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城市功能不断完善。全面加强以道路为核心的基础设施建设，理工大学五路口等重点工程稳步推进，人民塘路、致力路下穿铁路工程、凤凰山高架等70条道路加快建设，华林一路等10条道路竣工通车，完成建设中路、新鸿南路等25条小区（院落）区间道路整治，对万科路等15条中小道路进行“黑化”维护工程。全面完成火车北站扩能改造、西成客专建设拆迁交地任务，确保了省市重大项目顺利实施，受到市委市政府高度肯定。加快完善公建配套，启动实施府青路派出所等配套项目83个，建成龙潭农贸市场等配套项目39个。电力设施建设改造全面提速，府青路110kv变电站升级改造工程全面完成，成都北三环至昭觉220kv线路工程竣工，成都东郊220kv变电站改造、新客站片区高压线下地工程加快实施。
城市环境显著提升。全力实施“四改六治理”十大行动，启动实施总投资100亿元的31个危旧房棚户区改造项目，涉及4393户、62.4万平方米，在全面完成609个老旧院落综合整治的基础上，启动新一批326个老旧院落综合整治。全面完成府河、沙河41个下河排水口污水治理，清除河渠淤泥杂物10万余吨，杉板桥、圣灯、海滨等3个公园启动方案审查工作，全年新增绿地5.4万平方米，2个街道荣获“省级生态乡镇”称号，我区获得“省级生态区”命名。坚持大城市细管理，建立国卫复审迎检、文明城市建设、城乡环境治理“三合一”统筹推进机制，实现谋划工作“一盘棋”、落实工作“一本账”、推动工作“一股劲”，扎实开展道路清洗除尘“本色行动”、环卫设施“净身美容”等专项行动，成功打造建设路“城市建设管理转型升级示范片区”，在2015年全市综合文明指数测评和城乡环境治理首次测评中均位列五城区第一。
（三）我们千方百计添活力，改革创新“深入推进”。稳步推进7大领域134项重点改革事项落实落地，切实增强发展新动能。
创新创业方兴未艾。大力实施“创业天府·圆梦成华”行动计划，加快创新创业载体建设，整理改造孵化载体20余处，新建成融创汇、东梦工厂、蓝色工坊、理工大学科技园等创新孵化载体4个，携手成都传媒集团共同打造“东郊记忆·互联网创意产业园”，环电子科大知识经济圈全年实现产值 150亿元，全区成功创建国家级电子信息产业孵化器实训基地、移动电子商务产业示范基地，形成“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级孵化体系。坚持“市场+政府”双驱动，加大政策和资金支持，出台有突出贡献优秀专家奖励和管理办法，建设高校大学生创业服务工作站，设立支持大众创业专项资金以及创业企业债权融资风险资金池—成华“壮大贷”，及时给予奖励资金、创业补助、信用贷款等扶持，引导资金、人才等要素汇集。积极营造“双创”氛围，大力开展“创业天府·菁蓉汇”、“蓉漂茶叙”等主题活动，成功举办“中华之梦”西南赛区创业大赛、第四届中国（成都）数字娱乐节，圆满承办“全国双创周”成都分会场活动、成都市首届创业大赛，全国科普日活动获中国科协“优秀组织单位”表彰，“双创”新引擎释放出强劲动力。
社会治理不断创新。创新推动服务治理“大联动”体系建设，建立指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同六大工作机制，区应急联动中心与区公安指挥中心、政务服务中心、数字化城管中心实现互动运行，全区统一的民生服务热线（市民服务热线）96966正式开通启用，24小时受理群众投诉、咨询、建议、举报等各类事项，开通后4个月受理办结群众各类诉求1.4万件、群众满意率达95%，全省社会治安防控体系建设成都现场会重点展示了我区“大联动”阶段性成果。大力推进“全国社区治理服务创新实验区”建设，深化“院落+社团”实验主题，建立和完善“街道居民自治联合会—社区居委会—院落自治小组”三级自治体系，新打造连心驿站100个、累计建成188个。大力推进社会组织培育发展，新增登记备案社会组织233家、累计达1256家，全国志愿服务记录制度试点区建设稳步推进，我区社区治理“三社联动”工作模式在民政部召开的全国社区治理创新工作会上作经验交流，“实验区”建设顺利通过民政部中期评估。
简政放权有力有序。全面完成双桥子、新鸿路、青龙等街道办事处行政区划调整，完善卫生、计生、大市场监管、环境保护、文化、旅游、体育等领域政府机构设置和职能配置，对4个行政类事业单位进行机构改革，部门职责更加统一、高效。全面深化行政审批制度改革，组建区政务服务管理办公室，完成区政务服务中心新址建设搬迁工作，认真做好国家、省、市取消调整和下放的行政审批事项的“接、放、管”工作，取消行政审批事项12项、承接26项，将9大类64项便民服务事项下沉街道便民服务中心窗口办理，实现543项行政审批服务事项全流程网上办理，全年我区共办理审批服务事项220万件、即办126万件。探索建立责权统一、权威高效、全域覆盖的综合行政执法体系，被省、市政府确定为综合行政执法体制改革试点区。深入推进工商登记制度改革，探索试行工商注册“先照后证”登记制度、年检制度改年报制度，推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。深化城乡统筹配套改革，启动农村集体资产股份化改革试点工作，强化村级公共服务和社会管理，梳理出社区自治组织职责、社区自治组织协助政府工作事项、政府向社区购买服务事项3项清单，不断促进社区还权、赋能、归位。
（四）我们凝心聚力惠民生，百姓福祉“持续增进”。坚持以人为本，民生优先，持续加大民生投入，开展精准扶贫攻坚行动，实施省市区民生工程项目247项，民生支出40.2亿元，占一般公共预算支出71.2%。区政府承诺的为民办实事十大民生工程全面完成。
社会保障更加有力。深入实施就业优先战略，新增城镇就业1.64万人，失业再就业1.08万人，城镇登记失业率控制在3.3%左右，实现动态消除“零就业家庭”。社会保险扩面提标，2015年底，城镇职工养老、城镇职工基本医疗、工伤、生育、失业五大险种参保人数达68.57万人次；城乡居民养老保险参保4.98万人，城乡居民医疗保险参保22.38万人，参保率分别达94%、98%。全年向6.9万人次发放各类救助金3090万元，完成低保提标工作。养老服务不断加强，建成社区日间照料中心18个，新增养老床位200张，发放各类老年补贴1244万元。安居工程扎实推进，实施保障性住房建设项目6个，惠及住房困难中低收入家庭10971户；建成安置房项目4个，实现1.7万名在外过渡群众安置入住。
社会事业更加繁荣。教育事业优质均衡发展，建成海滨小学新校区等11个中小学（幼儿园），完成蓉城小学等6所校园文化建设，成功创建中国教育学会教改示范基地学校3所、新增成都市新优质学校3所，高考本科上线率历史性位居全市第二，探索形成学生“430”模式、班主任准入制、责任督学挂牌督导等一批在省市领先、全国有影响的改革经验，被省教育厅列为学校艺术教育整体推进改革试点区，教育现代化水平总体达成度95.7%、位居中心城区第一，教育公共服务满意度测评位居中心城区第一。医疗卫生服务水平不断提高，新建成政府举办社区卫生服务中心1家、院落健康驿站7个，启动新生堂妇儿专科医院等建设项目3个，推进公立医院改革，探索医疗联合体建设模式，建成以“双向转诊”为基础的分级诊疗体系雏形，开创“微导诊”便民服务模式，在全省首推跨区域、跨医疗机构的“导师制”人才升级制度。公共文化蓬勃发展，区文化新馆、区图书新馆即将投入使用，全面完成公共文化服务标准化及基层综合性文化服务中心建设“两项试点”工作，建成全区首家民办博物馆，完成10处文化地标点位的设置，组织开展成华区邻里文化节等群众文化活动65场次。体育事业健康推进，公共体育基础设施实现社区全覆盖，成功举办成华区第五届运动会、成华区第二届全民健身运动会。残疾人事业加快发展，深化“量体裁衣”式精准帮扶机制，投入财政资金2021万元，实施惠残助残民生工程，惠及残疾人9000余名，成功承办全国第九届残疾人运动会暨第六届特奥会网球和聋人足球比赛。顺利通过2011—2020年妇女儿童发展纲要中期督导评估。对口援藏工作有序推进，安排援建丹巴县资金2594万元，完成S211至高顶干道等4个项目。双拥工作扎实有力，成功创建四川省双拥模范区。
社会和谐更加彰显。强化“专群结合、人技结合、打防管控一体化”社会治安防控体系建设，严厉打击了暴力恐怖犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、涉众型经济犯罪，坚决整治了“黑拐枪、黄赌毒、盗抢骗”等突出治安问题，及时侦破了一批大案要案和群众身边的案件，为参加非法集资群众挽回了1.5亿元经济损失，依法处置了区内发生的各类群体性事件。
2015年全区社区治安满意度测评位列五城区第一。不断推进基层民主和法治建设，开展人民、行政、司法“三调联动”，全年调处矛盾纠纷8543件，成功率98.4%，新鸿社区成功创建为省级法治示范社区。从严抓好安全生产，建成省级安全社区3个，完成企业安全生产标准化建设42家，开展为期5个月的安全生产大检查、大排查、大整治，整改各类安全隐患和问题5123项，立案调查93起，全区共发生各类生产安全事故7起、死亡8人，同比分别下降11%、15%，全年未发生较大以上安全生产事故。
（五）我们崇严尚实优作风，监督约束“有力跟进”。坚持从严治政，不断转变政府职能和工作作风，全力建设为民务实清廉政府。
依法行政不断深化。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理建议、提案201件，办复率100%。开展行政权力依法规范公开运行试点工作，清理优化权力事项，强化行政权力运行监督，实现行政权力按照流程规范运作；完善法律顾问制度，组建区级法律顾问团，开展重大行政决策合法性审查工作，共审查重大决策事项112件；完善行政处罚自由裁量权基准制度，细化行政处罚自由裁量标准9807条；设立行政复议委员会，推进行政复议规范化建设，累计办理行政复议案件50件，荣获“六五”普法中期考核全国先进单位称号。主动加强与民主党派、工商联、无党派人士联系，充分发挥工青妇等人民团体作用，民宗侨台工作有力推进。
效能建设切实强化。着力深化政务公开，全年主动公开政府信息12210条、办理依申请公开63件，信息公开量位居中心城区首位；健全完善行政效能投诉处理机制，深入开展“局长进大厅”活动，加强问政平台运维管理和留言办理，促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。以“互联网+”为载体，着力构建诉求方便畅通、办事快捷高效、信息公开透明的B2G、R2G新型政企政民互动平台，探索线上线下融合服务，推进政府大数据、大资源、大服务联动共享，实现企业、群众通过一个电话（96966市民服务热线）“找政府”，一个网络（区网上市民服务中心）“能办事”，一个体系（服务治理“大联动”体系）“享服务”，综合服务水平达中西部一流、全市领先。2015年，在全市公共服务满意度测评中我区位列中心城区第一、全市第二。
机关作风持续优化。认真开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定以及省、市、区相关规定，全面推行国库集中支付和公务卡制度，形成完整的公务车使用台帐和管理制度；严格厉行节约、反对浪费，成功创建国家级公共机构节能示范单位；切实加强对项目审批、工程招投标、政府采购等重点领域权力的制约，引入第三方评估和社会评价，惩治和预防腐败体系建设有效推进；加大正风肃纪力度，区政府系统共查处公款旅游、失职渎职等违纪违法案件20起，给予党纪政纪处分22人，“廉洁成华”建设扎实推进。2014、2015连续两年在全市党风政风行风满意度测评中，我区均排名全市第一。
各位代表，成绩的取得，来之不易，弥足珍贵。这是中央、省、市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，凝聚了全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的驻区企业和单位、人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题，改革创新、转型升级仍然是主要任务，保持经济社会持续健康发展仍然面临不少挑战。主要表现在：发展任务方面，面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力，促进投资较快增长难度加大，消费需求挖掘培育不足，产业结构调整和转型升级需要较长时期的努力；发展动力方面，经济增长动力结构单一，支撑经济快速发展的要素优势正在减弱，创新驱动尚未成为发展的主引擎；发展环境方面，中心城区之间、老城与新城之间在商贸、金融、商务、文化创意等一些高端服务领域竞争激烈，我区基础建设、配套建设、优质服务资源等城市功能亟待完善；群众期盼方面，基本公共服务供给不足，社会事业发展不同步，居民收入提升幅度不大；自身建设方面，政府的行政能力和水平还需要进一步提升，领导干部思想观念、能力作风仍需不断转变和加强。这些困难和挑战，有的与过去积累的深层次矛盾有关，有的与国际国内宏观经济形势有关，还有的与我们自身工作不到位有关。对此，我们将保持高度警醒，坚持发展取向、突出问题导向、聚焦民生指向，一项任务接着一项任务抓、一锤接着一锤敲打，最终积小胜为大胜，进一步提升经济社会发展的质量、效益和后劲，加快建设发展更加向好、活力更加迸发、环境更加宜人、公平更加彰显、民生更加幸福的“新成华”！
二、“十三五”规划纲要说明及2016年工作建议
（一）关于“十三五”规划纲要的说明
根据区委六届八次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《成华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。这里简要说明如下。
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