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四是大力发展现代服务业。以 产业信息融合、货物快速集散、服务平台建设为目标，搭建“电子商务、互联网、大数据、物流、融资、中介”六大平台，建成“数据管理、电商服务、新型媒体、 网络平台”四大中心，完成物流配送、农业生产资料配送、大牲畜交易等物流中心项目，力争将元阳建成红河州南部农特产品交易中心。
（三）全力推进社会事业发展，构建统筹元阳共享发展的民生保障体系。坚持民生为重，加快形成更加完善的民生保障体系，让发展成果惠及全县人民。一是坚持教育优先发展。继 续实施教育事业振兴金秋行动计划，扎实抓好控辍保学工作，强化素质教育，促进学生全面发展。持续推进薄弱学校改造、标准化学校、教育信息化等项目建设。统 筹教育资源配置，扩规提质高中教育，多元发展学前教育，加快发展职业教育，重视发展特殊教育。“十三五”末，初中三年完学率达90%，高中毛入学率达85%，逐步免除中职教育学杂费，经济困难家庭学生资助全覆盖，实现义务教育均衡发展。二是大力推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，实施健康元阳行动计划，全面落实城乡居民大病保险制度。建成县中医院、妇幼保建院，鼓励和引导社会办医，构建多元化医疗服务体系。健全基层医疗卫生服务补偿和激励机制，引导人才向基层医疗机构合理流动。搭建“互联网+医疗”服务平台，提供便捷、高效、优质的医疗服务。加强市场监管，保障群众饮食用药安全。严格控制违法生育，全面落实两孩生育政策，促进人口合理均衡发展。三是完善公共文化服务体系。全 面实施文化建设六大工程，加大公益性文化设施建设，建成非物质文化遗产展示基地，打造一批文艺精品，着力培养民族文化人才，建立优秀民族文化保护传承体 系。实施文化惠民工程，推进广电事业发展，丰富农村文化生活，保障群众基本文化权益。开展全民体育健身运动，增强全民体质。四是完善城乡社会保障体系。 鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。健全社保扩面、医保统筹、城乡养老、社会救助等保障体系，启动全民参保登记工作，构建更加公平的社会保障网。 加大社会福利设施建设，实施乡镇敬老院、村级居家养老服务中心、儿童福利院、残疾人托养中心等项目。加大保障性住房、城市棚户区改造、农村危房改造等项目 建设，改善城乡困难群众住房条件。五是加大科技创新推广力度。引导和鼓励企业增加科技投入，加快传统产业改造提升，提高产业综合经济效益。加强科学知识普及教育，建设一批科技含量高、示范带动强、经济效益好的种养示范基地。注重科技人才培养，提高科技对经济发展的贡献率。 （四）全力推进精准扶贫工作，构建确保元阳协调发展的脱贫攻坚体系。落实“六个精准”〔12〕要 求，瞄准建档立卡贫困人口，因村施策、因户施法，分类扶持贫困家庭，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会 保障兜底一批，全力加快脱贫攻坚步伐。创新扶贫方式，整合资金和项目资源，完善定点扶贫机制，搭建社会参与扶贫开发平台，持续推进对口扶贫、金融扶贫、教 育扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”工作格局。全面实施易地扶贫搬迁三年行动计划，深入开展“挂包帮、转走访”活动，加快美丽宜居乡村 建设。完善多元化投入机制，力争投入扶贫资金20亿元以上，实施整乡整村推进、易地搬迁等项目。到2019年，退出建档立卡贫困乡9个、贫困村92个、贫困人口14.03万人，实现“脱贫、摘帽、增收”的精准脱贫目标。 （五）全力推进生态环境保护，构建保障元阳绿色发展的生态文明体系。坚持绿色发展、节约优先、保护优先，全面实施绿色元阳三年行动计划，加强生态环境保护。推进林业生态工程建设，完成营造林41.5万亩，森林覆盖率达50%以上。加强哈尼梯田核心区和东西观音山省级自然保护区生态环境保护，加大农村面源污染治理，实施农村环境综合整治和垃圾热解项目。加强水土综合治理，治理水土流失面积100平方公里以上；实施地质灾害防治、重金属污染治理等项目20个以上。加大节能减排力度，强化重点领域、重点行业、重点企业的环境监测和执法监管。推广新型生态产品，促进废旧资源再生利用，发展循环经济。探索开展领导干部任期生态建设责任制和自然资源资产离任审计制。大力倡导绿色生活方式，营造节约资源、保护环境的良好氛围，成功创建国家级生态县。 （六）全力推进重点领域改革，构建实现元阳开放发展的内生动力体系。深化行政审批制度改革，全面清理和规范行政审批事项，健全网上审批和并联审批制度，完善政务服务体系。深化农业农村综合改革，推进不动产确权登记颁证工作，鼓励农村土地承包经营权有序流转，推进“三权三证”、村集体资产抵押贷款及农业保险工作；落实城乡统一的户籍制度，推进农业转移人口市民化，公共服务向常住人口全覆盖。深化文化教育体制改革，促进教育均衡发展，实现教育公平。深化医药卫生体制改革，完成县级公立医院综合改革，健全卫生服务体系。深化生态文明体制改革，建立最严格的生态环境保护制度。深化金融体制改革，加快农村信用社网点及县乡产权交易服务中心建设，发展新型农村金融机构。创新投融资机制，成立文化产业投资开发有限责任公司和公路建设投资有限责任公司，推进政府和社会资本合作模式，促进投资持续增长。优化投资环境，加大招商引资力度，在发展开放型经济上实现新突破。 （七）全力推进社会管理创新，构建促进元阳和谐发展的社会治理体系。开 展“七五”普法和“五五”依法治县工作，完善公共法律服务和社会治安综合防控体系，建成覆盖县、乡、村三级联网监控系统，强化反恐维稳、反邪教和禁毒防艾 工作，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。创新特殊人群服务管理，建立“空巢老人”关爱服务机制，构建“学校、家庭、社会”三位一体的农村留守儿童关爱 体系，提升信息员网格化管理水平，巩固“6995”〔13〕平安幸福工程，继续推进“精神和谐家园”和“五小警务”建设。充分发挥矛调中心作用，畅 通信访渠道，重视初信初访，深入开展视频接访，坚持领导干部约访和带案下访，维护群众合法利益。完善应急救援体系，提升应急救援保障能力。全面落实安全生 产“党政同责、一岗双责”等规定，深化重点行业领域安全隐患排查治理，预防和减少重特大安全事故发生。坚定不移抓好民族宗教工作，扎实推进民族团结进步边 疆繁荣稳定示范创建工作，继续保持社会和谐稳定的良好局面。 三、开局之年，抢抓机遇，乘势而上 2016年是“十三五”的开局之年，也是打基础增后劲，实现率先跨越发展的重要一年。我们将围绕“精准脱贫、设施建设、梯田保护、产业培植”四个重点，迎难而上，奋力攻坚，实现“十三五”良好开局。 今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，地方公共财政预算支出增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。 为实现上述目标任务，要着力抓好七个方面的工作： （一）以优化结构为主线，加快推进产业升级。实施“产业富县”战略，大力发展特色优势产业，促进产业转型升级。一是提升旅游产业。建成金湾梯田大酒店、红叶温泉度假酒店、哈尼小镇康体娱乐休闲度假酒店、老虎嘴茶餐厅，开工建设胜村旅游小镇、城市庄园酒店等项目。投资4000万元完成阿者科、垭口旅游特色村建设，投资3.4亿元完成哈尼梯田景区旅游环线及20个传统村落改造工程，启动实施牛角寨民族特色乡项目。完善旅游公厕、生态观景台、生态停车场等旅游服务设施，力争年内新增农家乐、农家客栈10家以上。加快筹建“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”，积极申报国家5A级旅游景区。全年接待游客190万人次以上，实现旅游总收入22亿元以上。二是壮大特色农业。认真落实强农惠农政策，粮食播种面积稳定在56万亩以上。巩固提升传统产业，加快培植特色产业，新增梯田红米1万亩以上，新植甘蔗1.7万亩，发展板蓝根2万亩、水果5000亩，培育冬早蔬菜示范样板2000亩。鼓励农村土地有序流转，发展适度规模经营，培育龙头企业2家、专业合作社9个。加大畜禽养殖基地建设，建成标准化畜禽养殖场25个，肥猪出栏75万头以上，肉牛出栏6.5万头以上，畜牧业总产值10.2亿元以上。实现农业总产值20.5亿元以上，农村经济总收入37亿元以上。三是发展新型工业。依托工业园区平台，积极引进创新型、科技型企业，年内引进企业2家以上。加快重点项目建设，争取年产60万立方混凝土搅拌站、玫瑰酒庄生产线等项目建成投产，大鲁沙河、芒铁河一级、杨系河二级电站并网试发电，藤条江三级水电站扩容、中节能农光互补光伏电站等项目开工建设。实现工业总产值11亿元以上，新增规模以上企业1家以上。 （二）以项目建设为抓手，加快推进设施建设。坚持项目带动发展战略，抓好项目包装申报工作，积极争取一批重大项目立项建设，力争开工千万元以上项目80个，规模以上固定资产投资突破80亿元。一是加快综合交通建设。加快哈尼梯田机场预可研和立项等前期工作，力争年内获得批复并开工建设。加快推进高速公路建设，元江至蔓耗（红河段）于2月底前如期开工建设，力争元阳至绿春高速公路年底破土动工，南沙客运站项目开工建设，完成小土龙、石门等通村油路10条100公里，新开工建设普甲、登麒等通村油路41条395公里。二是加快水利设施建设。丫多河水库建成蓄水，东观音山水库年内完成投资5000万元以上，推进诰封碑、马龙河等水库项目前期工作。投入6400万元完成“五小水利”重点县项目、梯田核心区灌溉沟渠修复和保护工程。实施农村饮水安全巩固提升项目，解决1.2万人饮水安全问题。三是加快市政设施建设。完成城市供水改扩建、县城生活垃圾处理场渗漏液处理、哈尼小镇净水厂、新街镇污水处理厂配套管网项目，推进菱角塘片区连接线、梯田路等市政道路建设，加快实施滨河名居、水岸郦城三期等房地产项目，启动实施攀枝花乡垃圾填埋处理场项目，提高城镇综合承载能力。四是加快城乡电网改造。投资3700万元完成2015年农网改造项目，启动实施农村台区变压器改造及电网配套项目，为经济发展提供电力保障。 （三）以脱贫攻坚为统领，加快推进民生改善。坚持共享发展，着力解决民生之忧，提高人民幸福指数。一是持续推进精准脱贫。启动实施易地扶贫搬迁三年行动计划，深入开展“挂包帮、转走访”活动，年内投入各类扶贫资金5亿元以上，扎实推进上新城整乡推进项目，启动小新街、逢春岭整乡推进项目，实施整村推进项目14个、“一事一议”项目40个、中信公司及上海等社会帮扶项目15个，年内退出贫困乡1个、贫困村12个，实现2.8万贫困人口脱贫、摘帽。 |
