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在具体实施中，我们将认真践行五大发展理念：一是坚持创新发展，着力增强发展动力。加 快调结构、转方式、促升级，以提高自主创新能力为核心，积极打造装备制造、农副产品加工、新能源和新材料四大主导产业，突出发展生态文化旅游业和现代商贸 物流业，积极发展电子商务、金融保险、文化传媒、教育培训、创意设计等服务业，加快推进城郊型农业发展，发挥科技在全面创新中的引领作用，完善创新体制， 促进成果转化，增强科技进步对经济增长的贡献度。积极落实就业创业扶持政策，通过完善制度建设、搭建就业创业平台、普及创业培训、拓宽融资渠道、开展创业活动等举措，推动大众创业万众创新，助推区域经济转型发展。二是坚持协调发展，着力推进城乡公共服务均等化。把 握城市功能西拓的契机，围绕“城市后花园”城郊型发展定位，坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的原则，加快推进城区扩容步伐，不断提高城区 的吸引力、辐射力和带动力。提高小城镇发展水平，加大基础设施建设和环境整治力度，依托各自的区位和资源优势，发展特色产业，全力打造富有郊区特色的“农 业强镇、旅游富镇和互联网名镇”。三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，推进生产和生活方式绿 色化。大力发展循环经济和低碳经济，发展生态观光农业和多功能农业，形成低投入、高产出，低消耗、少排放，可循环、高效率的农业循环体系。全面开展大气、 水、土壤污染防治计划，推进重点领域节能降耗工作，严格控制污染物排放总量。完善城区污水管网，加强饮用水源地保护和侵蚀沟治理，严控农村面源污染，逐步 改善生态环境。推动现代林业建设，巩固退耕还林、生态公益林建设等成果，到2020年，全区森林覆盖率提高到18.5%以上。四是坚持开放发展，着力提升经济外向度。抓 住国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设深入实施，以及“互联网+”和《中国制造2025》等新一轮科技与产业革命孕育兴起的机遇，瞄准国省投资的重 大基础设施建设项目和“十三五”产业导向，引进建设一批促进投资、服务配套、产业升级、互联网科技和商贸物流项目，改造提升传统产业，主动培育新兴业态， 全力开展招商引资，提升开放型经济水平。五是坚持共享发展，着力增进民生福祉。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群 众最关心的根本问题入手，加大义务教育、公共卫生、就业服务、社会保障等公共服务投入，全力抓好社会治理、信访稳定和安全生产等工作，使全区人民共建共享 改革发展成果。扎实推进精准扶贫精准脱贫，全力打好扶贫开发攻坚战，确保2017年实现全部脱贫目标。
三、2016年政府工作主要任务
2016年 是启动郊区“十三五”跨越发展新征程的开局之年。做好今年的各项工作，必须认真贯彻落实市委十二届六次全会和区委九届五次全会精神，坚持稳中求进，深化改 革创新，更加注重拓展发展空间、调优发展结构、转变发展方式、激发发展活力、共享发展成果，进一步提高经济发展的质量和效益，为“十三五”再上新台阶开好 局、起好步。今年经济社会主要发展目标是：全区地区生产总值增长7%以上；公共财政预算收入增长3%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上；城镇调查失业率控制在4.4%以内。
(一)以产业项目建设为牵动，着力培育新的经济增长点。健 全招商引资工作机制，明确任务，落实责任，兑现奖惩，形成区级班子带头、乡镇部门联手、专业队伍主动、干部群众参与的全民招商格局。突出招商导向，立足郊 区亦城亦乡的独特区位特质，着力引进对于全区财力有支撑有贡献的生态旅游、农副产品精深加工、商贸物流、种养殖业结构调整和产业升级的大项目、好项目。突 出招商策略，对接科研院所合作招商，借助商会协会群体招商，发挥乡情友情以情招商，提高招商实效，扩大招商成果。突出招商重点，面向全国、瞄准沿海、聚焦 国际国内500强、行业百强，着力引进科技含量高、附加值高、带动力强的超亿元项目。对有意向的项目进行跟踪问效，强力推进，争取千盛购物城、财富广场、 阿尔卑斯红树莓饮料加工等项目签约落地。力争年内引进千万元以上项目80个，其中亿元以上项目16个，五千万元以上项目20个，招商引资到位资金同比增长 13%。加快项目建设进度。继续实施区级领导包保责任制，着力推进全区22个重点项目建设。针对华农新型肥料技术开发、陆美肉牛加工及屠宰和龙谷水稻综合 加工等新开工项目，做好土地、规划、环评等前期工作，确保项目顺利开工；针对毅德城商贸物流等续建项目，做好保障服务，加快项目投产达效。年内完成产业项 目固定资产投资47.5亿元。其中，新开工亿元以上项目16个，五千万元以上项目20个。实施非公经济三年行动计划和中小企业成长工程，促进小微企业发展 壮大。年内非公经济增加值力争实现33亿元，营业收入超亿元企业达到15户，千万元以上达到252户。
（二）以增加农民收入为核心，着力推动现代农业实现新突破。优 化种植业结构，以发展城郊型农业为目标，大力发展近郊棚室蔬菜和特色种养殖产业，推进绿色有机食品产业发展，围绕服务城市需求，丰富市民的“菜篮子”、 “米袋子”和“肉案子”。按照增水稻、扩果蔬、减玉米的发展思路，不断调优种植业结构。发展特色经济作物种植,引导农民重点发展红树莓、大榛子、食用菌等 经济作物，红树莓种植面积力争突破1万亩，大榛子种植面积达到2500亩，食用菌年栽培量达到400万袋。全力抓好绿特色养殖业，力争毛皮动物良种、山林 鸡分别达到8500只和13万只。加大推进畜牧生产标准化、规模化力度，生猪、家禽、山绵羊饲养量分别达到203万头、1112万只和10.6万只，实现 牧业产值22亿元。夯实生态农业基础，切实抓好三江连通、群英灌区、莲望灌区节水改造等工程续建工作，不断提高农业防险抗灾能力。推进农业产业化经营，扶 持农民发展农机合作社、专业协会等新型合作经济组织，新培育合作社20家、省级规范社2家。大力扶持农民创业，引导农民转观念，盯市场，靠“卖得好”倒逼 “种得好”。搭建农村产权交易平台，适度发展土地规模经营。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。抓好农村土地承包经营 权确权工作，确保年内完成工作任务。
（三）以发展现代服务业为引领，着力激活三产发展新动力。一是积极搭建电子商务平台。引导各类实体经济广泛融入“互联网+”，壮大电商产业规模，培育新兴业态；加快推进阿里巴巴村淘项目，完成区级“农村淘宝”运营平台建设，确保首批50个农村淘宝服务站投入运行，吸引在外农民工、大学毕业生、退伍军人利用电商平台返乡创业。二是做大做精旅游产业。充 分挖掘和释放城郊型休闲旅游资源，大力发展城郊户外运动游、民俗风情游、红色抗联文化游、休闲度假康体游、农业观光采摘游和农家体验游，承接周边及东部地 区短线旅游消费。全年国内外游客接待人数同比增长15%以上。着力打造赫哲雪村，将冰雪与赫哲族文化、民俗文化、地域文化等文化资源紧密结合，把“冷资 源”作成热经济，搅热我区冬季旅游市场。要培育和用好山、水、林、湿、田园、农舍、风车等生态及人文资源，把“俊女”扮靓，提高“身嫁”，找好“婆家”。 整合串联群胜乡五花山色、卧佛山滑雪场、猴石山旅游区、敖其湾旅游区、大来林场、沿江湿地、平安江坝等各具特色的人文及自然景观，沿“四大线”、“佳宾 路”、“哈肇路”形成闭合的旅游经济圈，打造一乡一品的休闲旅游精品线路。充分利用多种宣传手段，大力推介我区的旅游资源及景区景点，提升知名度和影响 力。三是加快商贸物流业发展。扎实推进毅德城建设步伐，确保博大商贸购物中心全面投入运营；开通“网货下乡”和“农产品进城”的双向物流通道，使我区的本地蔬果、特色农副产品、民间手工艺品通过网络上线销售，以订单促进生产，使农产品由种得好向卖得好转变。
（四）以拓宽增收渠道为重点，着力增强财税保障支撑力。突 出抓好财源建设。在加大对现有重点企业支持力度的同时，围绕农副食品加工、商贸流通业、旅游服务业等产业，大力培植后续财源，提升创税能力。强化财税的征 收管理。加强重点税源、新增税源的掌控分析，充分挖掘税源潜力。加大欠税清缴力度，突出抓好耕地占用税和土地使用税等税种，做到依法征收、应收尽收。积极 对上争取资金。密切关注国家扶持重点，了解掌握相关政策，充分利用“建制县”待遇，进一步加大争取力度，确保各类扶持资金落实到位，力争对上争取资金突破 10亿元。扎实推进财政改革。全面推进政府采购、财政投资评审、国库集中支付和公务卡改革，提高财政资金使用效益，规范预算单位财务管理，有效防范资金风 险。
（五）以提升城乡建设综合承载力为目标，着力打造宜居环境。一是加大城乡基础设施建设力度。加 快推进农村泥草（危）房、城市老旧小区和既有建筑节能改造工程，年内改造农村泥草（危）房514户、既有建筑15栋、弃管楼48栋，修建巷道12条。实施 好农村路网改造工程、道路安保工程和危桥改造工程，适时启动棚户区改造项目。切实推进鹤大高速佳木斯过境段项目征拆工作，抓好毅德城项目回迁安置和一期建 设，做好哈佳快速铁路建设相关工作。加大城市出口改造力度，将城市出口沿线打造成农业休闲旅游示范带。积极探索公共资源配置市场化运作，利用PPP模式， 引导和鼓励企业参与公益事业，为城乡群众提供更好的公共服务。二是加大社会管理力度。加强社区建设和规范化管理，完成4个社区公共服务中心 提档升级工作，使社区居民办事更方便，幸福感更强。推动综合执法进小区，努力促进小区物业管理规范化、上水平。加大拆违和环境综合整治力度，持续抓好“门 前三包”工作，着力解决违章建筑、占道经营、露天烧烤等问题，努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城区环境。三是抓好美丽乡村建设。坚 持美丽乡村建设与农业配套改革、农村精神文明建设和农村扶贫开发等工作有机结合，向发展产业、推动农民致富延伸。力争在全市率先完成所有行政村（场）美丽 乡村建设任务，对一半以上已建成村进行提档升级，切实抓好旅游路建设、田间路整治和侵蚀沟治理工作。要把繁荣农村文化作为美丽乡村建设的重要内容，加强文 化设施建设，大力传播孝亲文化，全面启动村志编撰，提升美丽乡村文化软实力，打造“升级版”美丽乡村。四是加强生态建设。加快湿地保护污染 控制工程建设进度，力争完成年度建设任务，确保江北污水处理厂和莲江口镇污水处理厂年内达到运营状态。大力推进秸秆机械化还田，积极拓展秸秆能源化、饲料 化、基料化等多种利用方式，有效解决秸秆露天焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有效利用。切实加强造林绿化和森防工作，新建义务植树基地12个、植树24万 株，确保实现32年无重大森林火灾的目标。
（六）以保障改善民生为根本，着力开创各项事业发展新局面。坚持从群众最急需、最关注的问题入手，集中公共资源投向民生领域，让发展成果惠及群众。一是全力推进义务教育均衡发展。加 强义务教育学校标准化建设，改扩建公办幼儿园2所，加快四丰联校新建和长青中学食宿楼内部装修进度，确保如期投入使用。投资750万元，为学校配齐现代化 教育教学设备，对3所小学的校舍、围墙及操场进行维修改造。公开招聘一批专任教师，进一步优化教师队伍结构。切实抓好校车安全和校园周边环境整治，积极探 索校车安全运营服务新机制。二是提高城乡医疗卫生服务水平。扎实推进疾控中心业务用房及长青、望江卫生院扩建项目建设，确保年内竣工并投入使用。继续加强人才引进，招聘医学毕业生5人充实到乡镇卫生院。宣传执行好新时期计划生育政策法规，落实全面“两孩政策”。加强农合资金管理，搞好资金使用预测，确保资金安全。三是提高社会保障能力。加 强创业创新服务，发放小额担保贴息贷款2500万元，培育创业人才450人，新增就业10500人，实现再就业9800人，城镇调查失业率控制在4.4% 以内。创新低保管理办法，率先在全省实行民主评议、入户调查全程影像录入和电子档案留存，打造公平、阳光、诚信的低保制度，实现低保管理动态化。认真贯彻 落实公务员职务与职级并行制度。四是加大精准扶贫推进力度。全面落实建档立卡、产业发展、教育医疗、基础设施、社会保障等精准扶贫措施，动员各方精准发力，激发农民内生动力，确保如期完成贫困村和非贫困村贫困人口全面脱贫目标。今年要重点实施好2个贫困村整村推进项目，实现脱贫2780人。
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