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今后五年的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照市委“五做五加强”和“1234567”战略部署，以县第十五次党代会精神为统揽，以全面建成小康社会为目标，大力实施“生态立县”“工业强县”两大战略，着力打造国家新能源示范基地、国家煤电外送基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地“四大基地”，深入推进生态文明新城、文化旅游名城“两城建设”，努力建设经济创新、社会和谐、绿色可持续发展的生态文明开放新瓜州。
今后五年的奋斗目标是：实现“三翻番、三突破、三提升”。“三翻番”：地区生产总值、固定资产投资、财政收入较2016年翻一番。“三突破”：地区生产总值突破200亿元，固定资产投资突破400亿元，财政收入突破30亿元。“三提升”：城市品质形象全面提升，基础设施更加完善，生态环境持续改善，城乡文化更加繁荣，建设更具特色、更有品位的生态文明新城；社会文明程度明显提升，政治文明、精神文明和生态文明建设取得明显成效，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全国文明城市创建取得阶段性成果；群众幸福指数明显提升，社会事业更加繁荣,劳动就业更加充分,保障体系更加健全, 全面建成小康社会，人民群众更有尊严,更有安全感、自豪感和幸福感。
为实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：
一、突出项目带动，坚持工业强县，在产业优化升级上实现新突破。集中精力大抓项目、抓大项目，强化投资拉动和项目支撑，深入实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。狠抓项目建设。认真研究国家投资政策和资金导向，及时调整、充实、完善和更新项目库，按照“新上项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产、后续项目抓储备”的要求，全面落实重点项目包抓责任制，全力实施常乐电厂、风电二期二批等重大项目，启动建设支线机场、柳敦高铁等项目，到2021年，累计建设各类项目1000个以上，储备谋划项目每年保持在300个以上。坚持招大引强选优工作思路，重点谋划文化旅游、农产品精深加工、新能源、硅材料、煤化工等产业链项目，力争签约项目500个，引进500强企业5家以上，到位资金800亿元以上。壮大工业经济。抢抓甘肃国家新能源综合示范区建设的有利机遇，加快推进时代嘉华储能、正负800千伏换流站等项目，力争到2021年全县风电装机规模突破1000万千瓦，分布式光伏、光热、储能等装机规模达到150万千瓦。积极争取高载能企业电价补贴政策，新能源就地消纳能力超过20亿千瓦时，实现全国能源装机第一县目标。抓好鑫源、汇通等煤化工企业达产达标，加快煤化工二期项目建设。不断延伸硅材料产业链条，引进单晶硅、多晶硅、光伏制造等产业链项目，全力打造硅产业集群。加快推进矿产品加工等传统产业技改升级。优化服务环境。深入开展“三帮一联”活动，加大对落地开工和已建成企业的帮扶力度，全面落实一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，一企一策，精准对接，全力协调解决融资、用工等问题。搭建融资互动平台，实施小微企业互助贷款，定期组织银企对接座谈会、重点项目推介会、诚信企业授信会，进一步拓宽融资渠道。加大“一区五园”基础设施配套力度，建成柳园、柳沟污水处理厂，完善服务功能，增强承载能力。
二、聚焦全面小康，壮大农村经济，在现代农业发展上实现新突破。纵深推进精准扶贫，巩固提升脱贫成果，按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的思路，规划并创建省级、国家级现代农业示范区，大力发展现代农业，力促农业提质增效、农民稳步增收。培育龙头带大基地。深入实施“321”富民产业培育工程，扶持发展枸杞、设施果蔬、草食畜等特色产业，引资建设农产品精深加工项目，支持昊泰、鑫诺、立林等企业技改创新，争创省级龙头企业5家，市级龙头企业10家，农产品加工转化率达到75%以上，带动形成15万亩枸杞、10万亩蜜瓜、10万亩特色林果、1万亩设施种植、100万只肉羊存栏的产业发展规模，彰显规模效益，助推农民持续增收。做亮品牌抢占市场。完善农业标准化体系，精心打造特色农业品牌，建成全国知名的蜜瓜名县、枸杞强县、养羊大县，“三品一标”面积突破50万亩，农产品质量安全达标率达到99％以上。大力发展冷链物流，加快推进农村电子商务，拓宽农产品外销渠道，建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易中心，产地直销率达到75%以上。夯实基础促农增收。用足、用活、用好扶贫政策，着力改善乡村基础条件，改良低效田12万亩，改建农村公路140公里，发展高效节水农业35万亩，斗农渠衬砌率分别达到100%、50%。深化农村土地承包经营权、设施农业产权改革，稳步推进农村集体建设用地、农民宅基地确权登记工作，建立完善农村产权交易市场，强化农民物权保障，规模流转耕地15万亩。农民人均可支配收入年均增长15.5%以上。
三、彰显文化魅力，加快旅游开发，在现代服务业发展上实现新突破。坚持把文化旅游作为现代服务业的首位产业，打敦煌牌，走融合路，打造瓜敦旅游1小时经济圈，逐步实现瓜敦旅游发展一体化，形成资源、客源、市场、信息、服务共享的发展格局，全力推进文化旅游名城建设。推动文旅融合。深度挖掘县域内文化旅游资源，以提升产业效益为目标，以融合发展为关键，以差异化发展为方向，依托敦煌旅游目的地次中心和敦煌文博会次核心圈两大优势，精准定位、借势发力，建设特色景区，精心打造榆林窟—锁阳城遗址—东千佛洞、草圣故里文化产业园—玄奘取经博物馆—红西路军安西战役纪念馆和戈壁挑战赛—八百流沙极限赛三条精品线路，做响玄奘文化、张芝文化、红色文化、边关文化、石窟文化五大品牌，实现文化旅游资源大县向文化旅游产业强县、旅游经停地向旅游目的地的华丽转身。凸显品牌效应。立足现有资源抓功能完善，品牌赛事抓拓展提升，市场繁荣抓宣传营销，产业效益抓客源组织，把优势资源、特色品牌变成真金白银。加快县城至榆林窟、双塔湖至锁阳城遗址快速通道建设，加大锁阳城遗址国家5A级景区，榆林窟、红西路军安西战役纪念馆国家4A级景区创建力度，不断完善景区基础设施和服务功能。实施万亩胡杨红柳生态保护工程和红西路军蘑菇台子会议旧址纪念馆、玄奘取经八十一难体验园项目，开发戈壁徒步、自驾车房车营地、露宿营地等过夜游项目，着力打造徒步探险天堂、书法研学圣地、红色旅游胜地、边关古城体验基地，旅游综合收入年均增长15%以上。加快一体发展。扶持发展以观光农业、生态农业为主的乡村旅游，以风光电博览为主的工业旅游，新建2—3家四星级以上旅游饭店，打造特色商业街区，发展旅游关联产业，促进衍生性消费增长。引导商贸流通企业虚拟实体并联销售、线上线下融合发展，建成电子商务创业孵化园，创建省级电子商务发展示范基地。建成柳沟电煤应急储备物流中心、兰铁物流货运集散中心，第三产业在经济结构中的比重达到40%以上。
四、统筹城乡建设，注重协调发展，在新型城镇化上实现新突破。按照建成区抓绿化、抓美化，创新区建生态、建水系，整体抓提升、抓完善的思路，精心打造生态文明新城。做靓城市名片。推进“多规合一”，按照“一心三轴四片区”总体布局，重点打造城市生态文化创新区，实施玄奘大道绿化、景观水系、休闲广场等建设工程，配套完善学校、游泳馆、中医养生院等公共服务设施，力促创新小镇、常乐电厂生活基地、五星级酒店等项目建成投用，将生态文化创新区建设成基础配套、功能完善、风景秀美、产业优势突出的文化产业展示区、绿色人居示范区、产城融合样板区。提升服务功能。全力推进瓜州高铁站等基础设施建设，以亮化、美化为重点，改造瓜州市场，提升瓜州大道沿街风貌，把玄奘大道、迎宾大道、瓜州大道打造成高品位入城景观带。致力于打造“智慧瓜州”，推进通讯网、广电网和互联网三网融合，加快无线城市建设。以市政建设、卫生保洁、物业管理为重点，强化城市精细化管理，全面提升综合执法效能，积极争创国家园林县城、国家卫生县城。统筹城乡发展。持续加大棚户区改造力度，有序推动农村人口进城落户，落实流动人口居住证制度，力争城镇化率达到45%以上。突出抓好柳园镇、锁阳城镇、三道沟镇中心集镇建设，建成10个省级美丽乡村示范村、50个万村整洁试点村，着力打造一批不同主题、不同类型的名镇、名村，实现乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进。
五、倡导绿色理念，坚持生态立县，在生态文明建设上实现新突破。大力实施生态立县战略，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，促进人与自然和谐共生。提升生态保障能力。做大万亩生态林、千亩胡杨林、百亩常青林，规划建设城西千亩胡杨林、西郊生态公园，加大重点风沙口治理和农田林网、绿色通道建设，新增人工造林5万亩，封禁保护沙化土地80万亩，森林覆盖率达到5.45%。加大环境治理力度。认真执行新建项目环保设施“三同时”制度，靠实环境保护责任，实行最严厉的问责处罚，构建涵盖源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系。大力开展大气、水、土壤污染防治，加强农业面源污染治理，实施工业污染源达标排放计划。推进农村清洁能源开发利用，加快农村生活垃圾无害化处理，建立农村垃圾集中处理长效机制。大力发展循环经济。打造清洁能源、新材料、农副产品精深加工、先进装备制造、新型建材五大循环产业链，争创全省循环经济示范县。抓好工业硅、煤化工、金属冶炼、建材加工等行业节能减排。落实最严格水资源管理制度，以水定产业、量水促发展，大力发展节水型产业。2021年，农业灌溉水利用系数达到58%以上，工业用水重复利用率达到100%。
六、坚持普惠共享，增进人民福祉，在保障改善民生上实现新突破。把人民需求作为施政方向，把人民期盼变成生活现实，全心全意为民谋利。发展社会事业。合理配置教育教学资源，以素质教育为方向，均衡发展学前教育，优质发展义务教育，逐步普及高中教育，创新发展职业教育，鼓励发展民办教育，全面提升教育教学质量。新建第四幼儿园、第四小学和第五中学，全面实施教育攻坚提升行动，深入推进“名师名校”创建工程，乡镇中心幼儿园达到一类标准，一中创建为省级示范性高中，建成河西名校。积极倡导健康生活方式，新建全民健身广场10个，实现公共体育设施免费开放。深化县级公立医院改革，推进公共卫生服务均等化，加强重点专科建设，提高社区医疗服务水平，改扩建村级卫生室20个。改善乡村文化基础设施，改扩建文化室48个、农家书屋467个，加快建设数字图书馆。提高保障水平。以创业带动就业，打造众创空间，建成“双创”示范基地5个，开发公益性岗位1500个以上，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。研究出台激励政策，积极引进教育、医疗、安监、环保等领域专业人才。完善城乡基本养老制度，扩大农村老人互助幸福院、社区老年人日间照料中心覆盖面，提高重特大疾病救助标准，建成残疾人托养康复服务中心，基本养老、基本医疗参保实现全覆盖。加强社会治理。推进“诚信瓜州”建设，为创业创新提供全方位信用支撑。严格落实社会稳定风险评估制度，畅通群众权益保障渠道，加大人民调解、行政调解和司法调解力度，积极调处矛盾纠纷，依法化解信访案件。加快建设以信息化为支撑的社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。加大食品药品、道路交通、消防安全、矿山企业、危化品等重点行业领域的监管，全力营造安全发展的良好环境。
全面加强政府自身建设
有定力、有自信、有担当，任何困难都会迎刃而解；有梦想、有机遇、有奋斗，所有愿景终将变为现实。面对经济新常态、发展新任务、人民新期待，我们将始终保持高昂的精神状态、有为的责任担当、务实的工作作风，朝夕勤勉，毫不懈怠，努力打造为民、务实、清廉、法治政府。
一、牢记宗旨，着力打造为民政府。夯实为民执政基础。建立完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询“阳光政府”四项制度，创新开展百姓问政、群众评议机关活动，全面启用“12345”便民服务热线，拓宽民意诉求通道，着力解决部分干部作风不实、工作拖拉等突出问题。优化公共资源配置。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，坚决反对铺张浪费。完善公共服务平台，推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，狠抓就业、教育、卫生等各类基础民生事业发展，为人民群众提供更好、更优、更公平、更均衡的公共服务，让人民群众过上更有尊严、更加幸福的生活。加快政府职能转变。深入持久推进简政放权、放管结合、优化服务改革，继续清理和缩减行政审批事项，加快政府公共服务流程再造，减少环节，缩短时限，提高效率，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展的良好环境。
二、履职尽责，着力打造务实政府。提升政府效能。以提高执行力为方向，加强效能监察，健全激励机制，坚决整治不谋事、不干事、不作为、乱作为等问题。对重大决策、重点工作、目标任务，逐项靠实责任，层层传导压力，挂图作战，跟踪问效，全力营造崇尚实干、奋勇争先的浓厚氛围。持续转变作风。坚决改进会风、文风，腾出更多的时间和精力，抓招商、建项目，促发展、保民生。推动“作风建设曝光台”向基层延伸，根除政府权力部门化、部门权力利益化的官僚习气。建立健全干部联系基层服务群众制度,大力推行一线工作法，确保问题在一线发现、办法在一线寻找、措施在一线落实、问题在一线解决。加强督查问责。将督查督办贯穿政府工作全过程，建立完善督查通报、落实回告、绩效评议、业绩考核、末位追究等制度，推行重大工作目标责任制，抓住不落实的事、盯住不落实的人，实现监督与落实并行、问责与问效同步，强力整治庸懒散慢、推诿扯皮、政令不畅等问题，超常规、快节奏推进政府工作。
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