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深化社会领域改革。巩固提升社区综合体制改革成果，加快“服务社区、文化社区、美丽社区”建设，全年打造精品社区5个以上，力争社区治理和服务创新工作继续走在全国前列。全面推行社会服务管理信息化平台应用，推进“互联网+社区服务”融合发展，组建区级网格化指挥调度中心，强化部门协作，提高社会治理和服务管理精准度。加强社区“四中心一广场”建设，多元化、多渠道增加居民服务活动场所。稳步推进5个社区居民理事会试点，构建社区“一居委会、多理事会”的单元化治理体系。持续推进教育综合改革，建立校长职级评审升级制度，推行教师“无校籍”管理。深化基层医药卫生体制改革，完善基层医疗保障体系，支持社会力量兴办医院，推行家庭医生签约服务，提高医疗卫生整体水平。 （四）以城市建设管理为抓手，提升区域承载功能 着力提升规划水平。坚持以“一尊重、五统筹”引领城市建设发展，积极落实“规划引领突破年”各项措施。以区划调整为契机，加强城市设计，塑造区域特色，明确中心商务区、西湖新区、车站新区、高新园区、滨江新区等5大城市功能分区，构建现代服务业“两带四商圈”和高新技术产业“一区三园”布局。坚持“规划即法、执行必严”，开展“零违工程”行动，加大违法建设整治力度，力争违建零增长。 着力提升建设水平。优化路网结构，配合完成长江东路、长江中路、义安大道拓宽等市政工程，加强滨江新城道路建设，推进长江二路延伸段等城市微循环道路建设。实施5个老旧小区改造提升工程，提高公交站点覆盖率，促进农贸市场配套升级，提高宜居生活品质。加快城市立体停车场建设，新建小区停车位400个，缓解居民小区通行和停车压力。加快老旧地下管道设施升级，推进综合管廊改造，促进“海绵城市”建设。 着力提升管理水平。巩固文明创建成果，开展城乡环境提升、主次干道整治提升、市场及周边环境提升、市民文明素质提升等专项行动，加大市容环境整治力度，推进步行街、北京路等重点区段精细化管理。完善“数字城管”运行模式，推动执法监管重心下移、力量下沉、关口前移，实现扁平化管理。推广“三级联动”模式，提高安置小区综合管理水平。加强卫生清扫保洁，推行主干道环卫市容作业市场化运作，实施居民小区垃圾分类处理，打造清洁美好家园。 （五）以绿色发展为重点，彰显生态宜居形象 拓展生态引领功能。开展“生态建设提升年”活动，合理规划发展边界线，严守生态保护红线。大力发展循环经济，积极开发和应用节能新技术、新产品。推广清洁生产，提高工业固体废弃物、生活垃圾等无害化处理和资源化利用水平。实施矿山裸露山体整治复绿工程，推进工矿废弃地复垦利用。促进大铜官山公园、鹞山公园、杨村公园等项目开工建设，建成一批生态景观带。 加强污染防控治理。深入实施大气污染防治计划，突出抓好扬尘颗粒、超标尾气、油烟排放、秸秆焚烧治理，强化空气污染日常监测，严格执行环境空气质量和大气污染防治“双考核”工作制度，确保全年空气可吸入颗粒物（PM10）平均浓度保持在省控范围内。加强水体保护，严格落实“河长制”，扎实开展截污纳管、清淤疏浚、点源共治，推进秀水河、黑砂河、惠溪河等综合治理，开工建设红星河以东狮子山老城区污水处理厂。加大噪声污染防治，强化经营、娱乐场所噪声源管控。 优化城乡人居环境。实施绿色街景工程，推进垂直绿化、拆墙透绿、庭院美化，打造一批高品质的城市绿廊。抓好铜井路延伸段、青山大道、天山大道、铜官大道、滨江大道绿化提升，新增绿化面积100万平方米以上。加强西湖湿地公园等生态绿地保护区建设，建成生态旅游天然氧吧。加快美丽乡村建设，实施村庄亮化、绿化、美化、净化，积极培育农事体验、绿色生产、田园民宿、民俗文化等新业态，打造一批精品农业生态旅游项目，支持西湖镇创建省级旅游乡镇。 （六）以保障和改善民生为落脚点，打造公共服务品牌 不断强化民生保障。精心实施34项民生工程，确保财政民生类支出占比80%以上。强化就业服务，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策，继续开展“春风行动”和职业技能培训，引导大学生、转业军人等自主创业、积极就业，新增就业7000人以上。完善社会保障体系，提高居民养老保险和基本医疗保险参保率与缴费率。探索“医养结合”新模式，稳妥推进养老机构公办民营，建立基本养老服务第三方评价机制，开展老年人健康评估和养老机构服务质量评估，满足多样化、多层次养老服务需求。健全最低生活保障、临时救助、医疗救助、慈善超市等多元化社会救助体系，切实保障困难群众生活。 全力推进棚户区改造。大力实施“棚改攻坚年”活动，坚持滚动推进、持续发力，发挥主战场、主阵地带动作用，推进联盟十一队、金山西村、柯村、小杨村等19个棚户区改造，力争全年搬迁改造3000户以上，实现三年任务大头落地。严格依法征收，完善征收管理体制，规范征收流程，加强政策运用、资金使用、人员聘用等关键环节管理。加大安置力度，积极推进“房票”安置模式，提高货币化安置比例，加快联盟二期等15个安置点建设，确保汇景新城、车站三期等已建成项目安置到位，力争全年安置6000户以上，基本解决历史遗留安置问题。 全面发展社会事业。加快学前教育普惠发展，完善区早教指导中心功能，新建狮子山老城区幼儿园。促进义务教育高位均衡，筹建车站小学，扩建新城小学，加速龙山湖苑小学、高速地产小学等建设步伐，合理划分学区，实施阳光招生。加速优质教育资源融合，实施师范附小与恒大绿洲配建小学联合办学。推进基本公共卫生服务均等化，优化基层卫生服务机构布局，建设特色化社区卫生服务中心。促进人口长期均衡发展。加快公共文化设施建设，丰富公共文化供给内容和形式，启动图书馆、文化馆标准化建设，在创建国家公共文化服务体系示范区中担纲承梁。广泛开展全民健身活动，打造群众体育工作品牌。统筹发展外事、侨务、档案、保密、地方志、老干部、关心下一代等事业，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。高度重视民族宗教工作，加强民族团结。做好国防动员、民兵预备役和双拥优抚等工作。 着力维护和谐稳定。创新社会治理方式，严格落实重大事项社会稳定风险评估，开展信访矛盾源头排查，完善网上信访信息平台，畅通群众诉求表达渠道，实行公开接访、下行接访和带案下访，妥善化解信访积案。深入实施“铸安”行动，开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，强化非煤矿山、危化品、尾矿库等重点行业领域隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。完善“四员”工作机制，强化食品药品安全监管。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。加强引导和妥善应对网络舆情。加大法制宣传教育力度，启动“七五”普法，增强全社会法治观念。完善立体化、信息化治安防控体系，广泛动员群众参与群防群治、联防联动，提升平安城区建设水平。 三、加强政府自身建设 各位代表！推动铜官区大建设、大发展、大跨越，任务艰巨、使命光荣。我们要不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造法治政府、效能政府、担当政府和清廉政府。 （一）坚持依法行政，打造法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。推进制度规范全覆盖，建立区政府制度清单，促进各项工作有据可依、有章可循。创新执法方式，严格执法程序，建立执法全过程记录制度，探索城市管理、市场监管、环境治理等领域综合执法，全面提升执法效能。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。坚持公开透明，推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业等重点领域政务信息公开，以公开促规范、以公开促落实、以公开促公正，让权力在阳光下运行。 （二）坚持融合提升，打造效能政府。严格按照市委、市政府和区委的决策部署，进一步整合部门职责，理顺体制机制，促进思想融合、工作融合、发展融合，努力形成全区一盘棋、上下一股劲、心往一处想、劲往一处使的生动局面。实施公务人员能力提升工程，完善知识结构，深化区情认识，增长实践才干，切实提高履职能力。发扬“钉钉子”精神，按照目标、措施、责任、时限、效果“五明确”的要求，围绕重大决策、重要工作、重点项目，制定任务书、路线图、时间表，采取一线调研、现场推进、定期调度等方式，强化督查、跟踪问效，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项工作善始善终、善做善成。 （三）坚持主动作为，打造担当政府。牢固树立敢于担当理念，践行埋头实干作风，脚踏实地，立说立行，不折不扣地把上级和区委工作部署落实到位。始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，大力倡导敢于负责、勇于攻坚的担当精神，保持奋发向上、奋力争先的进取精神。严查懒政怠政，对不作为、乱作为、慢作为等行为划红线、严问责。强化绩效考核，优化指标体系，完善责任机制和激励机制，严格兑现奖惩，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。牢固树立以人民为中心的发展理念，尊重人民意愿、服务人民需要，健全服务基层群众各项制度，倾听民声、了解民意，办好民生实事，切实增强人民群众的获得感和满意度。 （四）坚持倡俭治奢，打造清廉政府。坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，推动作风建设常态化、长效化，坚决防止“四风”问题反弹。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持学做结合、以学促做，学的深入，做的扎实。严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险点防控机制，严惩腐败和失职渎职行为。加强行政监察，推进审计监督，强化对财政资金使用、国有资产管理和公共资源交易等重点领域和关键环节的监督制约。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生，树立清正廉洁的政府形象。 各位代表！新铜官新气象催人奋进，新标杆新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步发扬“奋勇争先、奋发有为”的排头兵精神，凝心聚力、锐意进取，奋力拼搏、开拓创新，为建设“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区而努力奋斗！ 名词解释 1. 预签工作法：因旧城改造需要征收房屋的，由房屋征收部门组织被征收人预先签订补偿安置协议，预签户数达到一定比例的，可作出房屋征收决定，反之则暂停或终止征收。 2. “房票”安置：指棚户区就地或就近没有政府投资安置房安置的，比照就地或就近建设安置房进行“产权调换”安置的政策，将政策安置面积市场评估价款与政策规定应奖励补助之和扣除棚户区居民按“产权调换”方式应承担房款后的余额转化为货币，由搬迁人出具“房票”。 3. 税融通：是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。 4. 新三板：是指全国中小企业股份转让系统，是我国多层次资本市场体系中场外市场的重要组成部分。在暂不满足场内市场（主板、中小板、创业板）上市条件的情况下，在全国股转系统挂牌，帮助企业规范治理，促进企业快速发展。 5. 新四板：是指区域性股权交易中心，由各省级政府批准成立，主要为各省级区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场。 6. 暖企行动：是指通过设立“续贷周转金”，帮助企业融资担保、加快落实补助政策等有效措施，加大金融机构服务实体经济的力度，协调解决项目建设中土地、规划、环保等问题，帮助解决制约企业发展的用工、科技创新、产销衔接等问题，着力推动经济在转型升级中保持平稳较快发展。 7. “四新”主题活动：是指区委、区政府在全区开展的“新铜官、新气象、新标杆、新发展”主题活动。通过强力推进文明创建、项目建设、招商引资、企业帮扶、棚户区改造和社区建设等重点工作，确保重点目标任务全面完成，确保主要指标高于全市平均增幅，确保民生实事办成办好，实现在全省城区发展中进等升位。 8. 四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进谋划储备项目，保证转化率。 9. 千百十亿工程：是指铜陵市加快培育发展特色鲜明、极具潜力的优势产业和骨干企业，构建多元发展、多极支撑的产业体系，形成产业和企业“千亿航母、百亿板块、十亿群体”，增强区域核心竞争力。 10. 两化融合：是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，促进信息化和工业化高层次的深度结合。 11. 江淮双创汇：是指省委、省政府为推进大众创业、万众创新开展的系列活动。主要为创客、创投资本等搭建对接平台，通过政府搭台、创客唱戏，整合创新要素，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业模式，不断推出新技术、新产品、新业态和新商业模式，让创客在安徽创新创业，做大做强。 12. 园区倍增计划：是指铜陵市以优化空间布局、加快产业转型、实现跨越翻番为目标，以做强龙头、做大体量、做精主业、做优特色为抓手，实现创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动，打造千百亿开发园区。力争到2020年，全市开发园区主要经济指标较2015年翻一番，在全省发展位次进一步前移。 13. 一尊重、五统筹：一尊重是指尊重城市发展规律。五统筹是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 14. 两带四商圈：两带是指滨江临港经济产业带和西湖文化旅游产业带。四商圈是指长江路商圈、环天井湖商圈、万达广场商圈和高铁商圈。 15. 河长制：按照“属地管理、分级负责”的原则，铜陵市将境内38条（个）河流、湖泊划归为8个水系。各水系分别由市政府领导担任一级河长，市直相关部门为“河长”联系部门；各水系一级支流及其部分二级支流、湖泊由沿线辖区政府或市直有关部门、开发区管委会相关负责人担任二级河长，为属地水环境治理的第一责任人；镇办社区相关负责人担任三级河长；村级（社区）负责人担任四级河长。 16. “PPP”模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务。 17. 四中心一广场：社区公共服务中心、居民活动中心、养老服务中心、医疗服务中心和居民活动广场。 |
