|
政 府 工 作 报 告（摘要）
——2016年8月14日在大同市南郊区第十届人民代表大会第一次会议上
大同市南郊区人民政府区长 任希杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期全区经济社会发展回顾
“十二五”时期是我区经济社会发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了各项工作目标任务，实现了经济社会的持续、平稳、健康发展。“十二五”末，全区GDP完成415.95亿元，年均递增10.5%，是“十一五”末的1.65倍；规模以上工业增加值完成290.15亿元，年均递增12.4%，是“十一五”末的1.79倍；社会消费品零售总额完成99.28亿元，年均递增12.9%，是“十一五”末的1.83倍；公共财政预算收入完成11.11亿元，年均递增16.8%，是“十一五”末的2倍；固定资产投资完成245.25亿元，年均递增14.3%，是“十一五”末的1.95倍；城镇常住居民人均可支配收入完成22208元，年均递增6.6%，是“十一五”末的1.37倍；农村常住居民人均可支配收入完成12508元，年均递增13.04%，是“十一五”末的1.85倍，各项主要经济指标均实现大幅增长。
五年来，主要做了以下几项工作：
（一）加快推进重点项目建设，产业转型迈出新步伐。围绕转型综改示范区建设，共新上、续建各类重点项目264项，规划总投资2430.24亿元，到位资金860亿元，初步走出了一条大项目带动、大企业支撑、大基地建设的产业发展新路子。
工业发展水平整体提升。同煤塔山、同忻、国投塔山等大型骨干矿井实现提质增效；全区17座整合煤矿中，已有10座正式生产，产能达705万吨／年。新上2×33万千瓦同煤大唐热电联产等3个火电项目，新增装机容量213万千瓦，总装机容量达到736万千瓦；建成了以60万吨甲醇、10万吨煤基活性炭等为代表的一批煤化工项目，以同煤2万千瓦光伏发电、云冈皖铜2万千瓦光伏发电、富乔垃圾发电为代表的一批新能源项目，以液化空气、高岭土和粉煤灰综合利用为代表的一批新材料项目，初步形成了以煤电一体化、煤化工、新能源、新材料为主的新型工业体系。此外，加强了塔山工业园区建设，目前入驻企业25个，2015年实现产值272.7亿元，上缴税收49.2亿元，成为全省规模最大的循环经济园区。
商贸物流初具规模。全力打造了以百盛商厦、东信广场为中心的2个城市商业圈，以居然之家、现代家俱城为中心的2个家居建材商务圈，以庞大汽车文化广场、阳光车城为中心的汽车集中交易服务圈，以康圆果蔬、振华货栈为中心的大型农产品交易圈，基本形成了四面环城的商贸带，全区共有各类市场65个，年交易额60亿元，占全市的三分之二。同时，以义乌小商品城为主体的“云中购”电商平台蓬勃发展，已有1600户商户实现了线上线下互动。
现代农业蓬勃发展。先后出台12个方面20项强农惠农政策，扶持发展城郊型现代特色农业，新建、改扩建、提档升级农业示范园区147个，全区温棚总栋数达12326栋，设施农业面积达2.23万亩；奶牛存栏达2.54万头，肉羊饲养量38万只；扶持发展了四方高科、牧同乳业等15家农业龙头企业；实施了全国第三批小型农田水利重点县项目等一批农田水利建设工程，新增有效灌溉面积4.05万亩；解决了36个村、3.19万人的农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到93%；农业机械总动力达36.38万千瓦,我区被列为全省首批率先实现农业机械化综合示范县区；全面实施精准扶贫，累计减少贫困人口2454人。
（二）加快推进统筹城乡，人居环境改善取得新进展。采煤沉陷区治理搬迁成效突出。对33个受灾村、9068户、31636名受灾村民实施了整村异地搬迁安置；已建成待安置房还可安置13个村、5603户、12700名受灾村民；正在实施的甘河、高庄、云冈3个工程，建成后可安置20个村、8477户、18755人；剩余5个村、1337户、3716人，已列入全省2016年采煤沉陷区搬迁安置计划。城市棚户区改造扎实推进。先后启动实施了49个村的城市棚户区改造工程，目前，已有12个村完成整体改造，33个村正在建设中，4个村正在做前期工作，打造了和汇新泉湾、宏洋美都等一批精品示范工程，共安置28613户、41135套住房、352.92万平米。口泉中心区建设顺利实施。累计投资约5亿元，建成“四纵两横”6条道路共5.6公里；时庄安置工程、区法院审判法庭主体工程已完工，区国防动员指挥中心已投入使用。道路建设力度不断加大。新建、改造农村道路783.915公里，完成了泉新路改造、五一街改造等重点工程，极大地改善了城乡基础设施条件。房屋土地征收稳步推进。完成房屋征收29264户、407.43万㎡，安置26838户、9.39万人、37036套住房，征收土地6.1万亩，为全市重点工程项目建设做出了重要的贡献。此外，完成农村危房改造4544户、扶贫移民搬迁880人；云佛新村北侧1548户廉租房工程即将交付使用。全区城镇化率提高16.62个百分点。
（三）着力保障和改善民生，人民生活水平和质量有了新提高。教育事业全面发展。累计投资5.1亿元，对56所中小学校进行了校舍安全改造；对73所薄弱学校进行了教学设备更新改造；在义务教育阶段学校全面实施了饮用学生奶计划；在 68所学校实施了信息化建设工程；新建西韩岭、杨家窑2所九年一贯制学校，新建、改扩建幼儿园32所，增设农村小学附属幼儿园26所；新组建了大同实验小学分校、北岳小学分校和御东第一、第二小学，并公开招录中小学教师138名，全面提高了教育教学水平。社会保障水平全面提高。城镇新增就业8756人，转移农村劳动力3528人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；养老、医疗、工伤、失业保险应缴尽缴，社会化发放率达100%；农村、城市低保应保尽保，农村五保供养目标人群覆盖率达100%。生态环境全面改善。完成国家、省、市各项林业重点工程20.4万亩，建设50个园林绿化村，全区林地总面积达57.8万亩，森林覆盖率达21.14%，二级以上天气达261天。城乡清洁工程扎实推进。累计清理垃圾100余万吨、农村“四堆”5万余堆，1个乡镇（新旺乡）、22个村达到省级标准；172个村通过了市级达标示范村审核验收；卫生公厕普及率达58.88%，全区城乡面貌焕然一新。平安创建工作卓有成效。煤矿安全生产连续多年实现“零死亡”目标，进京非访在重大节点实现“零”目标，实施了“天眼”工程，促进了社会和谐稳定，2013年我区荣获“2009－2012年度全国平安建设先进县（区）”称号。
（四）统筹推进转型综改，为经济发展注入了新动力。2013年以来，按照国家、省、市要求，积极推进转型综改，一些重要领域改革取得了突破性进展。煤炭管理体制改革迈出重大步伐，全面清理规范了涉煤收费项目，实施煤炭资源税从价计征。煤焦公路销售体制改革顺利完成，所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。商事制度改革扎实推进，推行“三证合一”，实现了“先照后证”。金融创新有序实施，区财政专门列支两个“1000万”，分别设立政府助保贷风险补偿金和科技创新引导基金，全面扶持民营经济发展，2015年全区民营企业达1675户，个体工商户达23145户，民营经济上缴税收11.5亿元，成为推动经济发展的有力支撑。医药卫生体制改革不断深化，新型农合得到巩固完善，参合率达99.1%。此外，集体林权制度改革任务圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开，财税体制改革深入推进，党政机关公车改革基本完成。
（五）扎实推进政府自身建设，正在形成风清气正、干事创业的新局面。区政府班子认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育活动，严守中央“八项规定”，持续整治“四风”问题，全面推进“六权治本”，从严落实“两个责任”，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，树立了为民、务实、清廉的政府形象。同时，加快转变政府职能，扎实推进依法行政，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案126件，办复率100%；坚持厉行节约、反对浪费，区本级“三公”经费支出下降22.98%；受理“12345”热线各类工单1.63万件，办结率84 %；不断深化行政审批制度改革，行政审批项目由原来的259项，压缩至73项，精简率71.81%，审批事项办结 14.25万件，办结率 99.4%；搭建了行政审批电子监察平台，设置了乡、村两级便民服务机构，全区政务环境不断优化。
刚刚过去的2015年，是这五年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。一年来，我们积极引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，强力推动“三个突破”，加快实施“六型转变”，积极发展非煤产业，全力稳定财政运行，牢牢兜住民生底线，稳妥化解风险隐患，“稳”的基础得到巩固，“进”的态势趋向有力，经济社会发展在克服困难中奋力前行，各项主要经济指标在逆势中保持高位增长，GDP同比增长13.9%；规模以上工业增加值增长15.1%；固定资产投资增长16.7%；社会消费品零售总额增长4.8%；公共财政预算收入增长17.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.3%；农村常住居民人均可支配收入增长7%。其中，GDP、规模以上工业增加值、公共财政预算收入三项经济指标总量、增速均排名全市第一。
特别是2015年冬季以来，按照省、市安排部署，我们党政齐上阵，干群共奋进，马上就办、真抓实干，全力推进“冬季行动”，取得了丰硕成果。在五个月时间里，累计完成房屋征收4409户、46.4万平方米，土地征收6180亩，安置住房2996套，使64%的待安置户居有定所；为119个项目办理了立项、环保、土地等相关手续；有18个招商引资重点项目已签约，总投资182亿元，还有拟投资110.8亿元的18个项目正在洽谈中；积极协调驻区各大银行为53个重点项目投放贷款68.29亿元；区直部门办结帮扶企业事项29项；省市交办的63件信访案件已全部办结，协调解决群众诉求问题38个。“冬季行动”为今年乃至整个“十三五”的工作奠定了基础，争取了时间，赢得了主动，凝聚了力量。
上述成绩的取得，得益于区委的科学决策和坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于全区上下的团结奋斗和不懈努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向在座的人大代表、政协委员和离退休老同志们，向一贯关心支持南郊发展的驻区单位及社会各界朋友们，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题: 一是长期以来形成的“一煤独大”的结构性矛盾依然突出；二是民营经济发展相对滞后，在县域经济中占比偏低；三是煤炭市场持续低迷，主导产业效益下滑，财税增收困难重重，收支矛盾非常突出；四是农业基础设施比较薄弱，农民增收渠道不宽；五是民生事业欠帐较多，各类社会矛盾日益凸显，安全维稳压力较大；六是政府机关作风建设还有差距，还存在不作为、乱作为现象，等等。对此，我们一定要高度重视，认真对待，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想和目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们同心同力发展南郊的关键时期。在总结成绩、正视差距的同时，更要科学研判当前的经济形势，准确把握面临的发展机遇。经济发展新常态下，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，科技创新成为主流，供给侧改革强力推进，结构性减税持续发力，投融资体制改革不断深化，社会保险缴费率大幅降低，这既是必须顺应的大趋势，也是不断释放的大机遇。更应该看到，大张、大西、大乌高铁的陆续建成通车，将更加凸显我区独特的区位、交通、资源优势，成为我们加快发展速度、提升发展级次的长期利好因素。我们一定要审时度势、主动担当，知难而进、锲而不舍，奋力开创全区经济社会转型跨越发展新局面，努力当好全市经济发展的排头兵。
根据区委九届十一次全体会议暨全区经济工作会议精神及全区“十三五”规划《建议》，区政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局和省委“一个指引、两手硬”发展思路，紧紧围绕市委、市政府“一三六”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣乌大张，对接京津冀，融入环渤海，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化生态涵养，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，全力打造“四区一中心”（“四区”：转型综改示范区、统筹城乡样板区、商贸物流中心区、生态有为建设区；“一中心”：建设低碳、绿色、集约、智慧的现代化城市西部副中心），同心同力建设美丽南郊、富裕南郊、幸福南郊，在全市率先全面建成小康社会。
|
