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今后五年全区经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两翻番”、“两快于”、“两突破”，即确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；农村常住居民人均可支配收入快于城镇居民，贫困村农民收入增长快于全区农民；到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得突破，美丽南郊、富裕南郊、幸福南郊建设取得突破。
实现上述目标，必须认真做好以下几项工作：
（一）推进创新发展，着力加快转型升级。加快推进转型综改示范区建设，不断深化重点领域和关键环节改革。着力推进创新驱动，实施人才强区战略。做好煤和非煤两篇文章，推动煤炭产业转型升级，加快非煤产业发展，培育发展新产业、新业态和新的经济增长点，基本形成多元支柱的产业格局。
（二）推进协调发展，着力形成均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。统筹推进新型城镇化，加快建设“数字南郊”和“智慧南郊”。加速推进产城融合，切实增强城市宜居性、城乡和谐度、居民幸福感。全力推进新农村建设，大力发展都市现代农业，培育一批辐射带动力强的乡镇群和增长极，基本形成城乡一体化发展格局。全力实施好口泉地区振兴工程，力争到2020年把口泉地区建成经济发展更加繁荣、社会进步更加全面、人民生活更加富裕、生态环境更加优美的魅力新区。
（三）推进绿色发展，着力建设美丽南郊。推进能源资源“双控”，加快建设主体功能区，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进城乡环境整治。“十三五”末，森林覆盖率提高到23.48%，实质性推进生态有为区建设。
（四）推进开放发展，着力培育合作共赢新优势。创新对外开放体制环境，拓展跨区域发展的深度和广度。积极承接发达地区产业转移，提高招商引资质量和水平，提升外贸核心竞争力，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。
（五）推进共享发展，着力保障和改善民生。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，实施好城乡人居环境改善工程，促进人口均衡发展，提高城乡居民生活水平和健康水平，举全区之力坚决打赢脱贫攻坚战。力争到2017年底前，全区9个贫困村、912户、2200人全部脱贫；力争在“十三五”期间，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均递增6.7%、8%。深入推进平安南郊建设，全力以赴抓好安全生产，坚持不懈维护信访稳定，持之以恒创新社会管理，为人民群众安居乐业创造良好环境。
各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们同心同力，苦干实干，宏伟蓝图就一定能够变成现实，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现！
三、2016年重点工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长3.2%，社会消费品零售总额增长6.1%,公共财政预算收入下降34.2%,城镇常住居民人均可支配收入增长6.7%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；全面完成市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。
围绕上述目标，必须全力抓好以下八个方面工作：
（一）以更强的决心推进供给侧结构性改革，增强经济发展新活力
以化解过剩产能为突破口，以帮助企业降成本、提效益为着力点，以转型升级、扩大有效供给为努力方向，全面推进供给侧结构性改革，坚持提降结合，增减并重，优化存量，控制增量，主动减量，努力完成“三去一降一补”任务，促进经济平稳健康发展。
1、积极稳妥去产能。认真落实国家、省、市去过剩产能政策，严禁违法违规生产建设煤矿；严格执行276个工作日和节假日公休制度；通过实施“五个一批”，优化存量产能，退出过剩产能，年内关闭2座（瑞丰、泉岭）、缓建5座煤矿（七峰山、三脚沟、四阳沟、海司、拖皮），压减煤炭产能444万吨。
2、扩大需求去库存。全面打通商品房、安置房、保障房转化渠道，积极消化房地产库存。引导和鼓励房地产企业开发养老、文化、科教、体育等新型房地产项目。建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。加快提高户籍人口城镇化率，推进农业转移人口市民化。扩大公租房服务对象，发展住房租赁市场，扩大进城农民工购租需求，促进房地产市场健康稳定发展。
3、增强活力降成本。坚决贯彻落实各项为企业“减负松绑”措施，大力度实施精准帮扶，积极推进“营改增”改革，清理和规范涉企收费，降低企业制度性交易成本，提高企业盈利空间和竞争能力。积极引导企业创新经营，强化内部管理，消减非生产性支出，降低成本费用。
（二）以更大的力度优化产业结构，培育经济增长支撑力
扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向、省十大重点领域和市七大板块，做好煤和非煤两篇文章，加快构建大项目支持、新项目引领、好项目驱动的新型产业发展体系。今年年初全区计划新上、续建各类重点项目150项，总投资1147.21亿元，年内计划投资269.54亿元，其中：新上82项，续建68项；10亿元以上31项，亿元以上63项。
1、加快煤炭产业转型升级。全面推进煤炭工业清洁高效发展。实施煤电一体化战略，推动同煤塔山二期2×66万千瓦低热值煤发电项目并网发电，同煤大唐热电三期66万千瓦热电联产、国投塔山2×66万千瓦二期扩建项目早日开工。加快建设现代煤化工基地，推动60万吨烯烃项目尽快开工建设。
2、推动非煤工业提质增效。紧紧围绕全市“六大基地”、“八大产业”，加快培育一批新的支柱和优势产业，为促进县域经济转型跨越发展提供有力支撑。培育壮大新能源产业。重点推动采煤沉陷区高山－云冈片区50万千瓦光伏发电项目一期工程达产达效，二期工程尽快落地；富乔垃圾发电厂污泥干化处理项目尽快建成。积极发展新材料产业。在继续完善液化空气、高岭土综合利用、和正环保建材等项目的同时，推进年产18万吨无机矿纤维生产线项目尽快落地。此外，要加快传统石化能源改造升级，推动国新能源大同液化调峰储备集散中心项目尽快建成。
要把加快工业园区建设作为推进新型工业化的主攻点，紧紧抓住塔山工业园区申报省级经济开发区的大好机遇，进一步扩大园区容量，创优发展环境，理顺管理体制，强化配套服务，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约的“海绵”效应，使其成为我区产业转型升级、项目集聚发展的有效载体。
3、提升现代服务业活力。充分发挥我区独特的区位、交通优势，发展大商贸，开拓大市场，培育大集团，全面构建辐射晋冀蒙的商贸物流中心区。年内，在扩建完善亿丰世贸中心、和泰物流园区等项目的同时，重点推动万达广场及其配套建设、阳光车城等项目尽快建成。要以大同市创建国家电子商务与物流快递协同发展试点城市为契机，积极实施“互联网+”行动计划，加快推进农村电商发展，重点抓好万城高科电子商务+产业园建设，进一步拓宽交易渠道，提升区域影响力。
4、做大做强文化旅游产业。紧紧依托云冈景区，整合区内各类旅游资源，开辟旅游精品线路；依托地缘优势，发展乡村旅游，促进文化旅游产业快速发展。年内，要加大对辖区内188处文物，3处长城遗址、4处烽火台的保护力度，重点推动云冈石窟石质文物保护基地建设工程尽快开工；加快新上杨家窑村旅游温泉度假村、大西山生态旅游观光区等一批环城一日游项目；组织好2016中国山地自行车公开赛山西大同亮马台分站赛；为云冈石窟、方特欢乐世界等旅游景点、活动场所提供全方位服务，助力山西旅游发展大会，提升我区知名度和影响力。
（三）以更优的政策扶持现代农业，积蓄“三农”发展驱动力
始终把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，完善政策，落实责任，大力扶持，统筹推进。
1、扎实推进现代农业发展。紧紧围绕国家级现代农业示范区建设，继续实施12个方面20项惠农政策，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，全力打造环城都市农业聚集群。不断提升设施农业效益和水平。新增设施农业面积800亩，重点抓好禾润、杨家窑2个市级，白马城、大路辛庄、西水磨等15个区级设施农业示范园区的提档升级，最大限度地发挥园区的规模效益。着力推动畜牧业转型升级。继续实施“畜牧强区”战略，巩固提升奶牛业，大力发展肉羊业，扎实推进国家粮改饲试点县工作，促进草食畜牧业发展。年内，新建、改扩建四方高科、天和牧业等20个养殖园区；完善提升、改造转化家庭牧场50个；力争到年底，全区奶牛存栏2.65万头，肉羊饲养量达43万只，肉、蛋、奶总产量分别达到1.79万吨、1.35万吨、7.7万吨。同时，扎实抓好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，确保畜牧业健康发展。发展壮大农业龙头企业。重点抓好牧同乳业年产18万吨液态奶生产线二期项目，带动奶牛养殖业发展；抓好博润苑二期农业循环产业园项目，带动大同乃至周边地区水产养殖业大发展。不断加强农业基础设施建设。重点完成十里河大同市矿区-云冈湾段河道治理，北村、南村、西万庄、下窝寨4村连片高标准农田建设及京津风沙源水利配套等项目，增强农业综合生产能力；推进全省农机综合示范县区创建工作，提升农业机械化水平。
2、全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，在北榆涧、赵家窑等4个村实施整村推进奶牛养殖脱贫项目；对白塘村、万家嘴等5个贫困村、358户、809人实施易地移民搬迁；对丧失劳动能力的贫困人口，符合条件的低保、五保和残疾人口实施社会保障兜底脱贫；同时，大力实施农民素质提升行动，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，切实增强贫困人口“造血”能力。此外，要继续发挥好驻村包村领导干部、驻村帮扶工作队、第一书记三支力量的作用，认真落实“一户一策一干部”，实施结对帮扶、精准帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年完成5个贫困村、1200人脱贫任务。
(四)以更实的举措推进统筹协调，提升城乡发展承载力
认真贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“一个尊重，五个统筹”的总体要求，扎实推进统筹城乡样板区建设，全面改善城乡人居环境，大力提升城乡一体化水平，为建设美丽大同做出应有贡献。
1、努力提高城乡规划管理水平。全面承接大同市行政区域203平方公里以外我区范围内的规划管理职能，围绕“改善区域生态环境，建设特色化城镇”目标，做好乡村总体规划和重点区位控制性详规编制工作，提升御东新区整体功能，推进“多规合一”，优化城镇化空间格局。积极推进市容环境综合整治，新建、改扩建5家集贸市场，着力解决以路为市、占道经营等突出问题；扎实开展御东安置区随意抢占商铺专项整治行动，严厉打击侵占国有资产行为，规范市场秩序。持续开展城乡清洁工程，确保卫生保洁管理常态化，年内，创建省级容貌示范街2条、省级保洁示范街2条、市级达标村70个，在1个乡镇推行环卫市场化，建设生活垃圾中转站5处、公共厕所11座、农村垃圾卫生填埋场1个，农村改厕率达到60%以上，为人民群众创造干净整洁的生活环境。
2、全力实施口泉地区振兴工程。以口泉、西韩岭和平旺三个乡镇为中心，按照“一区三带”的总体布局（以口泉中心区为核心，打造以塔山循环工业园区为中心的新型工业经济带，以湿地公园为中心的绿色生态经济带，以马营村为中心的商贸三产经济带），大力实施道路畅通、造林绿化、新区建设、美丽乡村建设、沉陷区治理、现代农业示范、文化教育提质、园区升级、扶贫攻坚、平安创建等行动，力争一年见成效，三年变新样。特别要加快口泉中心区建设，年内时庄安置区工程、区法院审判法庭建设交付使用，总里程5.1公里的“三纵一横”4条道路建设工程顺利完成，尽快将口泉中心区建设成为低碳、绿色、集约、智慧的现代化城市副中心。
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