政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月31日在自治县第八届人民代表大会

 

第七次会议上 

 

县长  潘秋琳

 

 

 

各位代表：

 

现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

 

 

一、2015年工作回顾

 

 

 

2015年是宏观经济形势极为严峻的一年，也是自然灾害发生较为频繁的一年。面对经济下行压力持续加大的不利影响，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区、河池市和县委各项决策部署，坚持稳中求进、稳中快进的工作基调，以“三严三实”专题教育和“五大工程”提升年活动为抓手，主动适应经济发展新常态，全面深化改革，加强民生保障，努力化解经济下行压力，克服困难，夺取了抗洪救灾重建家园的全面胜利，全县各项工作在艰难环境下取得了新的进步。

 

（一）经济平稳持续发展。我们把稳增长摆在重中之重，综合施策，精准发力，实现全县经济平稳较快发展。初步统计，全县地区生产总值42.44亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值16.5亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值4.3亿元，增长4%；财政收入3.28亿元，增长8.83%；固定资产投资28.28亿元，增长19.58%；社会消费品零售总额16.33亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19125元，增长12.37%；农村居民人均纯收入5793元，增长16.89%。

 

（二）结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的30.2∶36.2∶33.6调整为2015年的35.9:20.9:43.2，产业结构进一步优化。

 

工业经济稳步提升。全面落实扶持企业的各项政策措施，千方百计降低企业发展成本，产业发展质量和效益进一步提升。实施投资500万元及以上工业项目15个，完成投资5.8亿元，增长12.3%。工业企业缴纳税金1.12亿元，增长16.97%。酒水产业迅速发展，中天酒庄技改迁建项目基本竣工，天龙泉酒业公司三期技改工程开工建设，其白酒、黄酒、保健酒等年生产能力达3万吨以上，全县酒业总产值达3亿元，增长30.55%，“天龙泉”“中天领御”等白酒、葡萄酒品牌已在区内外打响；康之源山泉水项目基本竣工，全县山泉水产业总产值达6500万元，增长16.5%，“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“见力”等优质山泉水品牌影响力逐步提升。玉麒木业公司、科潮基业公司分别在天津股权交易所、广西北部湾股权交易所成功挂牌，实现了我县企业在股权交易所挂牌“零”的突破。启动牛毕港工业园总体规划编制工作。工业园区完成工业总产值13.65亿元、工业增加值3.09亿元。培育规模以上企业2家、亿元企业1家。

 

农业经济持续增长。各项强农惠农政策落到实处，通过“一卡通”直接发放粮食直补等各项惠农补贴3350万元。完成农作物播种面积74万亩，其中粮食种植面积39.5万亩，总产量11万吨。持续优化农业产业结构调整，新增种植核桃2.5万亩，补植核桃苗木43.55万株，核桃总面积达8.81万亩；新增两性花毛葡萄5000亩，毛葡萄总面积达7.5万亩；建设“双高”糖料蔗基地5303亩，桑园总面积达5.9万亩。编制完成毛葡萄现代特色农业（核心）示范区规划，基本建成优质特色水果和有机蔬菜两个县级现代特色农业（核心）示范区，创办3个粮食作物高产示范样板。新增农民专业合作社70家。林业总产值达20.5亿元，林下经济产值4亿元，增长15.7%。深入推进农产品基地和品牌建设，培育国家地理标志产品2个，其中，罗城毛葡萄通过中国农产品地理标志登记评审。荣获广西名牌产品1个、广西著名商标3个。

 

现代服务业加快发展。深入实施“十大民族文化”工程，建立了广西民族文化创作基地和“非遗”展厅，我县先后荣获“全国文化先进县”“广西书法之乡”等称号，大型仫佬剧《玉笛情缘》荣获首届河池市“刘三姐文学艺术奖”（戏剧类），县图书馆获评全国“最美基层图书馆”，县文化馆获全国“服务农民服务基层文化建设”先进集体。参加河池市第五届运动会和第十六届河池铜鼓山歌艺术节比赛，总成绩名列全市榜首。全区档案数字化工作现场推进会在我县召开。文化旅游融合发展，成龙湖景区获评国家3A级旅游景区，米椎林度假村、青明山庄园已通过自治区四星级乡村旅游区初评。全县接待国内外游客70.88万人次，增长15%；旅游收入6.76亿元，增长21%。房地产市场快速发展，完成投资3.55亿元，增长48%。金融平稳增长，2015年末，全县各项存款余额71.79亿元，全年增加4.63亿元，增长6.93%；各项贷款余额29.46亿元，全年增加3.79亿元，增长18.65%，增速排全市第二。深入推进农村信用体系建设，黄金镇荣获“信用镇”称号。商贸物流业加快发展，建成宝坛乡、原罗城矿务局2个新农贸市场，新建乡镇综合超市2家。邮政业务总量增长20%，电信业务总量增长35%。

 

（三）开发扶贫成效显著。认真贯彻落实自治区党委彭清华书记到罗城调研时的重要讲话精神和学习宣传其调研文章《广西罗城县贫困村调查》，把扶贫攻坚当作贫困地区的最大民生和最大发展机遇，创新开发扶贫模式，强力推进东门镇寨洲屯就在产业示范点和四把镇水虎扶贫生态搬迁工作，为全县精准扶贫、精准脱贫提供有益借鉴。全年实现脱贫1.7万人，贫困人口下降至8.32万人。累计整合各类资金3.2亿元投入到“整乡推进”黄金镇示范区建设，实施项目189个，竣工143个，2.4万人受益。发展壮大毛葡萄、核桃、糖料蔗、优质柑桔、油茶等扶贫主导产业，覆盖率达100%。推进县城区和四把镇、怀群镇、乔善乡等4个扶贫安置点建设，基本建成移民安置住房180套，完成移民搬迁91户390人。推行“5321”干部帮扶贫困户工作机制，5880名干部与7577户贫困户结成对子，帮助解决困难和问题6560多个。“千企助百村”行动成效显著，河池市现场推进会在我县召开，35家非公企业结对帮扶32个村，认捐款物6720万元，帮扶项目52个。其中，争取劲牌公司向我县捐赠资金达5000万元，成立劲牌有限公司专项扶贫基金，为全县贫困群众脱贫致富提供有力支撑。治理岩溶面积35.69平方公里、石漠化面积10.61平方公里，我县在国家滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会上作经验介绍。投入220万元，选派1380名工作队员开展新一轮精准识别，全面完成5.38万户的入户调查工作，完成评估得分在77分以下（含77分）的12.03万农村人口建档立卡和信息录入，其中69分以下（含69分）建档立卡贫困户8.32万人。

 

（四）基础设施明显改善。强化县领导联系重大项目责任制，积极推进重大项目建设，交通、水利等基础设施得到较大改善，发展后劲不断增强。列入市级层面重大项目15项，完成投资6亿元；列入县级层面重大项目105项，完成投资22亿元。争取各类上级补助资金和新增政府债券资金20.5亿元，增长12.2%。罗城至柳城（六塘）二级公路（罗城段）、宜州祥贝至怀群东安三级公路、罗城矿区廉租住房（800套）等项目基本建成，罗城经怀宝至融水洞头二级公路（罗城段）、黄金至罗城港二级公路、罗城公共体育场、新民族中学、中医仫佬医院等一批重大项目有序推进。新建通建制村水泥路5条39.7公里；开展屯级公路建设大会战，建成屯级道路86条132公里，20户以上自然屯通水泥路率达近80%。新建及改造农村电网35千伏线路33.45公里、10 千伏线路35.14公里。建成中小河堤防4公里，新增恢复改善灌溉面积3600亩；集中供水工程107处，解决3.03万人饮水不安全问题。做好灾后恢复生产和基础设施修复等工作，把灾害造成的损失降到最低。编制上报完成“七大工程包”和珠江—西江经济带项目库40项，计划总投资459亿元，争取获得上级资金7.62亿元。

 

（五）城乡面貌持续改观。完成县城区总体规划的重新调整，编制完成7个乡镇总体规划和3个镇控制性详细规划。完成朝阳路改造提升工程，城区路网、污水收集系统管网工程基本完工。完成县城区污水处理厂及管网建设整改，对污水处理厂实行委托管理，实现正常运行，自治区解除了对我县的区域环评限批，全县实现污水处理率70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。龙岸镇、四把镇污水处理厂及管网建设基本完工，进入试运行阶段。龙岸镇百镇建设示范项目顺利推进，竣工6个项目，完成投资650万元。开展以“治脏”“治乱”“治差”为重点的市容市貌综合整治攻坚行动，城乡卫生环境得到有效整治，综合环境卫生质量进一步提升，我县荣获“自治区卫生县城”称号，四把镇荣获“自治区卫生镇”称号，小长安镇民族村荣获“自治区卫生村”称号。深入推进“美丽罗城”乡村建设，四把镇勇山屯、小长安镇小长安社区、黄金镇排沙屯、东门镇上凤立屯、怀群镇太平屯等5个村屯获评“广西绿色村屯”，农村人居环境进一步改善。全县森林覆盖率达67.5%，我县荣获“广西森林县城”称号。

 

（六）改革开放深入推进。深化行政审批制度改革，取消、承接和调整审批事项478项，行政审批事项大幅精简，审批效率有效提升。明确了53个政府部门的权力清单和责任清单，切实把权力关在制度的笼子里。财税制度进一步健全完善，乡镇机构“四所合一”改革稳步推进。“三证合一”登记制度改革效果显著，企业注册时限大幅提速，全县新增私营企业234户，同比增长135.7%。3家县级公立医院改革有序推进，基本建成辖区内15家医疗机构的区域卫生信息平台。基本完成2014年试点乡——乔善乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，可颁证率达93.8%；完成2015年试点镇——四把镇、黄金镇的承包关系入户调查工作。公共文化机构法人治理结构试点工作稳步推进，文化馆、图书馆法人治理结构第一届理事会正式成立。推进知识产权试点县建设，全县专利申请量57件，其中发明专利申请49件，专利授权量8件，发明专利实现五年连续倍增。招商引资成效明显，内资到位资金12.67亿元，实际利用外资770万美元，完成任务的110%。第十二届东盟博览会签约项目2个，总投资15亿元。

 

（七）民生保障稳步提升。十项惠民工程全面完成，全县财政民生支出19亿元，占财政总支出的82.6%。教育事业取得新成效，学前三年毛入园率达63.96%、义务教育巩固率达90.8%、高中阶段毛入学率达81.32%。实施总投资5300万元建设农村义务教育薄弱学校改造计划、农村中小学校舍维修改造、边远地区教师周转房等五大基础项目，完成投资3100万元，办学条件进一步改善。认真落实教育惠民各项政策，累计发放各种教育补助资金3200多万元，惠及学生3.3万人次。罗城高考再创佳绩，一本上线人数110人，完成任务的182%，其中2人被北京大学录取。卫生和人口计生工作不断加强，医疗卫生服务质量明显提高，在全区、全市首创村医培养模式，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。全县4801户计生家庭获得爱心保险共计537.7万元。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，新农合参合率达99.6%，城乡居民基本养老保险参保14.12万人，“五险”参保7.51万人，基金征缴收入1.06亿元。持续稳定和扩大就业，城镇新增就业1602人，农村劳动力转移就业新增4762人次。我县城乡低保审批实现无纸化，“罗城经验”在全区推广，累计发放城乡居民最低生活保障金7978万元。困难群众住房条件进一步改善，开工建设保障性住房1167套，建成矿区棚户区改造住房和廉租房1592套，分配入住1187套，新增发放廉租住房租赁补贴82户172人。实施农村危房改造5200户。全县图书馆、仫佬族博物馆、于成龙廉政文化展示馆、文化馆、乡镇文化站等“四馆一站”继续免费开放，公共文化、广电、体育服务体系建设稳步推进，仫佬语广播电视节目如期开播，数字影院建设工作顺利推进。法治罗城建设深入人心，平安罗城建设法制化水平进一步提升。社会治理卓有成效，应对突发事件能力明显提高，违法犯罪行为得到有效控制。安全生产形势持续向好，各项事故指标呈下降趋势。食品药品监管全面加强。各类矛盾纠纷得到有效化解，无群体性事件发生，群众满意度进一步提升，社会公众安全感稳居全区、全市前列。

 

（八）政府建设不断加强。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”。扎实开展“三严三实”专题教育，切实提高政府法治建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案98件，办复率100%。坚持政府常务会议学法制度，建立政府法律顾问、重大行政决策公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体决策和风险评估制度，推进行政首长出庭应诉工作。深化政务公开，网络问政实现制度化、规范化、常态化运行。建成县乡村三级联动政务服务体系。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败工作，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

 

统计、司法行政、税务、宗教、外事侨务、机关事务、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐，驻罗城部队、国防动员和后备力量建设取得新进步，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位取得新成绩，多个单位、部门荣获全国、自治区或市级荣誉。

 

随着2015年主要目标任务的完成，我县“十二五”胜利收官。 “十二五”期间，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻，全县呈现经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。减贫人口、森林覆盖率等约束性指标全面完成目标任务，地区生产总值、财政收入等预期性指标保持平稳增长，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

 

各位代表！成就令人振奋，经验弥足珍贵。我们更加深刻地认识到，要全面建成小康社会，必须坚持以经济建设为中心，坚持不懈依靠改革推动罗城科学发展；必须坚持以质量和效益为中心，以环境倒逼机制推动产业转型升级，实现产业增量提质；必须坚持以打好精准脱贫攻坚战为头等大事，切实保障和改善民生，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；必须坚持走绿色发展之路，保护好、利用好、开发好生态资源，把生态优势转化为发展优势；必须坚持依法行政，进一步简政放权，转变职能，不断提高服务质量和行政效率，营造良好的发展环境。