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——2016年1月12日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第五次会议上
槐荫区区长 国承彦
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾
2015年是“十二五”规划收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府与全区人民一起，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。
（一）综合实力显著增强。2015年，预计实现生产总值387亿元，地方公共财政收入45亿元，社会消费品零售总额432亿元，分别比上年增长8%、15.4%和10%。转型升级步伐加快。服务业加速发展，连城广场、海宁皮革城、GBF全球商品直采中心等高端商业盛装开业，金融保险机构达90家，方特·东方神画成为泉城旅游新的目的地。坚持走新型工业化道路，天岳碳化硅产业保持行业领先，九阳、二机床等骨干企业健康发展，全区规模以上工业企业达59家，槐荫工业园区实现产值53亿元，在省级工业园中排名提升21个位次。大力发展现代农业，市级以上农业龙头企业、园区达30家，农业合作社达60家，以龙头企业带动、都市农业园为支撑的现代农业体系基本形成。发展后劲更加坚实。西进时代中心、恒大财富中心等16个高端载体加快推进，德迈、宜家等一批产业优势项目纷纷落地，实现招商引资69亿元、过亿元项目27个。实施商事制度改革和“三证合一”制度，全区实有各类市场主体4.7万户、企业1.7万家，分别增长20%、36%。创新能力持续增强。2015年预计实现高新技术产业产值91亿元，九阳豆浆机荣获中国发明专利金奖，二机床大型先进智能冲压设备实验室被评为国家重点实验室，西街工坊众创平台成为我市首批众创空间，全区拥有高新技术企业25家，我区被评为国家知识产权强县工程试点区。
（二）城市品质稳步提升。坚持紧凑集约、高效绿色发展，城市功能不断完善。发展载体扩量增容。扎实开展“重点项目提升规范年”活动，完成了济南西部会展中心、纬十二路道路拓宽改造、二环西路南延等10个重点项目、重点工程的房屋征收任务，棚改片区安置房全部开工，保利中心、传媒大厦等40个项目全面提速，6.35平方公里的知识产业园起步区建设有序展开。基础设施更加完善。长途客运西站即将投入使用，轨道交通R1线、石济客专、济齐黄河大桥进展顺利，西客站、非遗园片区新建道路10条，纬十二路快车道建成通车。投入9500万元，大力提升市政、绿化、环卫基础设施管护水平，城市承载能力显著增强。生态建设取得新进展。小清河水源地、玉符河等水系综合治理加快推进，水畅景美的生态景观初步显现。深入实施大气污染防治“十大行动”，主要污染物排放得到有效控制，完成了黄标车淘汰任务，新增绿地面积31万平方米。大力推广节能技术，推动清洁生产，全面完成市政府下达的年度节能减排目标。
（三）社会事业全面进步。民生投入占财政支出比重达75%，10类30件民生实事全面落实（见附件1）。创新服务民生方式。坚持基层协商民主，由“百姓点菜，政府买单”，投入1.1亿元实施了144项参与式预算项目，完成了12个村的乡村连片治理。保障体系进一步健全。筹集资金3100万元，全方位开展困难群体救助。新增就业1.7万人，帮助6000多名失地农民和外来务工人员实现就业。居民养老保险金实现“五连涨”，城市、农村低保标准分别提高到每人每月550元、300元。新建4处老年人服务设施，区社会福利服务中心即将启用。公共服务更加利民。投入1900万元，新建、改建12所中小学和幼儿园，全区省市级规范化学校达30所。深化医药卫生体制改革，社区卫生服务实现全覆盖。投入720万元，新建42处文体设施，省实验中学图书馆对社会开放。建立了“动态化分级管理、分类指导、星级公示”长效监管机制，创建国家食品安全城市工作取得新进展。社会治理不断创新。积极培育践行社会主义核心价值观，深入实施“十大文明行动”、厚道鲁商倡树行动，文明城市创建工作扎实推进。全面推行“一平台、两中心、三化”模式，打造了多元共治型社区治理新典范。完善区级领导接访、重大事项社会稳定风险评估等工作机制，健全治安防控体系，持续加强安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。区财政局被评为全国财政系统先进集体，档案老龄、双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得了新进展。
（四）政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，树立了为民、务实、清廉的政府形象。依法行政扎实推进。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案143件，办结率、满意率均在98%以上。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策机制。全面启动“法治六进”，圆满完成“六五普法”任务。服务水平不断提高。制定产业扶持政策，编制了权力清单、责任清单，建立了动态调整机制，加强行政审批事中事后监管，全面清理规范区政府部门行政审批中介服务。扎实做好市民服务热线办理工作，办结率达100%，群众满意率达97%。廉政建设切实加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格落实党风廉政建设责任制，全力推进惩治和预防腐败体系建设，查办各类违纪违法案件27起，挽回经济损失2176万元。强化对政府性投资项目跟踪审计，集中治理“吃空饷”问题，区级“三公”经费预算全面公开并逐年下降，廉洁执政水平进一步提高。
各位代表！过去一年的成绩令人振奋，“十二五”发展已载入槐荫现代化建设的史册。回首刚刚过去的“十二五”，我们经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，抢抓高铁通车、“十艺节”举办及西部新城建设等重大机遇，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。
这五年，是我区综合实力跨越提升的五年。全区生产总值年均增长10.5%，地方公共财政收入年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，分别是2010年的1.6倍、2.5倍和1.8倍；累计完成全社会固定资产投资1268.5亿元，是“十一五”时期的2.1倍，经济增长的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。
这五年，是我区产城融合发展深入推进的五年。“一城三区”建设全面展开，完成征收拆迁1040万平方米，释放了2万亩发展空间。新开工千万元以上项目164个、总建筑面积达3600万平方米，涌现了济南西站、和谐广场、省会文化艺术中心等一大批地标性建筑，金融保险、文化旅游、智能制造等现代产业蓬勃发展，三次产业比例由2010年的1.4∶29.5∶69.1调整为2015年的1.1∶24.4∶74.5，产业结构更加优化。
这五年，是我区城市面貌明显改善的五年。累计投入5亿元，扎实开展环境综合整治，圆满完成了迎“十艺节”环境保障任务，创建国家卫生城市取得阶段性成果。投入105亿元新建改造主次道路56条、113公里，二环西路高架、纬十二路快车道等建成通车，全区路网体系更加完善。完成了城管体制改革，健全了城乡环卫一体化、市政园林全覆盖等长效机制，累计拆除违法违规用地261宗、涉及土地689亩，拆除违章建筑23.5万平方米，全区城市管理水平显著提高。
这五年，是我区和谐社会建设取得长足进步的五年。累计投入85.4亿元财政资金，用于改善民生和发展社会事业，是“十一五”时期的3倍。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面持续扩大，城乡低保基本实现应保尽保。建成回迁安置房面积210万平方米，3万户居民顺利回迁。社会治理不断加强，安全生产形势稳定，治安防控能力增强，社会大局安定有序。我区跨入省级文明区行列，被评为全国义务教育发展基本均衡区、山东省文化强省建设先进区。
五年来的发展和进步，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的槐荫人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，我区发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业发展面临着做大总量与调优结构的双重压力；资源要素制约日益加剧，生态环境建设面临更多考验；公共服务、民生保障与群众期盼还有不少差距；政府自身建设、廉政建设还需大力加强。对此，我们将坚持问题导向，切实抓住关键要害，努力加以改进。
二、关于《槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明
根据区委《关于制定槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，但也面临经济下行和转型升级的双重压力。市委、市政府深入研判，科学谋划，提出了“打造四个中心，建设现代泉城，在全面建成小康社会进程中走在全省前列”的目标任务，这既是省会城市发展的客观要求，也是我们义不容辞的责任。从我区看，槐荫已迈上新的起点，发展基础更加厚实、优势更加明显、动力更加充足，展望未来五年，将是我们大有可为、大有作为的关键时期，我们有决心、有信心、有能力在全面建成小康社会进程中走在全市前列。
《纲要（草案）》提出，紧紧围绕市委、市政府“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务和关于槐荫产业发展的定位，结合我区实际，“突出四个重点，建设西部新城”。一是突出文化旅游，以现有资源为带动，实施一批文化旅游项目，促进文化旅游深度融合，力争到2018年完成省级旅游度假区创建工作，2020年文化旅游业产值占生产总值比重达16%。二是突出商务会展，大力发展总部经济、楼宇经济，加快济南西部会展中心建设，培育引进品牌会展项目，逐步形成特色鲜明、带动力强的商务会展产业体系。三是突出智能制造，打造知识产业园、槐荫工业园区、德迈产业园等智能制造平台，做大做强高端装备制造、特色小家电、新材料等特色工业。四是突出消费物流，依托新兴商业资源，繁荣发展传统商圈，引领济南消费西移，打造一批网络化、规模化、信息化的物流园区、骨干企业，构建开放高效生态智慧的现代物流体系。
《纲要（草案）》提出，我们努力实现以下目标：
打造经济发展增长极。到2020年，三次产业协调繁荣、现代服务业优势突出，形成独具区域特色的高端高质高效现代产业体系，地区生产总值达570亿元，年均增长8%；地方公共财政收入达72亿元，年均增长10%；固定资产投资累计完成1300亿元。
建成省会开放桥头堡。依托高铁优势，与周边地区交流合作更加密切，建成一批国内外知名企业总部，培植一批出口品牌，累计实现到账外资2亿美元、外贸出口10亿美元，构筑互利共赢的开放新格局。
建成生态宜居新城。西部新城开发、老城提升全面突破，生态环境建设持续加强，“一城三区”空间布局更加优化。“智慧槐荫”现代化城市管理体系基本建成，基础设施更加完善，城市品质大幅提升。
建成创新创业厚地。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，营商环境更加优良。创新创业氛围愈加浓厚，人才队伍不断壮大，服务和配套政策进一步完善，全社会研发投入占生产总值比重达到3.48%。
建成和谐幸福家园。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障体系进一步健全，教育、卫生、养老、文体等社会事业全面进步，平安槐荫建设取得显著成效，群众幸福感获得感明显提升。
我们相信，经过全区上下的不懈努力、顽强拼搏，到“十三五”末，全区经济更加发展，城市更加靓丽，生态更加良好，生活更加幸福，社会更加文明，制度更加完善，我们一定能开创更加美好的明天！
三、2016年政府主要工作
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