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大力发展轻纺制造及新材料业。支持华泰公司进行技术改造，建成长江流域最大的林浆纸一体化生产基地。推动南风日化、一枝梅化工等传统骨干企业，提升产品环保科技含量，扩大品牌效应。依托华茂国际纺织工业城，承接国内外高端纺织产业转移，形成现代纺织服装产业体系。培育壮大新材料、智能制造、新一代信息技术等战略性新兴产业，实施“互联网+”行动计划。力争到2020年，新增15家以上战略性新兴产业企业。 特色发展都市农业。加快沿江沿湖沿堤农业资源开发，发展高效特色水产养殖产业，建设标准化畜禽养殖产业基地。建设生态旅游农庄，发展农家休闲观光产业。积极探索“公司+基地+农户”、“期货+订单”等先进的经营模式，构建网络化的生产经营体系、扁平化的市场流通体系、平台化的商业服务体系。实施“一村一品”工程，提高农业经济比较效益。 （三）坚持绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。 加强生态环境保护。统筹推进“海绵城市”建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，有效防范城市内涝。规划建设新洲湿地公园、长风森林公园、长江大桥景观公园。完成江河连通、水环境治理工程。加大节能减排力度，继续削减主要污染物排放总量。积极推进国家、省级生态乡村建设。 深化环境卫生整治。实施环卫设施提升工程，改造老旧小区垃圾设施，逐步实现垃圾分类收集处理。加强农村地区垃圾中转站等收运体系建设，全面建成乡级垃圾转运设施，完成自然村环卫设施改造。加强农村生活污水收集处理设施建设。实施公厕改建和布点规划。持续推进安徽省卫生城市创建。 强化环境风险管理。全面落实环保监察执法改革措施，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进多污染物综合防治和环境治理。坚持城乡环境治理并重，加强农业面源污染防治，推进种养业和医疗废弃物资源化利用、无害化处理。 （四）坚持开放发展。始终坚持把扩大开放作为推动区域发展的重要途径，加快发展外向型经济。 提升对外贸易质量。着力培育市场主体，努力开拓出口市场，实施科技兴贸工程，大力发展加工贸易，加快发展服务贸易，不断提高出口层次和水平；积极扩大进口，重点扩大先进技术设备和关键零部件进口，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变。 加大招商引资力度。转变招商方式和理念，积极参与全市境内外招商活动，逐步做到由引进项目向引进产业发展，引导外来资金投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、都市农业及基础设施建设等领域。力争到2020年，引进亿元以上项目100个，实际利用市外资金300亿元、境外资金2亿美元。 深化区域经济合作。加快推进长江经济带经济合作，主动融入合肥经济圈，实现发展联手、产业联合、经济联动。积极参与泛长三角地区分工协作，加强在现代服务业、新兴产业、高端制造业、农产品加工等领域的深度合作，探索双边或多边合作机制。加快推动与周边地区在技术、人才交流培养、信息咨询服务等方面的合作交流，建立互联互通的人才、信息、技术等方面的共享平台。 （五）坚持共享发展。始终坚持把增进人民群众福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点，让全区人民共享改革发展成果。 切实保障改善民生。加强职业技能培训，实施困难人员就业帮扶，促进被征地农民就业。统筹推进发展生产、易地搬迁、生态补偿、社会保障兜底，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。拓宽居民增收渠道，实现“两个同步”。健全社会救助体系，推动扶贫济困制度化、常态化。大力发展养老服务事业。积极探索医联体建设。优化城乡教育资源，全面普及15年基础教育，加快发展学前教育、民办教育和特殊教育。积极发展公共文化事业，推进综合性文化服务中心建设。 突出基础设施建设。实施棚户区、老旧小区、城中村改造，到2020年，力争改造棚户区200万㎡。加强老城区支路支线和交通节点改造，畅通老城区交通微循环。加快公共停车场建设，合理布局长风乡、新洲乡公交站点。积极推进东部新城水系恢复保护，力争到“十三五”末建成较完善的排水防涝、防洪工程体系。实施防汛、抗旱、地震等防灾减灾骨干工程建设，提高重特大自然灾害工程防御能力。加快农村电网、管网建设，同步推进农业产业设施和农村基础设施建设，实现自来水、天然气与城市互联互通，农村新建小区实现雨污分流。 加强社会综合治理。创新服务群众工作方法，加强乡（街道）综治信访维稳中心建设。创新社会治安综合治理，加强公共安全防控信息化建设，完善各类社会资源共享共用机制，提升立体化治安防控水平。强化对重点行业、重点领域、重点企业的监管，有效防范和减少安全事故发生。加强政府应急管理体系建设，开展突发事件应急演练，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的综合应对处置能力。 三、着力抓好2016年各项工作 做好今年工作，对于实现“十三五”良好开局，推动全区转型升级、保持经济社会长期健康发展具有十分重要的意义。 综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政一般预算收入增长9%；500万元以上固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；规模以上工业增加值增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 按照上述目标要求，我们将着力抓好六个方面重点工作： （一）紧扣产业升级，着力调结构转方式 培育服务业新业态。大力实施“电商换市”战略，全面建成48号电商文化产业园，积极拓展电商产业平台。建设皖西南农副产品网销集散基地，培育年销售收入超千万元电商企业8家，实现电商交易额5亿元。依托安庆B型保税物流中心，重点引进大型智能物流企业，加强跨地区跨行业物流信息平台建设，在社区（村）布局建设共同配送末端网点，推动电商进农村、进社区、进企业。启动倒扒狮历史文化街区和大南门民族风情一条街建设，规划“迎江一日游”精品线路。发展研发设计、科技服务、人力资源服务等产业，争取设立村镇银行，吸引股份制银行在辖区设立分支机构，规范发展担保、小贷、典当等民营机构，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为。 打造工业发展新高地。推动华泰林浆纸延伸产业链，加快实施华茂智能化新型纺纱生产线改造，提升产品附加值。大力培育战略新兴产业，加快推进康体科技创新产业园建设。支持研发类企业和高端人才在园区设立研发服务机构。积极引进创新创业人才团队，培育高新技术企业。创新园区管理、行政审批等机制，有效有序承接工业项目市级行政审批下划事项。持续推进园区“五化”建设，优化园区发展环境。力争临港经济开发区工业总产值达到42亿元，培育产值超10亿元企业1家。新增高新技术企业2家、规模以上工业企业5家，战略性新兴产业产值达到6.5亿元。 构建都市农业新特色。推进农业示范区建设，集中打造精品蔬菜标准园、特色种植长廊和配套发展畜禽水产，带动全区特色农产品产业化发展提质增效。坚持现代农业与休闲旅游深度融合，建设乡村特色农业园，重点布局观光农业、体验农业，提高农业综合效益。创建省级示范家庭农场，建设绿色有机农产品基地。发展各类新型农业经营主体，健全完善农业经营主体之间的利益联结机制。推动农业生产标准化建设，打造农产品知名品牌和著名商标。支持各类农产品生产经营主体发展连锁经营、电子商务和物流配送。加强与台湾农业合作。 （二）聚焦需求拉动，全力稳定经济增长 发挥消费引领作用。以信息化引领传统商贸业向电商化、直销化转型，推动“线上线下”融合发展。适应服务、信息、绿色、时尚消费新需求，大力促进教育、健康、养老、文化、旅游消费。继续加大骨干商贸企业培育力度，鼓励限上企业转型升级，积极推进“个转企”，力争培育限上企业30家。建成新城•吾悦等城市综合体，引进高端消费业态，把迎江消费品牌打出去，把本地消费群体留下来。拓展农村消费市场，提升农村消费空间，释放农村消费潜力。全面执行房屋征迁还建“房票”安置政策，努力化解房地产库存。 发挥投资带动作用。抢抓国家扩大投资机遇，继续积极争取专项建设基金补助。有效激发民间投资，推动社会资本参与公共服务、文化体育、休闲旅游、养老养生、基础设施的建设和运营。支持房地产业健康发展，优化投资和供给结构，深化与养老、物流、文化、旅游等产业融合，培育房地产租赁市场。加快大健康体检中心等非公立医疗机构建设。大力推进千年宜城记忆广场等重点项目建设。探索建立创业引导基金，促进战略性新兴产业、生产性服务业投资。 发挥开放促进作用。围绕六大支柱产业，实施产业链精准招商。利用市京、沪、粤招商平台，广泛推介重大项目。积极开展境外招商，探索建立境外招商平台。深化干部驻外招商行动，营造更加深厚的招商氛围。主动对接全市招商组，建立招商信息共享和快速反应机制，开展延链补链和中介机构委托招商。力争引进亿元以上项目20个，实际利用市外资金55亿元、境外资金2300万美元。大力发展开放型经济，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，积极推进加工贸易基地、港口物流基地、绿色农产品集散基地建设，支持企业“走出去”和“引进来”。 （三）坚持创新驱动，大力释放改革红利 深化投融资和财税体制改革。组建区级国有控股担保公司，合理利用城镇化一号基金，抓好“税融通”、“政银担”等政策落实，有效破解中小微企业融资难题。推广运用PPP模式，吸引社会资本参与园区基础设施建设。推动企业对接多层次资本市场，支持横电电缆、恒风运输等6家企业上市（挂牌），实现直接融资1亿元以上。改组区国有资产运营公司，探索有效模式，确保国有资产保值增值。完善乡、街道财政体制，实现财权与事权相匹配，激发基层发展活力。 推动“双创”蓬勃发展。深化商事制度改革，支持民营经济发展，全面落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等措施，促进“专精特新”中小微企业成长。开展降低企业成本专项行动，更好服务市场主体。建立创业孵化中心和公共创新平台，提升创新资源集聚能力。组织实施“迎江众创空间”建设项目，激发市场主体创造活力。加大科技成果转化力度，打通科技与经济转移转化的通道，注重将专利发明财政奖励资金主要用于市场主体。深入实施商标战略工程，促进品牌经济健康发展。 强化要素支撑。实施资源要素市场化配置改革，健全公共资源交易工作机制。探索设立政府产业发展引导基金，发挥财政资金的引领作用，推动财政资金、产业资本与金融资本有机结合，促进全区经济结构调整和产业转型升级。鼓励企业引进高层次、紧缺型人才。继续设立2000万元的中小微企业转贷应急资金，进一步完善支持实体经济发展的政策措施。全面盘活工业企业搬迁闲置土地资源。稳妥推进农村土地确权登记和经营权有序流转，探索建立农村宅基地退出补偿机制，推进整村搬迁，提高土地集约节约利用水平。 （四）加快新型城镇化，竭力提升城区品质 持续推进基础设施建设。以全市棚户区改造为契机，坚持与历史文化街区建设、解决完善城区基础设施“短板”相结合，重点突破，合力攻坚，在改造中提升城市品位。加快推进滨江片（一期）、雨润商业综合体、环城东路等地块征迁，力争改造棚户区40万㎡。推进电动汽车充电桩、停车场、公厕建设。整治老旧小区，基本完成背街后巷改造，建设一批游园、绿地，提升市民生活舒适度。继续实施农贸市场改造提升工程，积极推进东部新城区公交站点、农贸市场及其它公共配套设施建设。实施农村道路畅通工程，完成新洲乡环岛路建设，推进永乐圩除险加固工程，力争将长风乡、滨江街道纳入城市供水系统，确保农村饮用水安全。 全面提升城乡管理水平。以创建全国文明城市、省级卫生城市为抓手，持续加强城乡管理。全面整治占道经营、夜市烧烤点、流动摊群点。规范交通秩序，整治车辆乱停乱放。强化广告设置管理。巩固长期占道经营设施拆除成果。深化环卫作业方式改革，组织实施好环卫作业第二轮招标。加强市场主体诚信建设，查处无证无照经营行为。探索运用市场化手段，建立开放式小区物业管理新模式、新机制，推进物业管理全覆盖。大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强未成年人思想道德建设，积极倡导志愿者服务精神。深化窗口行业文明创建，广泛开展群众性创建活动。 系统加强生态环境治理。组织实施蓝天碧水工程，推进雨污分流和地下管廊建设，完成污水收集处理厂网一体化工程。全面建成康熙河景观带，积极争取新洲乡永乐圩除险加固工程纳入国家长江河道整治项目。实施大气污染防治计划，加强PM2.5、PM10等空气指数监测，驰而不息抓好森林防火和秸杆禁烧工作，进一步改善空气质量。深入推进重点领域节能减排，全面完成主要污染物削减任务。加强对重点企业的监管，严惩环境违法行为。深入开展全民义务植树活动。持续推进美丽乡村建设，完善农村基础设施和公共配套，开展环境卫生整治行动，打造一批生态环境优美的宜居宜游乡村。 （五）强化共享发展，倾力保障改善民生 完善基本公共服务。实施33项民生工程。坚持扩大就业与促进创业并举，统筹做好就业创业服务工作，新增城镇就业岗位5000个。完善城乡社会救助制度，建立“一门受理、协同办理”机制。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，开展重特大疾病医疗救助工作。深化基层医药卫生体制改革，发展医疗服务综合体，推进分级诊疗，鼓励社会办医。提高城乡低保标准，建立贫困精神残疾人救治救助专项工作机制。加大政府购买服务力度，支持社会组织、市场主体参与公共服务。积极开展云端医疗试点，努力让群众享受到便捷高效的网络医疗服务。建立“医养融合”养老模式，加快社区养老服务站建设。加大精准扶贫力度，实现更高水平的脱贫。 协调发展社会事业。深化教育综合改革，促进优质教育均衡发展，发挥人民路小学、墨子巷幼儿园等学校示范作用，推进名校集团化办学，启动十四中迁建，优化教育资源布局。大力培育各类文化市场主体，促进文化产业和文化事业同步发展。加强公共文化设施和文化服务体系建设，推进城乡社区公共体育健身设施全覆盖。落实二孩新政，提高服务水平，促进人的全面发展。全面启动“七五”普法，增强社会法治意识。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。切实抓好国防动员、民兵预备役、残疾人、老龄、统计、民族、宗教、侨务、档案等各项工作，确保取得新的进展。 全力维护社会稳定。完善基层自治组织运行机制，加强社会工作者队伍建设，统筹开展社区、社会组织、社工联动试点。创新流动人口和特殊人群管理服务，建成社会服务管理信息化平台。加强安全生产监管，强化企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，高度重视石化管线、特种设备、燃气等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故。加强应急预案演练，不断提高应急处置能力。坚持标本兼治、多方联动，努力化解一批信访积案。依法规范信访秩序，引导群众依法维权。加强社会治安综合治理，防范打击各类违法犯罪，进一步提高群众安全感。 |
