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——2016年5月15日在古浪县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 杨 东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。
一、2015年及“十二五”工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻中央和省市战略部署，积极落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策措施，全力推动经济社会转型升级发展，呈现出经济运行稳中有升、生态环境明显好转、人民生活持续改善、改革开放稳步推进、依法治县全面加强、社会大局和谐稳定的良好局面。全县实现生产总值40.85亿元，增长8%。全部工业增加值7.38亿元，增长5.9%。全社会固定资产投资105.48亿元，增长14.48%。大口径财政收入3.89亿元，增长23.17%；公共财政预算收入2.24亿元，增长22.08%。社会消费品零售总额18.83亿元，增长9.22%。城镇居民人均可支配收入17782元，增长9%；农村居民人均可支配收入5412元，增长12%。
主要工作体现在以下八个方面：
（一）年度精准脱贫任务全面完成。按照“六个精准”要求，制定实施全县“1+17+2”精准扶贫方案，完成124个贫困村、2.97万户11.61万扶贫对象的精准识别。共投入扶贫资金10.7亿元。贫困户发展设施农牧业1.05万亩、特色林果1.47万亩，1000户贫困户光伏扶贫试点项目启动实施。解决了1.18万人的饮水安全问题。新建农村公路300公里，建成乡镇客运站4个、乡村汽车停靠点51个。改造贫困户危房4753户。培训贫困劳动力1.6万人。建成电商扶贫网店37个、金融便民服务点67个。开工建设5个移民点，新建成3个，搬迁山区贫困群众2283户1.03万人。经省市验收全年脱贫37个贫困村、1.45万户5.66万人。
（二）项目建设取得新成效。持续加大项目和招商引资力度，着力夯实发展基础。实施500万元以上项目112项，其中亿元以上35项，完成规模以上固定资产投资75.12亿元，增长12.38%；争取上级投资14.33亿元，增长20.63%。金古公路、大靖镇新型农村中心社区等63个项目全面完工。干武铁路增建二线、黄花滩生态移民扶贫开发、雍和新能源松山滩风电基地第二风电场等49个项目完成年度建设任务。实施招商引资项目117项，到位资金139.13亿元，增长27.44%，广东绿润超大口径PE管、深圳鑫美丰服饰加工等88个项目落地实施。
（三）经济转型升级步伐加快。统筹推进农业、工业、服务业扩规增效，经济结构不断优化，发展质量和效益得到提升。主体生产模式基本建成，新建设施农牧业1.43万亩，累计达到17.71万亩，户均达到2.3亩；发展特色林果7.31万亩，累计达到32.56万亩，人均达到1亩。种植甜高粱7.13万亩，推广旱作农业25.13万亩。建成出口农产品生产基地15.66万亩。新增农民专业合作组织339个。实现农业增加值12.6亿元，增长5.9%。工业经济企稳回升，大力培育新兴产业和产业链经济，实施重点工业项目37项，完成工业固定资产投资29.84亿元，增长21.1%。新增规模以上工业企业5户。达华50万亩节水灌溉设备、傲农24万吨畜禽饲料、国澄电子电解铝箔等15个项目建成投产。路斯宠物食品一期、鑫天泽塑业1000万套周转箱等18个项目加快推进。古双路拓建、双塔供水厂工程建成投用，完成园区基础设施投资1.78亿元。现代服务业加快发展，建设县乡农贸市场和畜产品交易市场4个，建成运营3个。县级电商服务中心建成投运，建成乡镇电商服务站3家。以餐饮、住宿、娱乐为主的传统服务业发展水平不断提升，以家政、物业为重点的民生服务业加快发展。第三产业实现增加值16.73亿元，增长11.6%，增速较去年提高3.4个百分点。
（四）城乡融合深入推进。加快县城规划评审报批和重点镇规划修编，编制完成甘肃（武威）国际陆港规划区、金色大道沿线新农村建设村庄整治等重点区域和村庄规划，城乡规划体系进一步完善。新建公共租赁住房2000套，改造棚户区980户，建成保障性住房3800套。全力建设甘肃（武威）国际陆港，征用储备土地5800亩，完成通道绿化和相关规划设计，为项目入驻创造了基本条件。世行贷款城乡融合发展核心区基础设施项目启动实施，黄羊川镇新型城镇化试点有序推进。创建“千村美丽”示范村2个，“万村整洁”示范村36个。西靖、黄花滩、永丰滩撤乡建镇，新建续建新型农村社区6个。全县城镇化率达到23.23%，较上年提高1.6个百分点。
（五）生态环境持续改善。石羊河流域重点治理项目通过省级竣工验收。推进节水型社会建设，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，全县用水总量控制在3.15亿立方米以内，地下水开采量控制在0.8亿立方米以内。新增高效节水灌溉面积10.25万亩，治理水土流失面积2.86平方公里。加强林业生态保护建设，完成人工造林13.64万亩，封山（沙）育林（草）12.5万亩，通道绿化370公里，义务植树231万株。深化集体林权制度配套改革，流转集体林地2.23万亩。深入开展环保大检查，大力实施工业点源、农业面源和生活污染综合治理，城乡环境质量持续改善。严格执行“五禁”决定，加大资源管护力度，生态治理成果进一步巩固。
（六）民生保障不断加强。县财政民生支出占财政总支出的83.92%，增长34.44%。省列26件、市列10件、县列10件实事全部完成。深入推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业3794人，城镇登记失业率3.61%。城乡居民大病医疗保险工作全面启动，城乡低保标准提高22%，农村五保供养补助标准提高40%。新改建校舍5.5万平方米，40所村级幼儿园和80所学校全面改薄项目完工。改扩建乡镇卫生院2所，新建贫困村标准化卫生室50所。古浪战役纪念馆建成开馆，新建农村文化广场7个、贫困村文化服务中心34个，建成全县首家数字影院。
（七）深化改革措施有效落实。推进行政审批制度改革，承接落实省市取消、调整和下放行政审批事项94项。推进“三张清单一张网”工作，部门权责清单全部上线发布。完成工商行政管理、公安交警管理体制改革。推进农村综合改革，流转耕地面积2.2万亩。完成全县耕地航测任务和2.26万户农村土地承包权属调查，颁发设施农业产权证1.86万件、面积7.02万亩。管好用活国土资源，新增耕地面积568公顷，启动实施不动产统一登记工作。推进投融资体制改革，设立“四融”平台电商服务终端220个，落实中小企业贷款5.2亿元。支持非公经济加快发展，落实“三证合一”登记制度，新登记个体工商户417户、私营企业34户，分别增长29.33%和7.97%。全县非公经济完成增加值28亿元，占生产总值的68.54%，较上年提高4.23个百分点。
（八）依法行政能力不断提高。严格执行中央八项规定和省委、市委“双十条”规定，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，大力整治贪假懒庸等突出问题。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实“4883”主体责任体系，加强重点领域廉政风险防控，层层传导压力、传递警示，干部作风持续好转。坚持依法行政，深入组织开展“依法建设、规范运行、敢于担当、健康发展”专项检查，围绕环境保护、土地利用、安全生产等11个方面集中整改存在问题，促使项目依法建设、经济社会健康发展。严格落实安全生产责任制，加强基层基础工作和专项治理，安全生产形势总体稳定。推进社会管理创新，加强市场监管、食品药品监管等工作，有力维护了社会和谐稳定。人民武装、统计、供销、气象、通信、邮政、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和慈善事业等工作取得新的成绩。
2015年是“十二五”收官之年。“十二五”时期，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，主动适应经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，按照县第十三次党代会的决策部署，紧盯脱贫攻坚、推进全面建成小康社会奋斗目标，竭力实施市委工业强市、城乡融合和生态立市战略，推动科学发展、转型升级、富民强县，开创了古浪经济社会发展新局面。一是综合实力迈上新台阶。2015年生产总值是2010年的1.71倍，年均增长11.5%。大口径财政收入是2010年的3.64倍，年均增长29.45%。公共财政预算收入是2010年的4倍，年均增长31.95%。公共财政预算支出达到32.08亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.08%。城镇居民人均可支配收入是2010年的2.1倍，年均增长15.94%。二是基础设施明显改善。五年累计实施投资500万元以上项目388项，完成规模以上固定资产投资301.78亿元，年均增长34.73%。争取中央和省市投资54.53亿元，是“十一五”期间的8.9倍。永古、营双、金色大道和大海路改建、金古公路建成通车，新建、改建农村公路897.1公里，公路总里程达到2871公里，路网密度达到56.27公里/百平方公里。建成黄花滩生态移民区水利骨干工程、城区供水扩建工程，解决了县城及17.81万农村人口饮水安全问题。建设保障性住房1.65万套，改造棚户区1880户、农村危房2.72万户。三是脱贫攻坚取得显著成效。坚定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，举全县之力规划建设黄花滩生态移民区，开工建设9个移民点，建成入住7个，搬迁安置山区贫困群众2.56万人。累计发放“妇小贷”、“双联贷”、“双业贷”和精准扶贫专项贷款、易地扶贫搬迁贷款等财政惠农贷款70.1亿元，农户户均8.9万元。五年累计减贫14.34万人，贫困面由55.19%下降到16.86%。四是生态建设得到加强。强化生态建设战略地位，突出“节水、治沙、造林、防污”四个重点，完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，坚持机关干部义务压沙制度，促进生态环境持续好转。累计完成治沙造林28.53万亩，封山（沙）育林（草）50.3万亩，水源涵养林2.28万亩，农田林网1.79万亩，通道绿化905公里，森林覆盖率由2010年的9.6%提高到15.32%。五是社会事业全面发展。新建、改建校舍20.1万平方米，中小学D级危房全部消除，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；修建学生食堂121所、教师周转房277套、学生宿舍1.8万平方米。全面加强教育管理，教育公平和质量明显提升。推进基本公共卫生服务均等化，改扩建乡镇卫生院10所，建成标准化村卫生室137个，新农合参合率达到98.23%。加强公共文化服务体系建设，建成乡镇综合文化站14个，农家书屋和广播电视“村村通、户户通”实现行政村全覆盖。重视社会养老和救助工作，建成县社会福利院及中心敬老院8所，集中供养人数达到400多人，累计向低收入及特殊群体发放救助资金8.1亿元。
各位代表，“十二五”时期，是我县项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快的时期，也是基础设施改善最明显、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的发展阶段，为“十三五”时期更好更快发展奠定了坚实基础，必将激励全县干部群众在决战决胜脱贫攻坚、加快富民强县新征程上奋力前行！
“十二五”时期所取得的成绩，是市委、市政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和省市驻古各单位，向所有关心支持古浪经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表！五年的发展实践充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切地感受到，要实现全县经济社会持续健康发展，必须坚定不移地贯彻落实好中央和省市重大决策部署，紧密结合县情创造性地开展工作；必须用足用活国家扶持政策，把政策机遇转化为发展优势；必须加快转方式、调结构，不断提高发展质量和效益；必须加快深化改革、扩大开放，努力增强发展动力和活力；必须毫不动摇抓项目建设和招商引资，夯实发展基础；必须把提高人民生活水平，增进人民幸福感作为发展的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。
回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难和问题。经济总量小、发展基础差、人均水平低、小康实现程度低的基本县情还未从根本上得到改变；剩余贫困人口贫困程度深、脱贫难度大，如期实现全面脱贫任务十分艰巨；工业经济效益提升缓慢，部分招商引资项目没有如期建成投产，促进工业扩规增效需要付出大气力；设施农牧业和特色林果业产业链不健全、管理不精细，效益发挥不充分；全面深化改革各项措施落实力度不够，新型城镇化进程缓慢，创新创业内生动力不足；政府自身建设需不断加强，面对新形势新任务，适应和引领新常态，推动科学发展、转型升级的能力需进一步提升。我们将以更加务实的作风、更加有效的举措，努力克服困难、解决问题，不辜负全县人民期望和重托。
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