个光伏电站18万千瓦并网发电，新能源发展迈出新步伐。依托国家支持纺织服装产业政策，促使静美服装厂落户投产。和静工业园区配套设施日趋完善，产业承载能力显著增强，荣获“自治区新型工业化钢铁产业示范基地”、“自治区级农业产业化示范园区”。
——五年来，基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。围绕“撤县设市”、建设巴州副中心城市目标，实施城区东改北扩战略，实现旧城区、新城区无缝对接，规划区面积从9.12平方公里扩大到40平方公里，建成区面积由7.84平方公里扩大到22平方公里，县城框架逐步拉大，城镇建设布局更加科学合理。投入3亿元改造完善供排水、供热管网等地下工程，完成天鹅湖路、开拓路、北山路、团结东路等城市道路硬化和改扩建，城区交通有效改善。县城污水处理厂提标改造，哈尔莫敦镇、巴伦台镇等建制镇污水处理厂和巴音布鲁克镇生活垃圾填埋场相继建成投用，污水处理率达95%。落实城镇化优惠政策，农牧民市民化进程加快，城镇化率由2010年的47%提高到51%。大力实施见缝插绿、拆墙透绿、闲地铺绿、荒山造绿工程，启动天鹅湖路水景带、吉祥河综合整治项目，对体育大道、天鹅湖路等县城主干道进行绿化升级改造和环城西路5.3公里绿色廊道建设，建成东归生态公园、葡萄公园，改扩建人民公园，完成北山绿化30平方公里林网建设，城区绿化覆盖面积589.3公顷，绿化覆盖率40.5%，成功创建“全国低碳经济示范县”、“国家卫生县城”和“国家园林县城”。严守耕地和水资源保护红线，严厉打击非法用地、采矿等违法行为，积极推进生态文明建设，保护、培育、放大生态优势，获批“自治区级生态县”。巩乃斯乡、乃门莫敦乡实现“撤乡设镇”，巴润哈尔莫敦镇建制镇试点示范项目进展顺利；完成阿尔孜尕尔村、巩乃斯郭楞村和乃门莫敦村“美丽乡村”建设，配套完善乡镇集中连片建设点基础设施，小城镇建设步伐加快。
——五年来，现代农业加快发展，农村面貌显著改观。深入实施“农企富民”战略，突出特色、创建品牌、搞活流通，农业规模化生产、产业化经营和抗风险能力持续提高。2015年农业总产值达到28.2亿元，较2010年增长63%。连续5年出台《发展现代农牧业优惠政策》，引导扶持农业产业结构调整。加工辣椒种植面积稳定在10万亩以上，新疆重要红色产业集散地影响力不断扩大；推广牧区错季节蔬菜种植，开辟了牧民增收新途径；新增造林面积9.3万亩，特色林果面积达到11.18万亩。新增高效节水32.3万亩，阶梯性水价改革进入实质性实施阶段。12个乡镇场通过国家有机牛羊生产基地认证，巴音布鲁克黑头羊列入全国第十三届冬季运动会特许商品。农业综合机械化程度达到87.9%。泓腾牧业、晟鑫农贸、瑞和番茄、隆平高科等农产品加工企业建成投产，被命名为“自治区农业产业化先进县”；农牧民专业合作社发展到532家，带动上万农户增收致富。
——五年来，结构调整不断优化，第三产业蓬勃发展。注重“文旅结合、以文兴旅”，坚持把旅游业作为应对经济下行、优化经济结构的战略性支柱产业培育。投资2.25亿元完善巴音布鲁克景区、巩乃斯景区配套设施，巴音布鲁克成功列入世界自然遗产名录、入选中国十大魅力湿地、荣获中国最美村镇和国家首批特色景观旅游名镇，通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，列为自治区级生态旅游示范区；巩乃斯草原荣获“中国美丽田园”称号，景区创建成国家4A级旅游景区，巴伦台黄庙、东归生态公园、北山生态文明建设综合试验区创建成国家3A级旅游景区。创作推出新疆首部大型实景剧《东归·印象》，实现常态化演出。成功举办马术耐力赛、草莓节、蟠桃节、东归牧业旅游节等系列活动，命名为“自治区休闲农业和乡村旅游示范县”；《魅力新疆·和静》等多部专题片在央视多频道热播，“大美和静”在国家及疆内外媒体上镜率创历史新高。“十二五”期间，全县旅游人数达536万人次、收入18亿元，实现历史性突破。亿家广场、地下商业街、东归之星、和静车城·美居物流园等一批商贸物流项目竣工投用，拉动城区商贸物流快速发展。加快农副产品电子商务网络营销平台建设，被列为国家电子商务进农村试点县。三次产业结构调整至29:31:40，呈现一产、二产比重下降，三产比重上升的良好趋势。
——五年来，民生保障扎实推进，社会事业全面进步。坚持以人为本、民生优先，始终把保障和改善民生，作为社会事业的出发点和落脚点。注重教育优先发展，高标准通过自治区义务教育学校标准化验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定。先后2名学生被北京大学录取，高中阶段毛入学率达91.9%。组建成立和静中等职业学校，并获批技工学校。满汗王府、黄庙古建群等被列为国家重点文物保护单位；东归文化馆、图书馆创建成国家级一级馆，档案馆创建成国家二级档案馆。公共卫生服务体系进一步完善，新建县人民医院河北门诊楼、蒙医医院、妇幼保健院，建成社区卫生服务中心和7个社区卫生服务站，实现药品“零差率”销售，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。全面落实行政村、社区文化活动专项经费，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程持续实施，各族群众精神文化生活不断丰富。就业工作成效显著，累计新增城镇就业1.79万人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系进一步完善，“五险合一”⑥经办管理体制初步建立；建全居民家庭收入核对机制，城乡低保实现动态管理下的应保尽保；建成巴音布鲁克镇、哈尔莫敦镇、巴润哈尔莫敦镇社会福利服务中心和3个社区、2个村级日间照料中心，老龄服务城乡一体化发展。在全疆率先为本地户籍群众投保见义勇为保险、为农牧民投保家庭财产保险。住房保障取得新突破，建成农村安居房15489户、游牧民定居房3690户，城镇保障性住房15621套，解决了全县12496户、43736名城乡低收入群众的住房困难。脱贫攻坚扎实推进，整合7.96亿元扶贫资金，1752户6208人实现脱贫。
——五年来，自身建设得到加强，政府形象不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分吸纳专家学者的意见建议，做到科学决策、依法行政。五年累计办理人大代表议案456件，政协委员提案391件，办结率达100%。加快转变政府职能，政府组成部门精简至25个，县行政服务中心通过国家级服务业标准化试点评估，县工商局、质监局完成职能划转，实施“三证合一” ⑦商事制度改革，便民利企环境不断优化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，干部作风更加务实。全面落实党风廉政建设主体责任，加大审计监督力度，强化行政监察，组织开展政府公务人员预防职务犯罪警示教育，政府廉政建设进一步加强；实施绩效考评网络动态管理，强化督查、跟踪问效，政府部门作风改进、效能提升。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，和静的发展步伐更加坚实，人民群众有了更多的获得感。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个领域辛勤工作、做出突出贡献的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持和静建设的各界人士、朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年来取得的成绩令人鼓舞，令人振奋，但是在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战，主要表现在：稳定的基础依然脆弱，影响社会稳定的不确定、不可预见因素增多，反恐维稳形势依然严峻复杂；经济发展进入“爬坡过坎”的新常态；产业结构不尽合理，一、二、三产协调拉动和创新驱动不足，化解过剩产能、房地产去库存等问题突出；资源环境约束趋紧，环境保护与经济发展矛盾加剧；区域和城乡发展不平衡，脱贫任务艰巨繁重，基础设施建设总体仍然滞后，机场、铁路、公路、电力项目启动难度大，实施周期长，成果见效慢；政府职能转变还不到位，部分政府工作人员法治意识淡薄，责任意识不强，作风建设亟需进一步加强。针对这些困难和问题，我们必须高度重视，深刻分析，认真加以解决。
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