——2016年2月17日在商洛市第三届人民代表大会第六次会议上

 

商洛市市长 陈 俊

 

各位代表： 

 

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

2015年，面对商洛建市以来最复杂的发展环境、最严峻的经济下行压力，在市委坚强领导下，我们迎难而上、奋力拼搏，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了不少啃骨头、拔钉子的难事，办成了诸多惠民生、暖民心的实事，基本完成市三届人大五次会议确定的各项任务。全年实现生产总值621.83亿元、增长11.2%，增速位居全省第三；财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元，同口径分别增长10%和12.8%；城乡居民收入达到26896元和7732元，分别增长8.77%和9.91%，增速均居全省第一。

 

（一）针对下行压力精准施策，经济持续稳定增长。把促投资稳增长放在首要位置，先后争取中省资金143.2亿元、政府债券56.9亿元，落实政策性银行贷款72.99亿元，160个市级重点项目强力推进，累计抢开促投资项目246个，电动客车、恒瑞肝素钠研发等45个项目基本建成，商洛电厂、山柞高速、中药材战略储备库等一批重大项目启动建设，全年完成固定资产投资767.69亿元、增长22.8%。把企业稳产促销作为重中之重，出台工业稳增长23条政策措施，扶持有销路有效益的企业扩大生产、开拓市场，完成规模以上工业增加值206.14亿元、增长18%。把农业园区建设作为主要抓手，大力发展特色现代农业，省级现代农业园区增加到19个，粮食生产实现“八连丰”，农产品质量和效益显著提升，成功创建为“国家农产品质量安全示范市”。把扩大消费需求作为主攻方向，旅游消费持续攀升，新兴消费蓬勃兴起，网络消费成为新热点，实现社会消费品零售总额154.66亿元、增长13%。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。

 

（二）围绕提质增效优化结构，发展方式加快转变。坚持依托资源、依靠科技，促传统产业升级，促新兴产业发展，产业结构在逆境中加速调整，新技术新业态不断涌现，新的增长点加快孕育并破茧而出。绿色食品、生物医药产值分别增长42%和25.8%，新材料、先进制造业产值分别增长25.1%和26%，战略性新兴产业增加值增长16%，矿业占比下降3个百分点。以旅游为重点提升现代服务业层次，成功举办2015秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛，金丝峡成为陕南首家5A级景区，旅游总收入达到174.9亿元、增长14.1%；“互联网+”、电子商务、物流快递等新业态快速发展，服务业增加值增长10.7%，占GDP比重达到33.23%，增速创三年来新高。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，在应对经济下行中发挥了重要作用。

 

（三）立足城乡统筹协调发展，城镇建设成效明显。坚持城为民建、市为民享，“一体两翼”中心城市格局初具雏形，87个城建项目完成投资68.3亿元，“十大城建”、“十大棚改”在艰难中稳步推进，环城北路建成通车，商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利，南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动，市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进，城市功能日趋完善，聚集作用日益显现。城镇建设完成投资34.1亿元，县城扩容提质进程加快，县域经济实力大幅提升，沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列，棣花、凤凰、漫川关、云盖寺等特色小镇享誉全省。“美丽乡村”建设取得突破性进展，集中打造了朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村，成为幸福商洛的新名片。

 

（四）狠抓污染治理保护环境，生态质量显著提升。系统推进绿色低碳循环发展，10大循环产业链全部建成，16个标志性工程基本建成。实施丹江等流域污染防治项目105个，丹江出境断面水质稳定达标。强化秦岭生态保护，狠抓农村环境连片综合整治，加强面源污染治理，统筹实施造林绿化、退耕还林、湿地恢复保护、小流域综合治理，完成植树造林32.6万亩，治理水土流失700平方公里。严格落实节能减排减碳措施，万元GDP能耗下降3.1％，中心城区222台燃煤锅炉全部拆改到位，淘汰“黄标车”662辆，四项主要污染物减排任务超额完成。“治污降霾”成为全省标杆，全年新标准良好以上天数306天，呵护了全省最美蓝天，“商洛蓝”成为2015网络热词。 

 

（五）强推改革创新扩大开放，发展活力充分释放。政府机构改革全面完成，行政编制精简10%，镇村综合改革经验在全省推广。简政放权和商事制度改革稳步推进，取消下放行政审批事项151项，精简率41.1%，新增各类市场主体1.4万户、增长24.8%，非公有制经济占比达到53.1%。公车改革稳步实施，投融资和国企改革不断深化，融资性担保公司和小额贷款公司发展到18家，市城投、交投等五大国有企业融资保障能力显著增强。陆路货运口岸及省级出口基地加快建设，完成外贸进出口总额2.93亿美元，招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。创新创业风起潮涌，电子商务异军突起，阿里巴巴“农村淘宝”走进商洛，山阳、商南成为省级电子商务示范县，全市电商企业达到383家，交易额突破20亿元，电子商务成为转方式、调结构、促消费的重要引擎。

 

（六）落实兜底补短各项政策，民生民本持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，全年民生支出149亿元、增长13%，保障能力持续提高。深入开展省级创业型城市创建，以创业带动就业，新增城镇就业1.85万人，农村劳动力转移就业54.7万人。社保体系不断完善，机关事业单位养老并轨全面完成，企业退休人员养老金实现“十一连增”，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元，新农合参合率100%。“双包双促”精准扶贫深入开展，移民搬迁、棚户区改造和保障房建设走在全省前列。教育质量稳步提升，高考二本以上上线率连续8年位居全省第一。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度启动实施。文体惠民工程加快推进，体育器材配送实现镇办全覆盖，以《带灯》为代表的一批精品剧目亮相全国舞台。

 

2015年，我们不断加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻八项规定精神，坚决纠正“四风”突出问题，全面实行财政预决算和“三公”经费公开，全市“三公”经费支出下降13%，查处政府系统违纪人员192人。始终坚持依法行政，全面完成“六五”普法，健全依法决策机制，主动接受市人大依法监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议273件、政协提案285件，向人大报告专项工作30项，接受市人大执法检查2次、专题询问1次，参与市政协月度协商6次。全面加强安全生产、信访维稳、社会治安和应急管理等工作，政府社会治理能力不断提升。同时，国防动员、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、档案、统计、人防、水文、方志、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。

 

各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”胜利收官。“十二五”确定的主要指标，16项超额完成，4项全面完成，4项基本完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。回首过去的五年，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。

 

——综合实力大幅跃升。生产总值年均增长12.9%，高于全省1.8个百分点，总量是2010年的2.2倍，人均生产总值突破4000美元；财政总收入、地方财政收入年均增长16.2%和21.5%，总量是2010年的2.1倍和2.6倍。经济规模和质量实现“双提升”，支撑发展和保障民生的能力显著增强。 

 

——发展基础更加坚实。固定资产投资是上个五年的2.8倍，在交通、水利、电力、环保和产业发展等领域，兴建了一批补短板、蓄势能的重大项目。“五件大事”取得重大突破，西武客专列入国家“十三五”规划，商丹园区创建省级高新技术开发区通过评审，镇安抽水蓄能电站辅助性工程先行启动。西康、西宁铁路复线建成运营，高速公路通车里程达到409公里，在全省率先实现县县通高速，昔日交通短板已成为竞争新优势。

 

——工业增速领跑全省。园区成为工业转型的重要载体，以商丹园区为骨干、15个省级重点工业集中区为支撑，促进了企业集中、要素集聚、产业集群。现代材料、绿色食品、生物医药产值占全部工业总产值的85.9%，新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。规模以上工业企业达到230户，较2010年增加89户，总产值、增加值年均分别增长35.7%和25.4%，增速连续五年位居全省第一。

 

——城乡面貌焕然一新。“一体两翼”中心城市产城融合迈出坚实步伐，城市规划区建成面积达到49.1平方公里。县城、重点镇和美丽乡村建设亮点纷呈，省级卫生城市和园林城市创建实现全覆盖，2个县创建为“国家卫生县城”，12个镇进入全国重点镇，建成新型城乡社区690个、美丽乡村22个，35万农村居民成为新市民，全市城镇化率达到49.5%。城乡面貌的巨大变化，更加增强了全市人民加快发展的自信心。

 

——创新潜能有效释放。创新型城市创建全面启动，实施省部级科技专项150项，荣获省级以上科技奖15项，技术交易额2.2亿元、专利授权量883件，分别是五年前的448倍和5倍，科技对经济增长贡献率达到53%。积极顺应“互联网+”发展趋势，推进大众创业万众创新，建成科技园、农民工返乡创业园等众创平台12个，市级创业孵化基地7个，入住孵化企业237家。“双创”点燃“草根”创业的梦想，为企业插上腾飞的翅膀，成为催生新动能的重要力量。

 

——最美商洛魅力彰显。强力推进精品景区、文化旅游名镇、美丽乡村建设，发展全域旅游，促进旅游联盟。全市建成3A级以上景区21家，创建省级旅游示范县2个、省级特色旅游名镇7个、省级乡村旅游示范村17个。成功打造了“一节一赛”品牌，游客人数和收入年均增长18.5%和26.6%。“秦岭最美是商洛”唱响全国，商洛的知名度和影响力大幅提升。

 

——生态成为最靓名片。循环发展成效显著，成功跻身国家首批循环经济示范市、国家生态文明示范工程试点市。生态建养造福百姓，在全省率先启动丹江等流域污染防治，流域治理“河长制”经验在全省推广，森林覆盖率达到66.5%，较2010年提高4.2个百分点，涵养了“一江清水”，呵护了“最美蓝天”，空气质量五年稳居全省第一。清洁的水质、翠绿的青山、最美的蓝天，成为老百姓幸福生活最直观的体现。

 

——民生福祉显著改善。“两个80%”全面落实，就业和社保体系持续完善，农民收入年均增速跑赢GDP。“双包双促”精准扶贫经验在全省推广，46.9万贫困人口稳定脱贫，306名贫困家庭子女免费就读商洛职院。6.9万户居民通过安居工程迁入新居，9.2万户33.6万人依靠移民搬迁告别深山。平安建设成果丰硕，连续五年荣获“全省社会治安综合治理优秀市”，公众安全感稳居全省前列，全市人民生活得更有尊严、更加自豪。

 

各位代表，过去五年，是我们科学应对挑战，勇闯难关、锐意进取、全面深化改革的五年；是我们积极适应经济新常态，优化结构、转变方式、全面提质增效的五年；是我们紧跟全国全省步伐，缩小差距、奋力追赶、奠定全面小康基础的五年。五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人欣喜，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到：无论形势多么严峻、环境多么复杂，必须牢牢把握科学发展这个第一要务，抓住用好机遇，发挥自身优势，扬长避短，加快发展；必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，打破思维定势，厚植优势，抢占先机；必须牢牢把握团结和谐这个制胜法宝，巩固心齐气顺劲足的良好政治生态，低调务实不张扬，埋头苦干，合力攻坚；必须牢牢把握改善民生这个根本目的，突出保基本、补短板、兜底线，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。 

 

各位代表，过去五年我们取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市上下万众一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，由于受多种因素影响，个别预期性指标未达到计划进度，我市发展仍面临诸多困难和问题：贫困人口多、群众收入低，如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务极为艰巨；经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，调结构、转方式仍是我们的长期任务；各类人才匮乏，尤其是懂经济、会管理人才短缺，认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高；财税增长放缓和刚性支出增多的矛盾日益凸显，财政收支平衡困难加大；市场调控、社会管理和公共服务能力有待进一步加强，持续改进作风、建设法治政府仍需我们不断努力。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

 

二、“十三五”发展的总体思路和目标任务

 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济延续疲弱复苏态势，国内经济将进入“L”型发展阶段，有效需求乏力和有效供给不足并存，但经济发展长期向好的基本面没有改变。党的十八届五中全会、中央经济工作会明确提出“五大发展理念”、“五大政策支柱”、“五大重点任务”和“十个更加注重”，为我们廓清了思路、指明了方向。“十三五”时期，国家将深入推进“一带一路”战略，加强供给侧结构性改革，打赢脱贫攻坚战，加快革命老区振兴发展；省委、省政府务实推进丝绸之路经济带新起点建设，明确支持西商一体化发展，为我们带来新的重大机遇。特别是经过多年探索和实践，我市发展思路更加清晰，发展基础更加牢固，产业支撑更加强劲，全面建成小康社会的步伐更加坚定。

 

未来五年发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持追赶超越、绿色循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫四个攻坚战，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城，确保如期全面建成小康社会，开创美丽幸福商洛建设新局面。