政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月18日在昭通市第三届人民代表大会第七次会议上

 

市长  郭大进

 

各位代表：

 

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

 

“十二五”时期，昭通遭受了地震、干旱、洪涝、山体滑坡等严重自然灾害，经遇了经济下行压力持续加大等诸多挑战。面对灾难与困苦、风险与考验，我们始终在市委坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，与全市各族人民一道攻坚克难，砥砺奋进，积极适应新常态，着力推动新跨越，开创了各项事业发展新局面。  

 

五年来，我们坚持把稳增长作为首要任务，主动应对作为，综合施策发力，持续推动了经济平稳较快发展。2015年实现生产总值709.18亿元，比2010年增加329.58亿元，年均增长11.4%，增速比全国高3.6个百分点；人均生产总值迈上万元台阶，达到13110元。地方公共财政预算收入实现翻番，达到55.3亿元，年均增长16.6%；支出增长1.8倍，达到405.3亿元。规模以上固定资产投资累计完成2446.17亿元，年均增长21.5%。社会消费品零售总额年均增长15%，达到212.07亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%，达到21773元；农村常住居民人均可支配收入年均增长16.1%，达到7212元，是2010年的2.1倍。 

 

五年来，我们坚持把破瓶颈作为战略举措，多方筹措资金，加力项目实施，有效改善了基础设施落后面貌。累计完成交通投资381.2亿元，新增高速公路122公里、二级公路520公里，建成通乡油路2293.5公里，硬化建制村公路5352.7公里，基本实现县县通二级路、乡乡通油路。大力推进“兴水强昭”，完成水利建设投资139.7亿元，建成中型水库3座、小（一）型水库4座、“五小水利”工程20万件，解决了210.7万人的饮水安全问题。加快能源基地建设，向家坝、溪洛渡水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，新增各类电力装机1337万千瓦。完成农村户表改造45.7万户，户表改造率提高到87.6%。新型城镇化进程不断加快，新增城镇建成区面积94平方公里，城镇化率达到35.7%。

 

五年来，我们坚持把调结构作为主攻方向，注重要素保障，强化培育扶持，有力促进了各类产业发展壮大。三次产业结构调整为19.83:43.56:36.61，民营经济占GDP比重达到43.6%，园区增加值占规模以上工业增加值比重达到60.1%。高原特色农业加快发展，苹果、天麻、花椒等优势产业迅速壮大，粮食生产实现“十连增”， 农林牧渔业总产值年均增长6.9%，达到222.08亿元。工业经济实力不断增强，先后建成投产一批重点工业项目，累计完成工业投资931亿元，比“十一五”时期增长67%；规模以上工业增加值年均增长15.4%，达到181.44亿元。旅游、商贸、金融等现代服务业提速发展，第三产业实现增加值259.6亿元，年均增长8.9%。

 

五年来，我们坚持把惠民生作为发展根本，提升公共服务，加强兜底保障，不断增进了群众获得感。加快发展社会公共事业，新建校舍280万平方米，实施医疗卫生建设项目712个，建成各类文化体育场所2216个，广播电视综合覆盖率达到93.4%。人口自然增长率控制为7‰。致力推进民生保障网建设，城镇新增就业13.2万人，五大社会保险参保人数增加到386.3万人，77.7万名城乡困难群众纳入低保，建成城镇保障性住房12.2万套，实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万户。高起点打造生态宜居绥江新县城，全面完成向家坝、溪洛渡水电站10万余移民搬迁安置，创造了走出昭通、全省推广的“绥江经验”。科学有力抗灾救灾，夺取了抗击彝良“9·07”地震、彝良龙海“10·04”山体滑坡、鲁甸6.5级地震等自然灾害的重大胜利。切实加强安全生产、社会治安、禁毒防艾、食品药品安全、信访等社会治理工作，有力维护了社会和谐稳定大局。

 

五年来，我们坚持把促改革作为动力源泉，盯紧重点领域，狠抓精准落地，持续释放了加快发展的红利。以经济体制改革为主轴，相继推出一批财税、金融、投融资等方面的改革举措，规范透明的财政预算制度逐步建立，组建了昭通金融控股集团。商事登记制度改革成效明显，新登记注册企业1.1万户。农村改革稳步实施，土地承包经营权确权登记颁证试点有序铺开，集体林权制度配套改革不断深化，小型水利工程管理体制改革取得积极进展。深化行政体制改革，取消和下放市级审批项目57项。政府机构改革力度加大，社会事业改革继续深化，事业单位分类改革稳步推进。坚持以开放促改革谋发展，拓展区域务实合作，提升招商引资水平，累计到位市外资金1667亿元，是“十一五”时期的5.3倍。

 

五年来，我们坚持把转作风作为重要抓手，主动接受监督，严格依法行政，逐步提升了政府自身建设水平。坚决执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议批评意见378件、政协提案899件，办复率均为100%。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立落实政府法律顾问制度，规范性文件备案审查实现全覆盖。“六五”普法通过验收。大力整治“四风”和“不严不实”突出问题，深入推进政府系统廉政建设，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部1776人，移送司法机关65人。

 

各位代表，刚刚过去的2015年，我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南、视察鲁甸地震灾区时的重要讲话和指示精神，凝心聚力鼓干劲，集中精力办大事，群策群力谋长远，各项工作取得了来之不易的显著成绩。

 

（一）经济运行稳中向好。认真落实国家和省的宏观调控政策，先后出台32条稳增长政策措施，健全落实挂钩包保责任机制，加强协调服务，跟踪督导推进，实现经济平稳增长。2015年，全市生产总值同比增长8%，地方公共财政预算收入增长8.3%、支出增长22.5%，规模以上固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长11.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制为2.5%，单位生产总值能耗完成省下达任务，年初确定的主要指标基本实现。

 

（二）综合交通提速发展。麻昭、昭会高速公路如期建成通车，昭通至昆明、重庆、成都实现全程高速化。镇毕高速加快建设。大山包一级公路、中心城市南部客运枢纽站启动建设。昭阳至永善、昭阳至江底等国省干线公路改造全面铺开。与中交一院、省交通规划设计院等单位签订合作协议，启动了地方高速公路技术指标体系研究。与省公投公司、山东高速集团、云南建工集团等企业达成昭泸、宜毕、昭乐、巧蒙等高速公路合作建设意向。成贵铁路建设有力推进。航空市场培育取得突破，开通昭通至北京、成都、贵阳3条往返航线，昭通机场旅客吞吐量达20万人次。水上运输加快发展，开通水富至上海集装箱班轮航线，水富港货运吞吐量达460万吨。

 

（三）现代农业稳步发展。着力改善农业发展条件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，完成中低产田地改造31.1万亩。狠抓10大科技增粮措施推广，粮食总产量增至225.7万吨。完成烤烟收购82.7万担，实现收购总值11.1亿元。农业产业化步伐加快，苹果、马铃薯和魔芋种植面积分别达34万亩、300万亩和24万亩，天麻种植产值达27亿元，核桃、花椒等经济林基地扩大到826万亩，畜牧业总产值达到108亿元。农业组织化程度不断提高，农民专业合作社增加到2780个，涉农企业发展到245户，实现农产品加工产值35 亿元，同比增长14 %。

 

（四）工业经济企稳回升。积极应对市场环境趋紧、自身发展粗放等多重压力，切实采取降低工业电价、奖励扩产促销、税收优惠减免、协调信贷支持等办法措施，千方百计缓解企业生产经营困难，实现工业增加值209.72亿元，同比增长4.8%。狠抓煤炭产业转型升级，获准复产复建煤矿增加到52个。致力扩大工业投资，侨通公司搬迁等项目加快推进，乌蒙健尔中药饮片、水富年产30万立方米液化天然气等项目建成投产。工业园区规模以上工业实现增加值110亿元，同比增长9%。

 

（五）第三产业较快增长。注重拓展新空间新业态，第三产业发展活力持续增强，增加值同比增长9.4%。成功举办大山包国际翼装飞行挑战赛、第八届中国露营旅游论坛暨国际露营大会等活动，旅游产业发展势头强劲，游客接待量和旅游总收入分别增长13.9%和23.5%。积极争取市外银行业金融机构到昭通设立分行，大力发展普惠金融，全年新增融资180亿元，同比增长21%。积极推进“互联网+”，与阿里巴巴、百度等互联网企业建立合作关系，“互联网+特色农业”、“互联网+旅游”等产业形态起步发展。

 

（六）脱贫攻坚高位推动。健全落实工作机制，制定出台9个考核办法，深入推进“挂包帮”“转走访”，组建825支驻村工作队，动员5.6万名干部职工进村入户开展帮扶，实现21.3万人脱贫。认真开展扶贫攻坚建档立卡“回头看”，基本建成扶贫信息网络系统。严格按照“六个到村到户”精准扶贫，实施63个行政村、55个自然村整村推进，狠抓80个贫困民族示范村寨建设，扶持19个民族乡加快发展。加大市县两级财政补助力度，完成6.25万户农村危房改造和抗震安居工程建设。启动25个易地扶贫搬迁示范点建设。加强与中央和省帮扶单位的沟通衔接，更多汇聚了脱贫攻坚的强大力量。