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（五）培育壮大特色产业。全面加快园区建设步伐，做大做强皮革毛纺传统优势产业。扎实推进园区建设，编制完成了《园区发展总体规划》，全力开展园区循环化改造，创新管理服务，认真落实扶持中小微企业发展的26条政策措施，加强政银企对接，协调落实贷款近亿元，有效缓解了企业融资难的问题。组织参加兰洽会、青洽会等节会，加强与中亚、西亚等国家的交流，着力推介皮革加工、清真食品和民族用品等特色产业。加快三甲集皮毛交易中心一期建设进度，交易棚厅已完成主体，完成投资6.5亿元，正在筹备招商工作。 （六）不断改善城乡面貌。在着力加强规划执行和监督的基础上，进一步加大基础设施建设、切实完善城镇功能。稳步推进县城建设，投资9.65亿元，实施道路、给排水管网、绿化美化等基础设施重点项目17项，县城整体品位和生活条件显著提高。三甲集整体开发重新步入轨道，投资3亿多元，全力改善集镇基础条件，马沙路改造全面完工，公租房、三甲集中心大道和生活污水处理工程进展顺利，美丽乡村建设有序推进。加强生态建设，投资3552万元，实施人工造林3.43万亩，栽植各类苗木240万株，建设梯田1.62万亩。加大环境保护力度，严格垃圾处理和污水排放管理，新安装污处设施2家，累计治理洗毛企业14家，顺利解除了国家环保部的重点管控。投资150多万元，回收废旧地膜1700吨，回收率达到83%。 （七）持续推进社会治理。突出重点领域，加强社会管理，着力营造良好的社会环境。一是依法管理宗教事务。认真贯彻省州“一意见、三办法”，深入推进“两个共同”建设，依法加强宗教事务管理，适时组织宗教界人士培训和考察，保持了宗教领域的和睦和顺。二是加强社会治安管理。严厉打击偷盗、抢劫等各类违法犯罪活动，深化禁毒专项整治，连续破获了一批公斤级毒品大案，我县获得全省吸毒人员千人县区整体推进工作综合奖和全州综合治理（平安建设）先进县。实行领导包案负责制，加大矛盾纠纷和信访积案的化解调处力度，排查调处各类矛盾纠纷1436件，调处率100%，成功率98%，化解历年信访积案16件，确保了社会大局稳定。三是着力抓好“151”工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，常态化开展联合执法检查和专项整治行动，加强道路交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域的安全监管，有效防范了各类重特大安全事故的发生。筹措县级财力70万元，免费挂牌近2万辆，农用车、摩托车管理不断加强。 （八）财税金融平稳运行。深化财税体制改革，财税管理规范化、精细化、科学化水平不断提高。面对国家宏观经济增速放缓、财政收支减少和骨干税源企业出现困难等不利因素，进一步规范收支管理，加大清缴力度，千方百计完成了公共财政预算收入任务。全力筹措资金，保证重点支出，完成公共财政预算支出16.2亿元，其中民生资金11.6亿元，占总支出的71.4%。政府集中采购1190起9556万元，节约资金602万元。强化风险防控，偿还政府性债务1.3亿元，偿还率49.5%。全县存贷余额分别达到32.7亿元和33.9亿元，同比增长26.5%和20.6%，存贷比103.7%。同时，双拥、广电、粮食、物价、档案、质监、工商管理、电力通讯等各方面的工作都有了新的进步。 （九）自身建设全面加强。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行各项纪律规定，政府法治化、制度化、规范化水平不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育活动。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，做到了在内容上充实、方法上多样，整改上到位，政府行政效能不断提高。大力推进各方面工作规范。先后举行了项目建设、编制人事、财务管理、土地使用等专题培训，提高了干部职工依法依规办事的能力和水平。建立和完善了政府党组学习制度、议事规则等7项政府规章制度，政府议事决策程序不断规范。加快政府职能转变。全面完成“三张清单一张网”建设，规范和减少行政审批事项，取消行政审批事项7项，承接63项，非行政许可项目调整为政府内部管理3项，取消收费事项6项。严格落实党风廉政建设主体责任。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项”规定，进一步加大日常督查和明察暗访，立案查处41件54人，约谈乡镇和部门主要负责人68人次，给予党纪政纪处分40人，组织处理15人，追缴资金40.4万元，起到了警示和震慑的作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办结141件，占67%，正在办理67件，占32%，暂不能办理2件，占1%。 各位代表，“十二五”时期，是全县发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属不易，这为我们打赢脱贫攻坚战，实施“十三五”规划，推进经济社会快速发展，全面建成小康社会奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门和全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有关心支持广河发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与州委、州政府和县委的要求相比，与人民群众的期盼相比，与各县市竞相发展的态势相比，仍然存在较多的困难和问题。一是贫困群众量大面广，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大，脱贫攻坚的任务十分艰巨；二是推进旱作农业、草食畜牧业规模化、标准化、产业化发展的措施办法还不够多，促进城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固；三是皮革、毛纺等传统产业的培育和产业链开发还相对滞后，规模和层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不够强;四是城镇基础薄弱、生态环境脆弱，教育、卫生、文化等公共服务欠账较大，保障和改善民生力度有待进一步加强；五是政府自身建设力度有待加强，政府和各部门依法履职、规范行政、快捷服务、扎实工作等方面仍需改进等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取得力措施，努力加以改进。 “十三五”经济社会发展的主要目标任务 “十三五”时期是我县发展的重要战略机遇期，是聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委十四届七次全委扩大会议审议通过的《中共广河县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《广河县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要（草案）》，已提请本次大会审查。 根据县委《建议》，“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“八个并重”的方向重点和州委“六抓”的思路举措，坚持“做大三大特色产业、实施四大富民工程、推进五大强县行动、办好六项惠民实事”的思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设幸福美好新广河，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。 “十三五”时期发展的主要目标任务是： ——综合经济实力跨上新台阶。实现经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平；地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；地方财政收入年均增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长11%以上；城镇化率每年提高2个百分点。 ——群众生活水平实现新提升。认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持精准施策，重点开展贫困村的基础设施建设，不断增强贫困户自身“造血”功能，实现贫困户和贫困村整体脱贫。巩固农业基础地位，积极推进设施农业和产业化养殖，提升农业规模化、专业化、商品化生产水平。坚持有组织输转劳务，健全和落实扶持政策，不断增加劳务收入。紧抓国家、省州支持服务业发展的各项政策机遇，重点提升商贸物流业、培育新兴服务业，积极构建区域现代服务业发展格局。加大社会事业方面的投入力度，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全, 国民平均受教育年限明显增加，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村危旧房改造实现全覆盖，提升公共服务均等化水平，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。 ——基础设施建设取得新突破。统筹推进基础设施建设，交通、水利、信息等基础设施的支撑保障作用明显增强。结合“6873”交通突破行动，强化道路建设，全面建成南滨河路，构建内通外畅、四通八达的交通体系。深入实施“6363”水利保障行动，加大水利建设投入，努力实现供水、防洪和水生态安全。整合资源加大投入，进一步加快县城提升改造，积极推进小城镇和美丽乡村建设，城镇化率达到35%以上,信息网络建设进一步加强，城镇布局更加优化,城乡发展一体化水平显著提高。 ——全面深化改革开创新局面。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，全面推进简政放权、放管结合、优化服务等重点领域和关键环节的改革，非公经济转型升级，园区经济提质增效，招商引资取得较大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。行政改革持续深化，司法公信力明显提高，法治政府建设不断推进。 ——生态环境质量得到新改善。正确处理发展与保护之间的关系，加强生态环境保护和综合治理，推进绿色发展、低碳发展和循环发展。污染治理和生态修复实现突破,单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省州下达指标之内,空气和水环境质量保持良好,能源资源开发利用效率大幅提高,基本建立系统完整的生态文明制度体系,建设天蓝、地绿、水清、景美的美丽广河。 ——社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，爱国守法、重商敬业、讲信包容、团结和睦的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，法治体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会大局更加和谐稳定。 力争通过五年的努力，把广河建设成为依托兰州面向藏区的皮革毛纺生产加工基地、商贸物流基地和电子商务示范基地、兰州都市圈和回藏风情线上的文化旅游区、各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的示范区。 2016年政府重点工作 今年是“十三五”规划的开局之年，也是奋力推进全县各项工作实现新突破，实现整体脱贫的关键一年，对于全面完成“十三五”规划目标任务，促进全县经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。 县委十四届七次全委扩大会议确定的今年工作的总体要求是：按照“十三五”时期总体发展思路，切实落实州委“六抓”的思路举措，抓紧抓实脱贫攻坚“一号工程”，着力推进项目投资增长、特色产业培育、城镇建设管理、北山生态治理、教育质量提升、齐家文化开发、民族团结进步、社会和谐稳定，全面加强党的建设和党风廉政建设，努力实现“十三五”发展良好开局，为建设幸福美好新广河打下坚实基础。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，公共财政预算收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右。 按照县委总体要求和预期目标，突出抓好以下八个方面的工作： （一）着力强化扶贫举措，深入推进脱贫攻坚。继续把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，全面落实“1+17”方案，努力实现今年八羊沟流域、南沟流域的庄窠集、城关、祁家集、三甲集4个镇的17个村整体脱贫目标，确保完成10333人的减贫任务。一是拓宽增收渠道。大力发展“四大富民”产业，注重激发贫困群众脱贫信心，进一步拓宽增收渠道。强化科技支农力度，加大精准种植指导，提高旱作农业发展水平。进一步提高玉米秸秆综合利用率，加强技术服务指导，提升联户养殖的层次和水平，力争到年底联户养殖小区和牛羊存栏取得新突破。坚定不移地加大有组织输转劳务的力度,认真落实加强管理服务工作的15条意见，积极推行技能培训与市场需求的有效对接，加强扶持、协调和跟踪服务，巩固和打响“广河劳务”、“广河餐饮”的金字招牌，稳定增加贫困群众收入。在发展裘皮加工、服装加工、民族用品等传统加工的基础上，推进农村小型加工业与电子商务的深度融合，以电子商务中心为基础，争取实施电商孵化园建设，建立乡镇、村电商服务站点，带动贫困群众依托电商创业就业。同时，充分发挥专项贷款等惠农借贷资金的支撑作用，落实精准扶贫专项贷款2.48亿元，依托民营经济优势，采取贫困群众土地入股、资金入股等方式，实现企业带动贫困群众稳定增收。二是加快基础设施建设。整流域、整乡镇、整村推进基础设施建设，精准落实各项到户到人政策资金，因地制宜、因村施策，突出贫困村基础设施和公共服务，全力实施易地搬迁、村社道路、危旧房改造、幼儿园、村卫生室、文化广场等基础设施建设，切实改善群众生产生活条件。三是突出帮扶实效。凝聚各方力量，完善帮扶机制，积极动员社会力量参与精准扶贫，有效使用全县人力、物力、财力，提高扶贫开发工作效率。四是强化基础工作。严格执行“853”精准脱贫管理办法，完善提高大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力解决对象不准、数据不准的问题。注重贫困户和驻村工作队的密切结合，推动双联行动和精准扶贫的深度融合，形成脱贫攻坚合力。 |
