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政 府 工 作 报 告
——2016年3月15日在泰安市岱岳区第十六届人民代表大会第五次会议上
泰安市岱岳区区长 张 韧
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
“十二五”时期是全区发展极不平凡的五年。面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，全区上下在区委的领导下，紧紧围绕建设富裕文明和谐新岱岳，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会又好又快发展。
（一）国民经济快速发展、综合实力持续增强。牢牢把握发展第一要务，认真落实国家宏观调控政策，全力推进转型升级新跨越。2015年，完成本区生产总值385.8亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.7%。人均生产总值由“十一五”末的24818元提高到42861元，年均增长10.5%。地方财政收入达到16.1亿元，是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.4%，地方财政收入占生产总值的比重由“十一五”末的2.9%提高到4.2%。完成固定资产投资388.5亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长18%；社会消费品零售总额165.9亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长12.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27771元、12758元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍，年均增长10.7%和13.7%。
（二）项目建设质效提升、发展后劲持续提高。深入实施片区化发展战略，不断加大招商引资力度，强力推进“910”工程建设，片区经济实力不断增强。招商项目量增质优。新开工合同引资额3000万元以上项目412个，实际到位资金528亿元，年均增长23%，其中过亿元169个、过10亿元20个；益海嘉里、光大银行等17家世界500强，中国农资集团、阳光财保等7家国内500强投资项目落户。积极策划项目，加大上级政策和资金争取力度，2014、2015两年争取各类资金55.3亿元，增长17%。项目建设速度加快。实施重点项目360个，其中投资过亿元292个，完成投资685.3亿元。泰山玻纤、泰安如意、中联建材产业园等289个项目建成投产或运营，润恒物流产业园、联合绿色建材产业集聚区等15个大项目正在加快建设，泰山传化公路港、绿地国际智慧城等261个项目签约落地。重点项目带动财税增长的作用日益凸显，“十二五”末，全区地方财政收入过千万元乡镇（街道）13个，比“十一五”末增加4个，其中过亿元3个、过5亿元1个。
（三）发展方式加快转变、经济结构持续优化。坚持不懈转方式调结构，经济发展质量明显提升。三次产业结构比例由“十一五”末的18.1：45.2：36.7优化为14.5：42.1:43.4。服务业比重不断提高。服务业增加值年均增长10.7%，服务业占比年均提高1.1个百分点。太阳部落、泰山温泉城、天乐城、刘老根大舞台等一批重点文化旅游项目相继建成投入使用，大汶口国家考古遗址公园一期工程顺利建成，文化旅游业已经成为全区转变发展方式的引擎。创建国家4A级景区4家、省级原生态景区1家、旅游强乡镇7个；旅游接待游客4830万人次、旅游收入51.2亿元，年均增长28.3%、49.5%，被评为最美中国·文化魅力休闲度假旅游目的地城市，里峪村被评为中国乡村旅游模范村。引进阿里巴巴农村淘宝项目，建成镇村服务站点62家，发展电子商务企业50家、个体网店3000余家。金融机构、新型地方金融组织分别比“十一五”末增加22家、16家，存贷款余额达到491.8亿元、250.3亿元，年均增长40.1%和32.3%，2015年实现税收1.2亿元，年均增长33.7%。工业效益不断提升。规模工业企业达到220家，比“十一五”末增加51家。规模工业增加值年均增长14.7%，主营业务收入409.2亿元、利税42.3亿元，年均增长14.6%和19%；实施技改扩规项目480个，完成投资458.5亿元，年均增长28%。高新技术产业产值占比达到24.06%，国家高新技术企业、省级企业技术中心分别增加7家、6家，市级以上各类科技创新平台、科技型中小企业分别增加39家、61家；发明专利申请量、授权量分别增加136件、49件。中国驰名商标达到2件，山东省著名商标增加8件，山东名牌增加17个，制定国家标准、行业标准22项。6家企业实现“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。泰安中联水泥、泰山玻纤列入国家智能制造试点示范项目。为企业提供“过桥还贷”资金9.5亿元。全面完成“十二五”节能减排任务目标。农业发展不断加快。实施全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程，建成高产稳产粮田8.9万亩。粮食生产实现“十三连增”，蚕茧产量连续15年保持全省第1，肉蛋奶产量达到27.2万吨。农机化综合水平达到82%。集体商标、地理标志证明商标分别增加2件、8件。精品园场、家庭农场分别增加65家、147家，酿酒葡萄、茶园面积分别增加2400亩、1万亩，农业龙头企业、农民专业合作社分别增加50家、912家。新增造林绿化面积13.8万亩，森林覆盖率达到43%，为泰安市成功创建“国家森林城市”作出积极贡献。
（四）改革开放全面深化、发展活力持续释放。扎实推进各项改革，积极扩大对外开放，全区发展动能不断汇聚。重点改革深入实施。推进国库集中支付、公务卡和预决算公开制度改革。统筹推进食品药品、工商、质监管理体制和卫生、计生管理体制改革，完成乡镇和政府部门机构改革。积极推进区农信联社银行化改革，达到农商行组建标准。集体林权主体改革全面完成，供销社系统综合改革深入推进。扎实开展农村产权制度改革，建成区级农村产权交易管理平台和乡镇农村产权交易服务中心。98%以上有地村完成农村土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进基本医药卫生体制改革。完成8家区直企业改制。积极开展满庄镇全国第三批发展改革试点。对外开放战略稳步推进。实现进出口总额2亿美元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.1%；进出口过百万美元企业达到34家，其中过千万美元7家，分别比“十一五”末增加5家、2家。实际利用外资6546万美元，是“十一五”末的9.3倍，年均增长55.9%。境外投资协议额3600万美元，是“十一五”的3倍，年均增长25%。
（五）基础设施日益完善、城乡变化持续加大。强化城乡统筹，狠抓基础设施建设和环境综合整治，城镇化进程不断加快。城区带动作用明显增强。抓好时代发展线、高铁片区、灵山大街、长城路综合开发等十余项市级重点工程建设中我区承担的征地拆迁任务。泮河小镇、新兴悦蓝山、华新新干线等一批高档商住组团建设完成，泰山新兴园小区荣获住建部“广厦奖”，城市建成区面积由21平方公里扩大至28.03平方公里。城镇基础设施明显改善。交通公路建设总投入7.55亿元，大修改造公路1029公里，建设投资、里程分别比“十一五”增长23.7%、11.7%。104国道改线工程顺利实施。全区所有乡镇开通城乡公交线路，是全市首个被推荐为“全省城乡公交一体化示范县”单位。投入水利建设资金9.38亿元，比“十一五”增长102%，胜利水库除险加固工程积极推进，彩山水库灌区节水配套改造工程连续两年被评为省级优质工程。完成康王河、漕浊河治理工程。投资7255万元，解决了383个村、15.73万人饮水安全问题。启动棚户区改造9954户，完成危房改造2971户。满庄、大汶口、山口列为全国重点镇，满庄被命名为全国特色景观旅游名镇。城乡环境面貌明显改观。大力实施乡村文明行动，城乡环卫一体化实现全覆盖，并全部实行市场化托管，2015年全省城乡环卫一体化民调中，我区列全市第1位。顺利通过国家卫生城市复审。创建省级以上生态乡镇8个、生态村8个，其中国家级生态镇2个。扎实开展城乡环境、国土规划建设、山石资源、落后企业、河砂资源“五大综合整治”活动，关停落后企业79家，征收山石资源各项税费7300万元、河砂资源税费2.1亿元。
（六）经济社会协调推进、各项事业持续进步。坚持以人为本，办好为民实事，广大群众共享改革发展成果，满意度大幅提升。民生保障有力。城镇就业再就业5.8万人、农村劳动力转移就业8.9万人。区财政用于民生的支出达到112.6亿元，占公共财政支出的85.6%，年均增长19.6%。城乡居民低保标准分别由每人每年3120元、1000元提高到6000元、3400元，累计发放低保金2.33亿元。城乡居民医保财政补助标准、居民基本养老保险基础养老金标准分别由每人每月110元、55元提高到380元、85元，企业退休金实现“十一连涨”；各项社会保险费收缴年均增长27%，累计发放各项社会保险待遇53亿元、年均增长19.8%。新增养老床位6700张，建成农村幸福院170处、城市社区日间照料中心17处。提高住房公积金缴存比例，征收公积金、发放贷款年均分别增长29%和38%。社会事业繁荣。投入资金10亿元新建学校21处、改扩建42处，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区、国家农村职业教育与成人教育示范区验收；高考连创佳绩，招飞工作走在全国前列。区职教中心通过国家中等职业教育改革发展示范校验收，在国家、省技能大赛中奖牌数量实现新突破。农民体育健身工程、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”实现全覆盖。成功举办两届“群众文化体育艺术年”活动，《大美岱岳》获全国群众创作歌曲展评金奖。基本公共卫生服务人均项目经费由25元提高到40元，全面实行基本药物制度。社会和谐稳定。大力推进平安岱岳创建，社会治安秩序持续平稳。加强食品药品监管，确保食品药品安全。开展安全生产大检查，安全生产保持良好态势。坚持领导干部公开接访、包案处理、带案下访制度，信访总量明显下降。“六五”普法和依法治区工作顺利实施。全面完成黄标车淘汰治理任务。应急管理专家组和示范点建设扎实推进，全区应急管理工作水平稳步提升。人口保持低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。圆满完成新兵征集、人民防空、抢险救灾、国防动员工作任务，妇女儿童和残疾人保障、老龄工作有新提高，外事侨务、民族宗教、气象、防震、史志、档案等社会事业全面进步。
（七）政府建设不断加强、执政能力持续提升。坚持依法行政，修订完善《区政府工作规则》，严格落实行政问责、决策咨询、讨论决策等制度。认真执行区人大及其常委会决议，主动接受政协监督，累计承办人大建议119件、政协提案610件，办结率100%。全面推行政务公开，制定公布行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单。深化行政审批制度改革，累计清理核减行政审批事项42项，审批时限压缩30%以上。健全便民服务机构，全面实施为民服务代理制。建立民生服务中心，累计受理群众诉求4.4万件，办结满意率99.3%；深入实施“双联双增”工程，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。强化政府系统廉政建设，加强国有资产、公共资源交易监督管理，节约财政资金3.72亿元。加大重点领域审计监督和行政监察力度，认真纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，五年来，我们用心工作，辛勤耕耘，收获成功，先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家高效节水灌溉示范县、全国科技进步先进区、全国村务公开民主管理示范单位、全省重点服务业城区先进单位、平安山东建设先进区、全省安全生产基层基础工作先进区、全省双拥模范区等几十项国家和省部级荣誉。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的探索奋进，我们深刻体会到，推动全区快速发展、跨越赶超，必须始终坚持科学发展，准确把握宏观经济形势，提高谋划科学发展的能力，在各地竞相发展的格局中赢得先机、掌握主动，努力实现有质量有效益可持续的发展；必须始终坚持改革创新，强化问题导向，用改革的方法推进工作，用市场的手段解决问题，努力消除科学发展体制机制障碍，增强经济发展的动力和活力；必须始终坚持保障和改善民生，把人民群众对美好生活的期待放在首位，注重解决关系群众切身利益的实际问题，努力在更高层次、更大范围内改善民生，让更多发展成果惠及人民群众；必须始终坚持加强政府作风建设，弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，努力打造有朝气想干事、有锐气敢干事、有底气能干事的干部队伍。
各位代表，我们深深感到，五年来全区经济社会发展的一切成就，政府工作取得的一切成绩，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于全区人民的拼搏实干。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、区人大及其常委会和人民政协、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还面临一些不容忽视的矛盾和问题，经济总量小、主导产业不突出、工业产业链短等一些长期制约发展的问题依然存在；产业结构不合理，重化产业比重高、高新技术产业发展缓慢，有效供给跟不上需求发展，供需不匹配的问题仍然凸显；土地、资源、生态环境等要素制约趋紧，教育医疗、养老服务不能满足群众需要，城乡管理粗放、城乡统筹水平低，财政收支压力大，发展中不够协调、不够平衡、不可持续的问题比较突出；新常态下，政府职能转变尚不到位，作风建设不够牢固，发展环境还不够优化等等。我们必须正视这些困难和问题，坚定信心，扬长补短，努力把各项工作做得更实更好、更有成效。
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