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(山西省)2016年汾阳市人民政府工作报告(全文)

来源:汾阳市政府网 作者:知县网 人气:2028 发布时间:2016-11-25 08:03:35
摘要:政府工作报告 2016年10月13日在汾阳市第六届人民代表大会第一次会议上 汾阳市人民政府代市长 吴晓东 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 十二五期间政府工作回顾 十二五期间,面对错综复杂...
政府工作报告
 
——2016年10月13日在汾阳市第六届人民代表大会第一次会议上
  
汾阳市人民政府代市长  吴晓东
各位代表:
     现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
 
“十二五”期间政府工作回顾
 
     “十二五”期间,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在中共汾阳市委的正确领导下,在市人大、市政协及社会各界的监督支持下,我们主动适应新常态,积极应对新变化,团结带领全市人民,抢抓机遇,攻坚克难,万众一心,扎实工作,统筹推进各项工作,全市经济社会呈现持续稳定发展的态势。五年间,全市地区生产总值由84.5亿元增长到91.6亿元,年均增长1.6%;公共财政预算收入由4.75亿元增长到5.7亿元,年均增长3.8%;固定资产投资由24.91亿元增长到84.88亿元,年均增长27.8%;社会消费品零售总额由31.03亿元增长到56.64亿元,年均增长12.8%;城镇常住居民人均可支配收入由12103元增长到20102元,年均增长10.7%;农村常住居民人均可支配收入由6271元增长到11695元,年均增长13.3%。“十二五”确定的各项目标基本实现,全市经济社会发展迈上了一个新台阶。
     经济发展稳中有进。推进园区建设。铺开杏花村酒业集中发展区建设项目,累计完成投资115亿元,入驻园区项目13个,投产4个。三泉焦化工业园区,铺开项目15个,投产12个。阳城商贸物流经济开发区,开工项目13个,运营4个。加快重点项目建设。全市共铺开242个项目,国峰煤电、中节能光伏电站、汾孝大道、西北环、火车站道路等153个项目投产、投运,10万千瓦风电、307国道改线等56个项目正在积极推进。整合煤炭资源。矿井数量由24座整合为4座,生产能力由432万吨/年减少为360万吨/年,分别由山西煤运、汾西矿业控股。扶持小微企业发展。培植“小巨人”企业3个,小升规企业15个,新创办企业1000多个。加大招商引资力度。签约项目金额达到712.88亿元,引进中汾酒城、中节能光伏电站等62个项目。加快旅游产业发展。建成杏花村、贾家庄两个4A景区,推进文湖、峪道河、石盘山三个潜力景区建设。入境旅游人数和旅游总收入分别达到959.93万人次、88.54亿元。
     三农工作扎实推进。大力实施“8+2”农业产业化振兴三年计划。核桃经济林面积达到54万亩,食用菌入户567万棒,发展林下经济21.5万亩。成功举办第七届世界核桃大会,被国家质检总局命名为“出口核桃质量安全示范区”。全市农产品加工企业发展到350余户,龙头企业销售收入累计达到100.3亿元。加强水利基础设施建设。完成16.5万余人的饮水安全工程和147项河道整治及小型水利灌溉工程。推进新农村建设。建成新农村重点村196个,“一村一品”专业村101个。推进农村“四大工程”建设,3个村被评为省级美丽宜居示范村。促进农村经济持续发展。农民专业合作社达到1075个,入社成员2.5万人。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。家庭承包耕地流转面积达2.96万亩。重视扶贫开发,组织开展了百村扶贫增收活动,实施了前杨寨村、花豹里庄村的整村移民搬迁工程。
     城乡面貌明显改善。积极完善各类规划。城市总规获省政府批准,制定了城市规划管理技术规定,完成主城区八大专项规划等编制及评审工作。加快实施城市改造。全市城镇化率达到44.37%。完成改造面积约200万平方米,新建廉租住房378套、公共租赁住房200套,棚户区改造完成4100套。完善城镇基础设施。先后实施了火车站道路、东正街等36项城乡道路工程,完成村村通水泥路和农村街巷硬化两项“全覆盖”任务,新建改建农村公路126.6公里,改造危桥15座,硬化农村街巷2259公里。完成中退水渠治理、文湖排水等管网建设工程。新铺设供水管网22.86公里,改造老旧管网20公里。城区燃气普及率达到92%,集中供热普及率达到68%。实施了城中110千伏变电站等13个电力项目。
     生态建设成效显著。加大节能减排力度。先后淘汰焦化155万吨、水泥70万吨、钢铁50万吨。淘汰城区60%的燃煤小锅炉,建成投运垃圾焚烧发电厂、城区和杏花污水处理厂,完成了上级下达的减排任务。着力改善城乡人居环境。创建省级环境优美乡镇2个、省级生态村14个。乡村清洁工程累计投资4546万元,配备乡村保洁员1231人。提升城乡绿化水平。城区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到39.5%、34.2%和8.86平方米,2014年顺利创建成为省级园林城市。完成造林15万余亩,高标准绿化了三座荒山。严格保护耕地,确保耕地面积和基本农田保护面积分别稳定在72万亩和57万亩,被评为“全国国土资源节约集约模范市”。
     民生事业全面进步。稳步提升教育质量。市财政对教育的投入由2.9亿元增长到5.1亿元,年均增长11.95%。新建四中、五中、禹门河小学和幼儿园,改扩建幼儿园20所,改造薄弱学校12所,高职中迁入新址办学。普高达二本B类以上的人数由2010年的782人提高到2015年的1689人,达线率由27.9%提高到45.6%。提升卫生服务水平。市人民医院、市中医院门诊楼投入使用。城镇职工医保和居民医保参保率均达到90%以上,新农合参合率稳定在96%以上。提升社会保障水平。累计新增城镇就业2.43万人,城镇登记失业率保持在4%以下。为6800余名劳动者追回工资7565.07万元。城乡低保人数由2010年的25861人增加到2015年的33970人。建成23个农村老年人日间照料中心,社会福利中心建成投用。统筹发展各类社会事业。基本形成市、乡、村三级公共文化服务网络,建成城市广场和体育场,通过全国文化先进市复查验收。国防、消防、人事、编制、物价、统计、供销、气象、地震、侨务、档案、史志、宗教、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得明显进步。
     安全稳定持续好转。安全事故起数和死亡人数持续下降,安全生产责任体系进一步完善,形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。强化对非法采矿、非法占地行为的执法监管,保持了土地、矿产资源的良好秩序。加大治安防控力度,完成社会治安技术防控体系项目建设,共查处各类案件6370起。依法化解130余起疑难复杂信访案件,成功处置非正常上访事件960余批次,打击非访人员280余人次。
     政府建设得到加强。落实简政放权,清理规范行政审批项目110项,完成了行政审批“两集中、两到位”改革,确定41个部门2644项权力清单。办理人大代表建议意见248件、政协提案788件。完成审计及审计调查项目181个,审计查处违规资金1.87亿元,管理不规范资金1.25亿元。大幅压减“三公”经费,压缩部门一般性支出。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动。狠刹“四风”,严惩腐败,先后查处97起违反中央“八项规定”和“四风”问题的典型案件,查处564起发生在群众身边的腐败问题,党政纪处分745人。
     各位代表!“十二五”所取得的成绩,为我市全面建成小康社会打下了坚实基础。这些成绩得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市上下的团结实干、拼搏进取。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持、参与汾阳发展的各级干部职工和全市人民表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!
     回顾五年的历程,我们深切感受到成绩来之不易,经验弥足珍贵。许多经验值得总结和发扬:
     一是必须把发展经济,作为第一要务。五年来,我市经济呈现出抛物线的发展态势,2012年经济达到顶峰,然后逐年回落。主要原因是实体经济出现困难,煤焦产业全面萎缩,2008年煤焦产业贡献了7.78亿元的财政收入,到2015年仅有0.6亿元。市域经济依然没有走出“一酒独大”的困局。因此,我们无论面对多么复杂多变的形势,必须坚持把发展经济放在第一位置,始终坚持靠发展克服一切困难,靠发展解决一切问题。
     二是必须坚持创先争优,推动率先发展。五年来,我们成功创建省级卫生城市、园林城市、文明城市、历史文化名城和环保模范城市,多项工作受到国家、省级表彰,得到群众的一致认可和好评。取得这些成绩,离不开市委、市政府的高标准、严要求,离不开各级干部的勇于担当、创先争优。因此,我们必须继续坚持解放思想、抢抓机遇、改革创新不动摇,提高工作标准、提升发展标杆,面对新形势、新任务,敢于抢占先机、率先发展。
     三是必须通过开放创新,实现工作突破。五年来,我们坚持走出去、请进来的思路,积极争取项目、引进企业。先后利用上级资金完成了火车站道路、禹门河综合治理等一批民生工程,引进中汾酒城、中节能光伏电站等一批企业,为我市今后发展奠定了良好基础。因此,我们要继续坚持开放创新改革,深入开展“双创”活动,用开放的理念、创新的思维、改革的办法,科学谋划工作,赢得发展先机。
     四是必须坚持以人为本,发展民生事业。五年来,我们坚持把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为大事来办,相继完成了四中、五中、体育场、城市广场建设和市人民医院搬迁、棚户区改造等一批关系群众切身利益的民生工程,让更多群众分享发展成果,发展的向心力、凝聚力不断增强。因此,我们必须继续坚持民生为本的发展理念,想方设法克服财力不足等困难,尽心竭力为汾阳人民办实事、办好事。
     五是必须坚持从严治政,优化发展环境。五年的实践证明,只要我们持续加强政府自身建设,积极改进工作作风,全市上下和衷共济、目标同向、行动同步,我们的各项工作就能快速推进,各项目标任务就能顺利实现。只要稍有松懈,优良的传统作风就会淡化,社会价值观就会偏离主线,不正之风就会蔓延。因此,我们必须继续坚持勤政廉政、敢于担当、勇于负责、无私奉献不动摇,进一步凝聚加快发展的强大合力,始终保持正确的前进方向,抢占发展的制高点,谱写发展的新篇章!
 
下届政府工作重点
 
     各位代表,下届政府正处于“十三五”时期,是我市加快精准脱贫、全面建成小康社会的攻坚期,是推动全面崛起、实现提质增效的决胜期。面对经济新常态、发展新形势和工作新任务,我们机遇和挑战并存,希望和困难同在。
     从发展机遇看。一是我国经济持续好转。当前,世界经济陷入了困境,作为世界第二大经济体的中国经济却持续发展。世界经济对于中国经济给予肯定,中国正努力让全球感受到国内经济强大的内动力,中国消费者正以各种形式显现出巨大的影响力,中国正在重塑世界经济。这些为我们加快转型发展创造了难得的发展机遇。二是山西、吕梁的发展战略做出重大调整。经过近几年的政治生态建设,全省已经形成反腐的高压态势,风清气正的政治形态已经形成。省委提出了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,吕梁市委提出了塑造美好形象、实现振兴崛起的发展目标,各级干部齐心谋发展、一心抓发展的格局正在形成。三是我市区位功能逐步加强。国家把山西省纳入《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》。《全国主体功能区规划》把汾阳与忻州、长治、临汾共同定位为太原城市群主要节点城市,为我市加快发展创造了新的平台。四是白酒产业发展前景良好。吕梁市已经把白酒产业列为全市的第二大主导产业,作为破解“一煤独大”困局的关键节点,从各个方面予以重点扶持、大力帮助,我市白酒产业将迎来新的发展机遇。五是我市经济正在企稳回升。经过多年的发展,支撑全市经济发展的利好因素不断增多,多点支撑、多极发展态势正在形成。中汾酒业、阳城商贸物流经济开发区、中节能光伏电站和国峰煤电等一批项目相继投产。文化旅游、再生橡胶、电子商务等接续产业初具规模,将成为我市“十三五”乃至更长时期经济增长动力转换的重要引擎。
     从发展挑战看。受内外部环境、主客观因素影响,总体发展成果尚未达到预期,汾阳仍处于产业转型升级的关键时期,经济结构不合理、基础设施不完善、社会事业滞后等问题依然突出,发展压力很大。一是经济下行压力较大。2013、2014、2015年,全市GDP增速分别为2.1%、-12.3%、-3.7%;工业增加值增速分别为1.3%、-30%、-10.5%。经济大幅度下降,企业大量停产,2011年,全市规模以上工业企业有45户,完成增加值70.2亿元,而2015年底,规模以上工业企业仅有40户,且有超三分之一的企业处于停产或半停产状态,仅完成增加值36.5亿元,下降了近一半。二是项目建设后劲不足。我市经济发展缺少大项目支撑,在建重大项目较少,后续储备重点项目匮乏。目前全市除风电项目外,没有投资在5000万元以上的项目,且储备项目中能在短期内实现落地开工的大项目几乎没有,这成为困扰我市固定资产投资增长的突出问题。三是财政收支矛盾突显。2013、2014、2015年,公共财政收入分别为9.01、7.38、5.7亿元,今年公共财政收入虽然增幅较大,但剔除资源价款返还因素,与去年同期相比仍下降1.7%,而工资、政府性债务还本付息等财政刚性支出压力逐年加大。四是融资瓶颈尚未破解。2015年底,我市存款余额187.18亿元,增长8.3%,贷款余额60.68亿元,增长6.9%,存贷比32.4%,金融企业对地方经济发展的支持力度不足,企业融资难的问题依然突出。五是民生改善任务繁重。人民群众在住房、交通、环境等方面的需求还未得到完全满足,就业、教育、医疗等公共服务领域仍需加大工作力度。六是作风建设有待加强。部分政府工作人员没有主动适应经济发展新常态,担当意识不强、群众观念不牢、作风建设不到位、行政问责不严格。
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