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政府工作报告——2017年1月8日在莆田市第七届人民代表大会第一次会议上莆田市人民政府代理市长
各位代表：
现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2016年和本届政府工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建要求，围绕“坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”奋斗目标，扎实做好各项工作，基本完成市六届人大六次会议确定的各项目标任务。
初步预计，地区生产总值1811亿元、增长8.9%；一般公共预算总收入180.1亿元、下降2.8%，地方一般公共预算收入115.7亿元、增长0.1%；全社会固定资产投资2000亿元、增长13%；外贸出口总额197亿元、增长0.5%，实际利用外资4亿美元、增长6%；社会消费品零售总额626亿元、增长12%；居民消费价格总水平上涨1.5%；居民人均可支配收入2.3万元、增长8%；城镇登记失业率2.19%；年度节能减排任务全面完成。
一年来的主要工作和成效是：
（一）积极应对下行压力，经济平稳健康发展。坚持稳增长调结构促转型，落实国务院和省政府降低实体经济企业成本等系列政策，减轻企业负担20多亿元，筹集各类扶持资金7.8亿元，实施技改项目167项，帮助企业转贷115.6亿元，处置不良贷款36亿元，稳住工业大盘，实现规模以上工业增加值845亿元、增长8.4%。积极发展现代服务业，加快房地产去库存，促进第三产业多作贡献，实现增加值666亿元、增长12.2%。加快发展现代农业，实现农业增加值125亿元、增长1.2%。持续扩大有效投资，推进“五个一批”项目，468个重点项目实现投资946亿元，开工68个、竣工62个。
（二）统筹城乡协调发展，基础设施日臻完善。城建投资845亿元、增长9%，新建改建城市道路98条、绿道63公里、燃气管道20公里，新增一批停车场、公交线路和公园。新建及扩容污水处理厂3座、污水管网216公里，生活和医疗垃圾日处理能力达1800吨。水利设施投资85亿元、增长38.1%，续建新建47个重大水利项目，交通设施投资250亿元，改进和创新出租车运营管理，完成城乡客运公交化改造和部分陆岛交通码头扩建，自然村道路硬化率达92%，涧口、后黄等新型农村社区建设有效推进。
（三）纵深推进改革开放，市场活力不断激发。改革红利持续释放，取消审批事项24项，下放14项，新增市场主体4.6万户，增长18.8%，食品药品“九证合一”改革成为可复制推广样板。实行国企分类管理，全面落实“营改增”工作，三棵树成功上市，2家企业在新三板挂牌，完成机关事业单位养老保险改革，农村产权制度和不动产登记制度改革有序推进。成功举办首届世界妈祖文化论坛，发出《湄洲倡议》。
（四）有效增进民生福祉，社会事业稳步发展。民生投入162亿元、增长13%。18项为民办实事项目基本完成。城镇新增就业2万人，转移农村劳动力3万人，造福搬迁1万人，脱贫1.6万人。城乡居民基础养老金和基本医疗保险人均财政投入分别达1100元和420元。新建幼儿园14所、增加学位3500个，新建中小学校舍37幢、增加学位8000个，千人均病床位达4.8张、卫技人员达4.79人，二孩政策全面实施。列入“海丝”申报世界文化遗产联盟城市，举办第25届世界技巧锦标赛等赛事，广泛开展群众性文体活动。安全生产、社会综合治理平稳向好，成功防御“尼伯特”“莫兰蒂”“鲇鱼”等台风。
（五）切实转变工作作风，提升政府服务水平。扎实开展“两学一做”学习教育，推行“马上就办”，办理审批、服务事项150多万件，做好项目用地、用海、用林保障。坚持依法行政，推进政务公开、政府信息公开，主动接受人大、政协和社会监督，加强与法院、检察院联系互动，办理市人大建议159件、市政协提案247件，办结率均为100%。基本完成公务用车改革，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。
各位代表，市六届人大一次会议以来，我们走过极不平凡的五年。这五年，综合实力显著壮大，城乡面貌显著变化，人民生活显著改善，改革活力显著增强，作风建设显著加强，为继续前进打下坚实基础。
五年来，我们围绕培育大产业，以新理念引领新常态，推进供给侧结构性改革，加快转变发展方式，综合实力显著壮大。预计地区生产总值是五年前的1.7倍，年均增长11.2%。一般公共预算总收入年均增长11.8%、地方一般公共预算收入年均增长12.6%，总量均从全省第7位提升至第6位。全社会固定资产投资累计7339亿元，年均增长22.5%。第一产业增加值年均增长2.6%，产值超亿元农业龙头企业达40家，实施“336”工程，五年开工建设重大产业类项目156个，竣工投产114个，规模以上工业企业增加值年均增长12.8%，总量从全省第6位提升至第5位，新增产值超10亿元企业30家，第三产业增加值年均增长11.8%，总量从全省第7位提升至第6位，三次产业比例从9.4：58.4：32.2调整为6.9：56.3：36.8，节能减排降碳任务全面完成。莆田高新区升级为国家级高新区，建成鞋业研发设计中心、鞋类检测中心、浆纸产品质检中心等一批国家级平台和企业技术中心，研发经费投入占地区生产总值比重提高到1.3%，万人发明专利拥有量从五年前0.2件提高到1.85件，荣获全国科技进步城市“五连冠”。
五年来，我们围绕建设大城市，加快基础设施和生态文明建设，率先推进新型城镇化和城乡一体化试点建设，城乡面貌显著变化。认真实施《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》，城市建成区面积87平方公里，比五年前增加34平方公里，城镇化率57.8%，从全省第6位提升至第4位。建成万吨级以上泊位7个，新增港口吞吐能力2554万吨，东吴港区列入全国重要港区名录，向莆铁路和湄洲湾港口铁路东吴支线建成通车，日发送旅客1.6万人次，铁路货运实现零的突破，高速公路形成“两纵两横”网络，通车里程是五年前的3.8倍，“三纵一横三联”国省干线全面建设，公路网密度居全省第一，完成城市道路“白改黑”166公里，宽带光纤基本实现全覆盖。建成仙游抽水蓄能电站、金钟水利枢纽引水配套工程、东圳大坝除险加固工程、木兰溪下游防洪工程，整治内河180公里，解决126万农村人口饮水安全问题，新建扩建污水处理厂6 座、城乡污水管网1700公里。农村就地城镇化和就近市民化步伐加快，特色小镇、新型农村社区、幸福家园、美丽乡村等试点走在全省前列。城乡生态更加清新，森林覆盖率达59.8%，绿地覆盖率达38.8%，人均公园绿地面积达12.7平方米，绿道总里程达220.5公里，空气质量连续四年居全省第一，荣获全国绿化模范城市、国家园林城市等荣誉称号。
五年来，我们围绕保障大民生，坚持共建共治共享，把发展成果更好体现在增进民生福祉上，不断加大民生投入，人民生活显著改善。70%以上的财政资金用于民生支出。实施78项为民办实事项目，新增城镇就业11.1万人，转移农村劳动力21.5万人，居民人均可支配收入是2011年的1.6倍，率先在全省实现城乡居民养老保险一体化、医疗保险一体化，社保五险覆盖率稳步提高，城乡低保应保尽保，农村低保标准五年提高5280元。精准扶贫持续推进，造福搬迁6.3万人，脱贫7.1万人，实施保障性安居工程，建成6万套保障房。所有县区通过国家义务教育发展基本均衡认定，教育信息化走在全省前列，莆田学院、湄洲湾职业技术学院分别通过教育部本科教学、高职高专人才培养工作水平评估。医药卫生体制改革稳步推进，组建市级医疗集团，实行药品耗材零差率和分级诊疗，率先在全国实行医师多点执业，坚持计划生育基本国策。城乡文体设施得到改善，新增110多个市级以上文物保护单位和非遗项目，木兰陂列入世界首批灌溉工程遗产名录，湄洲妈祖祖庙入选“海丝”申遗首批遗产点名单，成功举办第五届亚洲体操锦标赛等赛事，广泛开展全民健身活动。防汛救灾机制更加科学高效，平安莆田建设持续深化，安全生产主要指标连年下降，获得全国文明城市提名，荣膺全国双拥模范城“五连冠”。工会、共青团、妇联、档案、地方志、残疾人、红十字等工作取得新进步。
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