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卫生事业要普惠民众。要深化卫生体制改革。整合全市医疗卫生资源，推进医药卫生“一体化”综合改革，建立分级诊疗体系，实现优质医疗资源下沉，实现90%的患者在汾阳就医、全市人口平均寿命增长1岁。要实施卫生普惠工程。对全市因病致贫、因病返贫对象落实精准扶贫政策，对五保户实行市域内住院免费治疗，实现贫困人口零缴费参与新农合保险。落实市级统筹大病保险制度，对因病致贫、因病返贫住院患者的大额医疗费用实施二次补偿，2017年探索建立先住院后付费制度；逐年扩大重大疾病医疗保障范围，新农合实际补偿比例不低于70%；完善大病医疗救助制度，提高救助比例。要加强市级医疗体系建设。整体形成全方位、多元化、立体式医疗卫生服务网络。加强医院内部管理，建立补充医技人员的长效机制和合理的薪酬机制。铺开市人民医院扩建工程，完成中医院二期工程项目，实现整体搬迁。改建市疾控中心、市健康教育所，完善120急救中心、西河社区卫生服务中心、冀村镇卫生院项目，改造演武、城子、见喜三个卫生院业务用房。全面落实二孩政策，建成汾阳市卫生计生培训中心、妇幼保健计划生育服务中心。
安全稳定要落实责任。安全工作，要进一步完善细化各部门安全生产监管责任，全面推动全市安全生产工作。深化重点行业领域安全生产专项整治，严格落实道路交通、地质灾害、食品药品等行业的监管责任，严密防范重大安全事故发生。加快推进安全生产综合信息平台建设，配齐配足乡镇安监站、乡村专管员队伍。推动企业安全生产标准化建设，不断提升企业安全生产基础工作。信访工作，要继续落实好市级领导信访接待日制度，完善市级领导包案制度，加大信访积案集中研判化解力度。认真落实信访工作责任制，进一步规范信访事项受理办理程序，积极引导来访人依法逐级走访，防止越级上访、非访发生。稳定工作，要大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，构建立体化社会治安防控体系，推进社区网格化管理。继续组织开展打黑除恶专项行动，始终保持对黑恶势力的高压态势，严厉打击重点领域、重点行业、重点地区的黑恶势力。深挖黑恶势力的“保护伞”，一经发现，不管涉及什么人，不论职务高低，都要坚决查办。
其他社会事业要齐头并进。积极创建双拥模范城市。做好军队转业干部、退役士兵、随军家属的相关工作，优先保障合法权益，每年组织一次退役士兵专场招聘会，将国防教育和双拥教育列入全民教育体系。完善社会保障机制。城镇登记失业率控制在4%以下，有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上，零就业家庭动态归零。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革、城镇居民和新农合医保整合，扩大养老、医疗、失业三大保险综合覆盖面。落实城乡低保标准自然增长机制，扩大社会救助覆盖面。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力推进养老服务社会化进程。统筹廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，扩大城镇住房保障覆盖面。加强流动人口服务管理，推行城乡一体化户籍管理制度改革。加强和改进档案工作，市档案馆晋升为国家二级馆。完成杏花、肖家庄、峪道河三个乡镇的防灾减灾国家级示范乡镇建设。支持工、青、妇等人民团体工作，加强外事侨务、民族宗教、史志、应急、气象、残疾人事业和关心下一代等工作。
民生工作无小事，是群众关注的热点，也是政府保障的重点。我们将继续以人民幸福为第一追求，加大民生投入力度，集中力量办实事，真正做到为民谋利、替民解忧。
七、以打造生态宜居环境为方向，切实加强生态文明建设
生态文明建设关系人民福祉、关乎汾阳未来，功在当代，利在千秋。我们要用全新的理念实施生态文明建设，推进生态环境保护，让汾阳的天更蓝、地更绿、水更清。
积极创建国家园林城市。要围绕创建国家园林城市的8大项74项指标，切实加快城乡绿化工程。城区，要全面实施禹门河公园、董寺河公园等环城水系绿化工程，完成东湖路、英雄路南延、文湖景区步行街等10余条主要道路的绿化工程。加快城区公园建设，结合棚户区改造，重点打造1-2个综合性公园，建设10个街头游园、社区游园。大力开展单位庭院、小区绿化，确保绿地率达35%以上。农村，要围绕建设生态安全屏障，做好三北防护林、天然林保护、荒山造林、通道绿化等六大造林工程，实施2-3条国省道、8-10个重点村的农田林网工程，利用今冬明春全面铺开城区周边农网绿化工程。全市累计完成造林任务3600公顷，全市森林覆盖率突破30%。启动文湖景区135亩、杏花村2000亩湿地公园项目。要创新城乡绿化模式，坚持党委政府推动、社会共同参与的办法，从栽植、管护等方面探索新的机制，努力培养全民种绿、爱绿、护绿的情怀和意识，2018年完成国家园林城市的申报工作，2019年验收成功。
全力改善全市环境质量。要严格环保准入制度。按照新《环保法》要求，始终坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，对不符合产业政策、法律规定的项目坚决不引进、不审批，对现有项目严格进行环评审查，力争从源头上杜绝污染企业上马。要大力开展环境整治。深入实施“大气、水、土壤”三大污染防治行动计划，淘汰落后产能，加强机动车尾气、扬尘等污染治理。要大力推广清洁能源。加快公交公司充电桩建设，2017年初，公交车全部更新为新能源纯电动公交车；2017年上半年铺开汾阳电动汽车充电站建设。要治理饮用水水源地环境。城镇集中式饮用水水源地水质达标100%，清理一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目。要重点整治城区环境。市区集中供热率达到85%以上，燃气普及率达到92%以上。城区PM10、PM2.5比2015年分别下降20%左右，城市环境空气质量优良天数比例达到70%以上。城市污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到100%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少10%左右。
完善城乡水系管网工程。建设环城水系。完成禹门河、董寺河、永田渠生态综合治理工程，连通禹门河、董寺河与文湖及文湖湿地公园，形成20公里的汾阳环城水系。实施外部输水工程。2017年铺开引黄汾阳支线、市域供水干线工程，“十三五”末基本完成中部引黄汾阳市域供水工程。加快水库建设。实施南马庄水库除险加固工程，新建花枝、杏花、北榆苑及河北4座水库，新增库容1327万立方米。实施河道治理。完成阳城河、虢义河、文峪河、磁窑河、安上河等5条河道70余公里整治和林业沟、神堂沟等4条沟道20公里的综合治理任务。完成文革渠、大治渠等100余公里平川骨干排水渠道清淤整治工程。改善灌溉工程。实施末级渠系节水改造753公里，改善灌溉面积25.2万亩。发展高效节水农业，发展喷、滴灌3.1万亩，管灌9.5万亩，新增和改善灌溉面积12.6万亩。
建设生态文明关系人民福祉、关乎汾阳未来。我们一定要更加关注资源节约、环境友好和协调发展，给子孙后代留下宝贵的绿水青山。
八、以转变政府服务职能为主线，切实加强政府自身建设
实现汾阳全面小康、全面崛起的战略目标，任务艰巨、责任重大、使命崇高。全市上下必须全面加强政府自身建设，努力建设“担当、务实、廉洁”政府。
要严明纪律，廉洁勤政。严格落实党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，认真履行政府主体责任，支持纪委监察部门履行监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，不断增强拒腐防变能力。同志之间要敢说真话，敢于批评，不当老好人，发现苗头要及时提醒，防微杜渐。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻中央“八项规定”和省、吕梁市有关精神，持续加大“四风”整治力度，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，对发现的问题监察部门要快速跟进，依法依规进行处理。
要转变作风，真抓实干。实干是我们党的优良作风，是战胜困难、解决矛盾和问题的根本途径，也是铲除形式主义和官僚主义的有效措施。在新的时期，我们要发展、发展、再发展，就必须实干、实干、再实干。强化各级干部的责任担当，引导督促干部大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。
要勇于担当，激励干部。现在，群众普遍认为各级干部不作为、不做事。实质是不少干部害怕做得多、错得多，最后反而出力不讨好。有人将这个现象总结为“洗碗效应”，认为洗碗多难免要打破碗，难免要被责骂，倒还不如少洗碗、不洗碗。因此，我们要落实习总书记提出的“三个区分”精神，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。政府班子要率先垂范、带头担当，更要建立容错纠错机制，只要是为了汾阳发展、为了汾阳人民的切身利益，我们就要让干部放手去干、放胆去闯，做到为担当的人负责、为干事的人撑腰。
要严格问责，狠抓落实。加强重点工作督查力度，每月对重点工作进展情况进行抽查督查，每季度进行全面督查，每半年进行考核排队，督查情况在全市进行通报。凡是在市委、市政府开展的各项督查中，被点名批评的单位，对于主要负责人，第一次要写出书面情况说明，由分管领导进行约谈，第二次启动问责程序，做到有责必问、问责必严，打通工作落实的“最后一公里”。
要依法行政，尽责履职。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，落实政府部门权力清单和责任清单制度，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。健全依法决策机制和重大决策失误责任倒查机制和追责制度，充分发挥审计监督作用。自觉接受人大法律监督，严格按照法定的权限和程序履行职责。加强与人民政协的联系和协商，支持政协履行参政议政、民主监督职能。
要高效施政，精简程序。要加快决策速度，乡镇（街道）、部门以文件形式请示市政府的事项，必须在一周内予以答复，否则视为同意，乡镇（街道）、部门按照既定办法执行。特殊紧急的情况，要急事快办，不论休息时间、白天黑夜，当天必须给予明确答复。要简化办事程序，全面梳理政府办事程序和环节，一切以方便群众办事、提升办事效能为目标，该减的减、该删的删、该变的变，对于消极执行、消极应对的单位和个人，要进行行政问责，确保效能建设取得实实在在的成效。
各位代表，一分部署，九分落实。完成“十三五”既定的目标任务，需要政府及部门一班人敢做、敢为、善作、善成，求真务实、强力执行。在此，我真诚邀请各位代表、社会各界和全市人民共同监督，共创汾阳美好未来。
关于2016年工作
各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，今年以来，全市上下坚持稳中求进的工作总基调，经济实现止跌企稳、稳中有进、稳中向好。1-9月份，全市地区生产总值完成77亿元，增长15%，占全年任务的81%；规上工业增加值完成37.5亿元，增长42%，占全年任务的101%；固定资产投资完成58.6亿元，增长17%，占全年任务的61%；社会消费品零售总额完成41.2亿元，增长6.3%，占全年任务的69%；公共财政预算收入完成5.4亿元，增长27.5%，占全年任务的76%；城镇常住居民人均可支配收入完成16752元，增长6%，占全年任务的79%；农村常住居民人均可支配收入完成8733元，增长6.5%，占全年任务的70%。重点项目、脱贫攻坚、城乡发展、民生事业、生态建设等各项重点工作也取得了新的进展和成效。
各位代表，今年的有效工作时间仅仅剩下不到三个月，我们的工作任务还很艰巨。下一步，我们将围绕既定目标任务，重点抓好以下工作。
一要抓好脱贫攻坚。充分利用扶贫发展引导资金，整合项目资金，精准帮扶到位。在9个贫困村实施以高接换优、补植补造为主的核桃林提质增效工程，使2000名贫困人口增收脱贫；在2个贫困村发展养殖产业，使1200名贫困人口增收脱贫；在2个贫困村发展设施农业，使300名贫困人口增收脱贫；通过组织民营企业精准扶贫工作，使160人在民营企业就业；加快低保线和贫困线标准“两线合一”，通过社会保障兜底，使1221名丧失劳动能力的贫困人口如期脱贫。特别要加快建设石庄镇与新大象公司合作的万头养猪项目，解决8个贫困村、818名贫困人口的脱贫问题。铺开杏花镇下庄村异地移民搬迁的前期准备工作。
二要抓好项目建设。推进10万千伏风电、国峰煤电粉煤灰等重大项目投产，加快汾酒集团与中汾酒城混合所有制改革进程，开工建设芦清王等项目。继续推进杏花酒文化园、文湖传统文化园、贾家庄文化创意园建设，展开贾家庄村贾街二期工程和贾樟柯艺术中心及“种子影院”的建设。加快推进前三季度已签约和正在洽谈的项目，积极联系对接来汾投资企业，争取项目尽快落地。深入开展“省委、省政府万名干部入企服务”活动，重点对32户规上企业开展入企服务，为每个企业至少解决1个问题。
三要抓好城乡建设。实施海淀街道排工程，完善董寺河南岸污水干管、文峰街西延道排工程、胜利街改造工程和南支退污水主管网的前期工作。完成杏花新区路网的绿化、亮化工程和2016年农村路网改造任务。完成国道307线改线、省道汾屯线改线两大工程前期工作。
四要抓好民生工作。继续做好社会保险扩面工作，扎实推进就业创业，妥善解决好拖欠农民工工资问题。全面落实经济困难的高龄、失能老人和残疾人补贴政策。铺开南薰小学扩轨工程，建设6所学校特殊教育资源教室。加快市职教中心建设，做好迎接省政府验收的各项工作。公开招录补充一批教师。开工建设全民健身活动中心，2017年上半年完成杏花村镇农民体育健身工程。
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