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——聚焦“稳增长”，紧扣协调发展，推进产业结构新优化。农业产业化水平明显提升，工业化进程进一步加快，现代服务业比重较大提高，三次产业结构调整到15:45:40。产业体系更加合理，纺织服装、家具板材、农副产品加工、机械电子等主导产业全面发展，产业规模进一步壮大，竞争力显著提升。 ——聚焦“软实力”，紧扣绿色发展，实现生态环境新改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得实效，森林覆盖率达到29%，生态环境总体改善，资源利用效率显著提高，防灾减灾能力进一步增强，完成国家森林城市、国家节水城市等创建任务。到2020年，万元GDP能耗、主要污染物排放总量达到市控指标。 ——聚焦“大数据”，紧扣开放发展，打造产业转移新高地。依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，发展电商平台、工业机器人、3D打印等新业态，推动数据开放互联。提升利用国内外两个市场、两种资源的能力，对外开放水平明显提高。到2020年，外贸进出口总额达3亿美元，年均增长15%；实际利用境外资金1.3亿美元、引进区外资金440亿元，年均分别增长7.3%和8%。 ——聚焦“全方位”，紧扣共享发展，实现脱贫致富建小康。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和11%以上，提前2年完成脱贫任务。加快城乡统筹发展进程，棚户区改造五年任务，三年完成，进一步提升中心城市功能，建设一批生态良好、设施完善、宜居宜业的特色城镇和中心村，户籍人口城镇化率达到30%，常住人口城镇化率达到62.5%。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须坚持以“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕省市“调转促”4105行动计划，结合市委、市政府提出的“皖北领先、省内争先、全面小康”总体要求，加快转型赶超，加速争先进位。 2016年全区工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”两条主线，紧扣“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，围绕创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设，以调转促为主抓手，狠抓落实、苦干实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。 综合考虑宏观环境和现实基础，2016年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长5.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）以“调转促”为主线，加快新型工业化步伐。积极适应供给侧改革新形势，深入实施“495”行动计划，培育战略性新兴产业，优化产业结构，推动转型升级，力争实现工业总产值450亿元、增加值108亿元，新增规上企业40家。 强力推进转型升级。实施传统产业改造提升工程，落实扶持政策，支持海螺水泥、龙华矿机、宝龙电器等企业技术创新；继续实施“3111”工程，立足纺织服装产业城，推动康翼制衣、金典服装机械等企业入驻，延伸产业链；积极承接京津冀林木加工产业转移，谋划建设家具板材产业基地、人造板材质检中心；力争首位产业新增规上企业16家，实现产值130亿元。全力推进战略性新兴产业发展，围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点领域，引进和培育企业8家，产值突破26亿元。 着力培育龙头企业。实施民营经济提升工程，支持皖神面业、东大木业等发挥示范作用，扶持TATA木门、新远大木业、瑞宁针纺、嘉华服饰等做大做强，推动帝邦服饰与南通明龙时装共建拉夏贝尔品牌服装生产基地，培育产值超亿元企业140家，其中超10亿元企业3家。鼓励企业自主创新，培育自主品牌，争创省名牌产品、中国驰名商标。加大科技投入，完成专利申请1200件、授权900件。帮扶企业上市融资，力争鸿正服饰、凯越电力杆塔、杰牌化学等挂牌上市。 努力开拓国际市场。加大进出口企业扶持力度，组织参加各类国际性会展，力争新增国际认证产品5个。鼓励企业抢抓“一带一路”战略机遇，在欧美、东南亚等国外市场设立区域营销机构、建立生产加工基地；促进东平木业、宜美家具等企业扩大出口规模。力争进出口企业达25家，外贸进出口总额1.8亿美元，引进境外资金1亿美元。 （二）以承接产业转移为主题，全力推进项目和园区建设。开展“园区建设突破年”和“招商引资年”活动，强化主场主角意识，增强决战决胜信心，加快推进工业园区提质提效。 提升项目建设水平。继续落实“五个一”工作制度，建设一批带动力强的大项目，打造经济跨越发展新引擎。抓好61个省“大新专”项目建设，完成投资16亿元；新增市“5161”项目120个，完成投资135亿元；区重点项目建设106个，完成投资130亿元。力争龙源风电、中康光伏等新能源项目建成投产，神州环保板材、七十二处产业园等项目达产达效；紧盯凯达物流、海天管业等一批重大项目，确保签约建设。 提升招商引资实效。围绕纺织服装、家具板材，编制产业规划和招商路线图，开展产业招商；发挥广州、苏州等6个招商办事处前沿作用，开展“驻点”招商；充实园区、乡镇招商力量，开展精准招商；优化经济发展环境，营造亲商爱商氛围，开展以商引商。完善区级领导带头招商、督查调度和奖惩兑现机制，力争新引进超亿元项目60个，到位资金180亿元。 提升园区承载能力。实施园区转型升级工程，着力抓好扩容升级、产城一体、功能配套、体制创新等工作。加快埇桥经济开发区与徐州高新区无缝对接，实施桃山保障房、自来水厂以及园区路网项目；新增规模企业10家、招商引资到位资金30亿元。加快宿州市循环经济示范园路网、污水处理厂等基础设施建设，力争建成标准化厂房11万平方米；启动凤凰花园社区建设，推进力行时尚产业园建设；新增规模企业8家、招商引资到位资金35亿元。进一步完善埇北工业园，以及汴河、朱仙庄、顺河、夹沟、桃园等特色园区基础配套，提高标准化厂房入驻率。 （三）以宜居宜业为目标，全面加快城镇化进程。将2016年定为“城乡建设推进年”，推进以争创国家级文明城市为代表的“十六城同创”，实现城乡面貌大提升。 不断优化城市功能。继续坚持依法征收，优化征收流程，完成市交办的房屋和土地征收任务；加大控违拆违力度，实现违法建设零增长。加快棚户区改造，力争市委党校及周边区域、道东15号地、中煤三建4号地等项目主体完工；实现城东新城、华府春天等项目部分群众回迁安置；启动道东9号地等项目，打造城市建设新亮点。按照“海绵城市”建设标准，开展排水工程、地下管廊等基础设施建设，实施雨污分流改造。深入开展第二届省级文明城区创建活动，提升街巷“五化”水平。加强社区队伍建设，提升服务质量，努力打造文明、和谐、绿色新城区。 全面加快城镇建设。优化提升乡镇总体规划，开展重点镇重点建设地区控制性详规编制工作，形成科学合理、覆盖全面的城镇规划体系。全面开展城镇建设“三治三增三提升”行动，加快符离“镇当县建”步伐，加大朱仙庄、芦岭、大店、蕲县、夹沟、时村等乡镇改造建设力度，打造特色品牌小镇。坚持基础设施先行，确保206国道曹村段、符离至北外环段改造工程全面完工；推进埇北大道、二徐路续建工程。完成农村电网升级改造，实现乡镇全覆盖。 稳步推进美好乡村建设。优化提升村庄布点规划，合理确定建设数量和规模。加强乡镇政府所在地和中心村建设，优化美好乡村布点。加快建设206国道、市外环路沿线美好乡村示范村，重点推进2015年实施的8个中心村建设。落实“酵母工程”，实施“一村一品”，打造特色产业，增加村级集体经济收入。深入推进“三线三边”环境整治，扩大示范效应，实现由点向面延伸。 （四）以富民强区为根本，促进现代农业提质增效。狠抓“两区”建设不放松，促进农业增效、农民增收、农村发展，力争农业总产值140亿元、增长7%，农产品加工产值300亿元。 强化三大园区建设。整合资源，全面提升付湖现代农业核心示范区，建成安徽农业大学皖北试验站、农业展览馆及综合服务中心，加快协鑫农光互补、梓润生物科技、智慧农业园等项目建设。西二铺都市绿谷农业观光园重点建设德丰采摘园、戚家沟旅游观光带等项目；扩大沈圩苗木花卉产业园种植规模，筹建苗木花卉交易大市场。 优化四大产业集群。按照“三产融合、转型升级”的思路，加快农业产业结构调整。开展粮食绿色增产模式攻关，加快建设符离、大店粮食食品产业园；提升果蔬生产质量，提高附加值；以温氏生猪养殖为辐射，推进养殖产业化；落实国家森林城市创建任务，完成造林20万亩。加快新型农业经营主体培育，力争家庭农场发展到900家、产业联合体60家、农业产业化龙头企业380家、市级以上农民专业合作社80家。 提升科技保障能力。大力实施“互联网+农业”工程，建设农业物联网示范点；与中国农科院、南京大学等科研院所合作，建立现代农业“产学研推”基地；加快农业生产全程机械化，深化农机农艺融合，强力推进秸秆综合利用和禁烧工作。提升农田水利建设水平，力争省“江淮杯”四连冠、市“汴河杯”五连冠。 深化综合改革创新。与徽商银行合作，开展家庭农场信用评级，创新农村金融服务；以供销社为主体，组建为农综合服务中心，鼓励农业技术人员以领办、参股等方式参与社会化服务；拓展土地确权登记颁证成果，完善土地流转平台建设，推进土地适度集约经营；开展土地承包经营权及流转经营权抵押、担保、入股、有偿退出等试点，推动农业企业在多层次资本市场挂牌上市，开辟融资新渠道。 （五）以提前脱贫为目标，全面打赢脱贫攻坚战。按照 “六个精准”“五个一批”要求，坚持扶贫开发与经济发展、社会保障相互促进、同步推进，夯实“双包”责任，确保脱贫20个村、2.9万人。 壮大产业支撑。大力发展产业扶贫，鼓励新型经营主体通过订单产销、入股分红等方式，带动贫困户发展特色种植业、养殖业，实现就地脱贫。落实光伏扶贫工程，建设20个村级和1000个贫困户光伏电站。围绕省“3311”乡村旅游富民工程，加快曹村马湾、夹沟镇头、解集大灵山生态旅游基地建设。推进“互联网+扶贫”，引导帮助有条件的贫困户开办网店，实现电商扶贫。 完善基础设施。实施农村道路网化工程，硬化提升贫困村道路210公里，改善贫困村交通条件。积极推进贫困村农田水利建设，多渠道筹措项目资金，建设高标准农田4万亩。新建自来水厂6处，解决8.9万人饮水安全问题。 实施精准脱贫。开展免费技能培训，搭建贫困劳动力与用人单位对接平台，支持企业优先吸纳贫困人员就地就业。精准认定低保对象，对不具备脱贫条件的贫困户，实行社保兜底。认真落实鼓励政策，引导社会力量参与扶贫。严格落实“双包”等工作制度，确保对贫困村、贫困户帮扶全覆盖。充分尊重群众意愿，稳妥实施8个村易地搬迁工程，完成2000户危房改造任务。 （六）以电子商务为重点，加快发展商贸服务新业态。以“优化布局，完善网络，扩大规模，提升服务”为目标，加快电商平台建设，建立快速、准时、多样化的配送体系，形成覆盖城乡的商贸物流网络。 加快发展电子商务。围绕烧鸡、香稻米、水果萝卜等特色产品，鼓励龙头企业、合作组织、经纪人建立网上交易平台，充实“阿里巴巴?埇桥特色馆”，续建“村淘”服务站40家，力争电商销售突破5亿元。提升青年电子商务创业园配套功能，推动百科电子商务产业园与知名电商合作共建，打造电子商务集聚区。 加快发展商贸物流。编制全区商业网点规划，制定服务业优惠政策，吸引知名企业投资兴办大型综合超市、购物中心、品牌连锁店和专业店，鼓励农业产业化龙头企业、专业种植合作社等开展农批、农超对接，加快乡镇商贸中心建设，培育限上商贸流通企业10家，社会消费品零售总额突破百亿元。统筹规划，合理布局，建设南翔恒泰、符离铁路等物流园区，改造提升浍河蕲县码头、新安速物流园等项目，提升物流整体水平。 加快发展文化旅游。推进文化强区工程，突出打造孝贤文化、楚汉文化，启动居易文化产业园建设，发展埇桥马戏等文化产业，申报“中国曲艺之乡”。突出发展乡村旅游、生态旅游和休闲度假旅游，加快建设农家乐示范点，力争创建沈圩、沟西、夏刘寨等特色农家乐。编制完善五柳、闵祠等旅游景区专项规划，加大招商引资和旅游资源综合开发力度，实现埇北特色旅游景区串点成线。 （七）以机制创新为动力，深化重点领域改革。抢抓安徽省整体纳入国家改革试验区的重大机遇，加快推进各项改革试点。围绕解决发展中的突出问题，坚持向改革要红利，靠创新添动力。 加快户籍制度改革。按照全市户籍改革统一要求，落实放宽户口迁移政策，积极引导人口向城镇转移，稳步推进义务教育、基本养老、基本医疗等公共服务覆盖常住人口。实行居住证制度，居住证持有人与城镇户籍人口同等待遇，原有各项权利保持不变。 深化行政审批制度改革。加强对行政审批权力运行的监督管理，进一步简政放权，规范行政审批服务。实施政务服务标准化、信息化建设，加快行政权力和服务流程再造，提升服务质量。健全公共资源交易平台，探索实施电子化评标系统；实行“黑名单”制度，推进招投标诚信建设，实现公共资源交易公开公平公正。 巩固财政金融改革。加快财政体制改革，改革预算管理制度，实现事权和支出相适应；扩大“营改增”实施范围，积极培植财源、涵养税源，强化财政收支监管，增强财政保障能力。进一步深化政府投融资平台改革，推进区建投公司、融通担保公司建立现代企业管理制度，落实政企分开。充分利用企业债券、中期票据等方式，提高融资能力，发行债券4.5亿元。 （八）以民生改善为主旨，努力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，以更大的决心加快发展各项社会事业，以更大的投入加快实施民生工程和惠民实事，努力维护社会和谐稳定。 加快发展社会事业。扩大学前教育资源，建设乡镇中心幼儿园5所；完成6所城区校舍改造任务；大力发展普通高中教育和职业教育；探索教师无校籍管理，进一步提升义务教育均衡发展水平。提高“五保”“低保”供养标准，扩大保障范围，实现“应保尽保”。推进新农合与城镇居民医保“两保”合一，建立医疗救助衔接机制，形成覆盖城乡的社会保障体系。加强质量诚信体系建设，全面建设“质量强区”。继续把职工基本养老保险扩面征缴和清欠工作摆在更加重要的位置，建立健全长效工作机制，切实维护城镇职工、农民工合法权益。综合治理出生人口性别比，提高计划生育优质服务水平，促进人口结构均衡。实施生态复绿工程，加快北部荒山治理，推进矿山矿权挂牌出让。进一步深化军民融合，持续抓好征兵和双拥工作，筹建区人武部新营区，推进国防动员创新发展。大力保护妇女儿童权益，深入开展群众性体育活动，积极发展残疾人事业，全面推动外事侨务、民族宗教、气象、统计、档案、红十字会等各项事业加快发展。 |
