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二、“十三五”时期总体要求和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，积极推进结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动经济社会发展迈上新台阶，确保提前全面建成小康社会。今后五年全区经济社会发展的主要奋斗目标是：
——综合实力显著提升。经济保持中高速增长，新的经济增长点层出不穷，新的需求不断释放，新的供给逐步扩大，全区生产总值年均增长7.5%以上，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。
——经济结构更加优化。创新型城市建设取得新突破，产业迈向中高端水平，服务业比重明显上升，高端制造业逐步强化，农业现代化水平持续提升，新兴产业迅速壮大，发展质量效益显著提高。
——区域发展更加协调。片区特色经济发展战略深入实施，岱岳城区和重点园区承载服务功能进一步增强，以人为核心的新型城镇化加快推进。
——生态环境更加优美。污染治理和生态修复实现重大突破，能源资源开发利用效率大幅提高，城乡绿色空间显著增加，林木绿化率稳步增长，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。
——社会发展更加和谐。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，群众幸福感、获得感明显增强。
三、2016年工作总体安排
今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：本区生产总值增长8%左右；地方财政收入增长11%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.2‰以内；全面完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。
（一）着力推动项目建设向高水平提升。继续开展“招商引资和重点项目建设质效提升年”活动，扩大有效投资，加快融合步伐，提高区域协同发展水平，全年完成重点项目投资160亿元。
更大力度推进融合发展。注重借势发展。主动衔接全省主体功能区布局，积极对接“一带一路”、“一圈一带”，充分发挥好我区在104国道高端产业聚集带的地利优势，抓住汶河生态长廊建设机遇，加强片区规划、产业、政策衔接，争取更多项目进入国家和省市规划“盘子”。加快融合发展。积极推动片区之间产业互补共促、错位发展，片区之内产业集聚集群、协同发展。加快各片区路水电气暖等基础建设，合理布局教育医疗、金融服务等公共设施。鼓励乡镇（街道）主动对接园区，落实土地、税收政策，力促“飞地经济”发展。加快推进转型升级，全面改进提升大汶口工业园和泰山青春创业园建设水平，加大岱岳新兴产业园基础设施建设力度，不断提高园区对项目的承载力、聚集力。强力推动发展。加强对重点项目、重大工程和薄弱环节的督查调度、定期通报，落实好联席会议、指挥部推进机制。完善差异化考核制度，引导镇域全力发展特色优势产业。
更高质量推进招商引资。拓宽招商渠道。发挥好企业主体作用，通过增资扩股、经营合作、股权投资等形式，引入战略伙伴扩能升级。发挥好蹲点小组攻坚作用，积极引荐大企业、大集团来区考察投资。发挥好乡镇（街道）、园区和经济主管部门生力军作用，主动走出去请进来，盯靠行业龙头企业，加快项目引进，确保乡镇（街道）、园区招商引资实现重大突破。发挥好社会力量广泛参与作用，持续开展以商招商、委托招商、协会招商等招商活动。突出招商重点。以长三角、珠三角、环渤海等区域为重点，对接攻关世界500强和行业百强，集中力量实施精准招商。抓住产业链条关键环节和配套项目“建链、补链、强链”，延伸产业链条、补充产业短板。坚持产业招商与基础设施招商同步推进，大力推行公共基础设施政府与社会资本合作PPP模式，完善重大项目库，年内策划推介PPP项目10个，其中省以上示范项目4个。强化招商管理。继续实行联席会审、跟踪问效、用地承诺等制度，建立招商项目台账，从外出洽谈、合作签约、落地开工等各个环节，进行全程跟踪服务，年内实际到位资金39.2亿元，增长12%，其中新开工重点产业项目40个。
更实举措推进项目建设。完善推进评价机制。注重项目投资主体和效益分析，从投资强度、产出效益、税收贡献、科技含量等方面，严格评估审核，把好项目入口关。加强项目后期管理服务，确保项目引进一个、建成一个、见效一个。落实好全年四次现场检查考核制度，以检查考核促进度、促质量、促效益。完善包保帮扶机制。强化“五个一”帮促措施，今年从“910”工程项目中，筛选重点骨干在建项目和策划推进项目，由区级领导进行包保帮促，确保重点骨干在建项目快建设、快投产，策划推进项目早签约、早落地。力促前田热能、康平纳智能装备等40个项目尽快竣工或投产，中农联合生物科技产业园三期、北方车辆汽车文化产业园等55个项目加快建设，特种设备安全与能效检验检测基地、泰山抽水蓄能电站二期等60个项目及早开工。完善要素保障机制。坚持规划引领，按规划引项目、落项目、建项目。强化用地保障，优先保证园区和大项目、好项目用地。拓宽融资渠道，定期组织政银企对接活动，保障项目资金需求。
（二）着力推动三次产业向中高端跨越。以提高发展质量和效益为中心，加快产业转型升级，建立现代产业体系，以产业发展中高端水平支撑经济中高速增长。
致力服务业提质增效。年内服务业增加值占比、税收占比均提高1个百分点以上。优先发展旅游业。扎实推进省级乡村旅游改革试点，以“环城游憩带”建设为载体，以“泰山人家”为核心品牌，连片发展乡村旅游，重点抓好九女峰乡村旅游度假区规划建设，推进乡村民宿、景区景点、特色园区、体验基地配套融合发展。加快泰安旅游集散中心、大汶口国家考古遗址公园及古镇开发、天颐湖风景区等项目建设，年内新创建4A级景区1家。深入实施“旅游+”，促进旅游与农业、教育、体育、养老等产业融合发展。完善旅游标识系统建设，做好旅游商品品牌创建工作。年内旅游接待人数、旅游收入分别增长12%和25%以上。大力发展商贸物流业。加快建设青春创业电子商务产业园、中国网库泰安电商谷项目，培育电子商务龙头企业，年内电商园区招商入住率达到80%以上。加大农村淘宝农资产业带全国林果种苗基地建设推进力度，力促电子商务在特色产业村和农产品流通领域的应用，年内新建村级服务站点50家以上。实施骨干流通企业培育和产业发展集群工程，梯次培育销售额过亿元、过5亿元、过10亿元的商贸流通企业。积极发展现代物流业，促进容大医药物流与海王集团合作，推动润恒物流产业园、泰山传化公路港等项目建设。加快发展金融服务业。着力推进岱岳金融服务业聚集区和泰安金融商务区建设，引进更多金融及类金融机构。完善融资担保体系，积极参股市大型融资担保机构，缓解企业融资担保难题。大力培育上市挂牌后备资源，用好企业对接资本市场激励政策，争取2家企业完成“新三板”挂牌。优化金融服务，营造良好金融生态环境。全力防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。稳定发展房地产业。落实好信贷杠杆、税费减免等房地产调控政策，鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略，支持将符合条件的商品房和闲置厂房、仓库等房屋建筑，改造为电商用房、创客空间、养老养生等，实现消化商品房库存与促进新兴产业发展的多赢。
致力工业转型升级。着眼供给侧结构性改革，在生产供给端着手创造新供给，满足新需求，年内新增规模工业企业10家，规模工业增加值增长8%以上、主营业务收入增长10%以上，技改投资增长13%以上。优化产业结构。坚持去库存、去产能、降成本，化解过剩产能，鼓励企业参加各类交易会、洽谈会及跨境电子交易，拓展国内外市场，推动企业产品去库存化。淘汰落后产能，支持传统产业加强技术改造，采用新工艺新技术开发新产品，重点抓好玻纤无碱玻璃纤维、泰山石膏等技改项目建设。减少过剩产能，更多采取兼并重组形式，处置无效益企业，腾出实物资源、信贷资源和市场空间。严控产能过剩和“两高一资”项目，充分运用倒逼机制，集中开展化工企业“打非治违”专项整治，持续推动以提升安全生产条件、环境治理和节能降耗为主要内容的化工企业转型升级。开展降低企业成本行动，清理各种不合理收费，降低社会保险费、企业财务成本、物流成本，增强企业竞争力。加快发展新兴产业，认真研究“中国制造2025”，瞄准高端装备制造、现代医药、信息技术、新材料等产业，攻克关键技术，实现创新发展，着力抓好润德复合材料、鲁岳生物等重点项目建设，年内新兴产业主营业务收入占比达到20%以上。大力发展民营经济，推进联合绿色建材产业集聚区项目，加快小微企业转型升级，积极培育市场主体，年内民营经济增加值增长11%以上。推动“两化”融合。加快智能工厂、数字矿山、数字化车间等智能制造重点项目，全方位推进智能研发、设计、生产、管理、服务。健全行业“两化”融合推进机制，促进信息技术应用和商业模式创新，年内新建市级“两化”融合示范企业6家。强化节能降耗。加快推进节能技术进步，完善节能标准体系，抓好大禹水处理、鼎鑫冷却器等节能重点项目建设。严格环保、能耗、技术标准，大力发展循环经济和低碳经济，努力实现绿色增长。
致力农业优化提升。推进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变。大力发展特色农业。坚定不移抓好粮食生产，保证粮食面积和产量稳定。做大做强绿色瓜菜、高效畜禽、特色林果、优质桑蚕等优势产业，年内新增有机、绿色、无公害农产品5000亩、2万亩、1万亩。引导茶产业加快发展，年内打造精品茶园4处。加速农业产业化。支持农业龙头企业加强与国内外企业合作嫁接，鼓励工商企业和各类社会资本投资创办农业龙头企业，延长产业链条，提高农业附加值。围绕打造“泰山南麓葡萄酒”品牌，力促盛世仁和、曼华庄园等项目尽快投产见效。积极培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，年内新增规模农业龙头企业8家、农民专业合作社40家。夯实农业发展基础。着力打造省级农业科技园，加快山东农业大学协同创新基地建设，推进农业科技创新。整合涉农项目和资金，加大农田水利建设、机械化水平提升、重大动物疫病防控、新型职业农民培训等投入扶持力度。年内完成胜利水库及引水渠除险加固、唐庄坝引调水等重点工程，实施徂徕山西北部小流域治理工程。建设全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程3万亩。抓好防汛抗旱和森林防火工作。落实好强农惠农政策，维护农民合法权益。
（三）着力推动改革开放向深层次突破。以更大勇气、更实举措深化改革，全方位、宽领域扩大开放，为经济发展增添新活力、拓展新空间，形成有利于发展的体制机制和政策环境。
在深化改革上下功夫。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务；深化行政审批制度改革，加强行政审批事中事后监管，规范区直部门行政审批中介服务；深化商事登记制度改革，加快实施“三证合一、一照一码”。扎实推进财税体制改革，完善预决算公开机制，健全政府预算管理体系，全面推开“营改增”，规范税收优惠政策，健全税收保障机制；将政府债务纳入预算管理，从严控制新增债务。积极推进区农信联社银行化改革，确保今年上半年组建农村商业银行并挂牌营业。大力推进以股份合作为主要形式的农村集体经济产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证。深化推进集体林权配套改革和供销社综合改革。全面推进公立医院改革，落实基本药物制度。
在创新驱动上下功夫。年内高新技术产业产值占比提高1个百分点，发明专利申请量增长5%，实现科技成果转化项目16个、培育科技型中小企业20家。引导企业加大科研投入，依托泰山科技成果转化促进会，深化产学研合作，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，年内组建省、市级科技创新平台5家，申报国家高新技术企业2家。扎实开展品牌创建，年内新增地理标志证明商标2件、山东省著名商标2件，争创山东名牌2个，发布国家标准、行业标准2项。加强创新人才培养，实施“高技能产业人才开发计划”，力争新培育优秀科技创新团队5家，新增高技能人才800名以上。
在开放发展上下功夫。开展“对外开放提升年”活动，大力发展外向型经济，进出口实现稳定增长，实际利用外资增长8%左右。大力利用外资。巩固日韩、深化港台、拓展欧美，全面对接装备制造、新能源、节能环保等领域项目，年内新引进外商投资企业12家以上。抓好博罗石膏、佳裕食品等现有企业增资扩股，向存量要增量，靠企业挖潜力。稳定外贸发展。抓住“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区建设时机，帮助企业拓展拉美、非洲、东盟等新兴市场，加大纺织服装、农产品、机电、高新技术等产品出口，推进外贸优进优出。引导泰安如意、泰山玻纤等企业开拓国际市场，年内新增进出口过500万美元企业3家、过3000万美元2家。依托秦工国贸通建设跨境电商产业园，发挥阿里巴巴一达通外贸平台服务功能，为小微企业开展跨境电子商务提供便利，年内跨境电子商务交易额占外贸总额15%以上。推动外经合作。支持企业用好国内国外两个市场、两种资源，开展直接投资、并购、参股等境外投资业务。鼓励优势企业参与国际合作，积极与央企等大企业对接，努力扩大对外承包工程营业额。强化外派劳务监管，推动对外劳务市场健康发展，力促外经工作实现大的突破。
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