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政 府 工 作 报 告
——2016年1月23日在郊区第九届人民代表大会第七次会议上
区长 冯甲伟
各位代表：
现在，我代表郊区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2015年和“十二五”期间政府工作回顾
过去的一年，面对经济下 行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结带领全区广大干部群众，主动适应经济发展新常态和新要求，克服了大事多、难事 多、急事多等困难和挑战，努力推动区域经济在逆境中奋力前行，较好地完成了区委确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计实现60亿元，同比增长 8.1%;全社会固定资产投资达到63.2亿元，同比增长6.9%;公共预算收入实现30484万元，同比增长3.8%;农村居民人均可支配收入预计实现 15950元，同比增长10%。
1、经济转型成效显著。全 力招商选项，扎实推进一批打基础、利长远的重大项目和重点工程建设，为全区经济稳健增长和转型发展提供了支撑、积蓄了后劲。全年共引进招商引资项目75 个，其中亿元以上项目14个、5000万元以上项目18个，招商引资到位资金实现46亿元，同比增长14.4%；开复工产业项目78个，其中亿元以上项目 25个，5000万元以上项目19个，完成产业项目固定资产投资47亿元，同比增长10%。三江海鲜水产品综合大市场、东极金鼎建筑装饰材料、乐沃淘二手 车销售中心等一批亿元项目建成并投产；陆美肉牛养殖及屠宰加工、华农新型肥料技术开发等一批科技含量高、发展前景好的大项目已签约落地。全区规模以上工业 企业实现利税43111万元，同比增长1.3%；民营经济实现税金35409万元，同比增长3.2%。江北工业园区入驻企业达到26户，实现总产值 35000万元、税金920万元。
2、现代农业亮点纷呈。种 植业结构不断优化，红树莓、大榛子、北药、食用菌、棚室蔬菜等经济作物种植面积达到4.6万亩。新建水稻智能催芽车间2个，水稻育秧大棚1098栋，打造 万亩高产创建示范片5个。大力发展畜牧养殖业，生猪、家禽饲养量分别达到197万头和1090万只，牧业产值实现21亿元。养鱼水面面积达到2.15万 亩，渔业经济实现总产值1.68亿元。农业基础设施更加完善，争取资金1.43亿元，完成群英泵站更新改造、中小河流治理和病险水库除险加固等建设任务。 顺利完成松干整治征拆及补偿工作。投资2500万元，治理侵蚀沟35条、整修田间路350公里。落 实购机补贴资金538万元，补贴各类农机具270台套。扶贫工程扎实推进，投资430万元，实施产业化项目和基础设施项目8项。农村配套改革有序开展，土 地确权工作进入数据整理阶段，全区流转耕地面积达到44.6万亩，农业产业化龙头企业达到36家，带动农户1.5万户。
3、第三产业持续升温。全 面开展民俗风情游、冰雪趣味游和观光采摘游，全年共接待游客39万人次，实现收入1.61亿元。敖其湾赫哲族旅游区晋级国家AAAA级旅游景区，莲江口晓 丽葡萄采摘园被评为省级乡村旅游示范基地。编制了猴石山风景区修建性详规，完成7.82公里旅游路路基建设。敖其赫哲水寨、卧佛山滑雪场、沿江乡开心农 场、大来岗风景区对外影响力和美誉度持续提升。国际汽车城新引进汽车4S店4家，总数达到9家。大润发万新店和万达广场的投入运营，有效促进了我区餐饮休 闲、文化娱乐、同城快递等第三产业蓬勃发展。
4、财税保障稳健有力。加 大预算执行和税源管理力度，全口径国地税收入实现41097万元，同比增长7.9%；总财力达到146250万元，同比增加20580万元。加大资金筹措 力度，全区对上争取各类资金99955万元，其中财力性补助资金51833万元，专项性补助资金48122万元。全力做好增收节支，狠抓欠税清缴和存量资 金盘活，回收陈欠税款10555万元。加大融资力度，切实强化财源建设，通过财政担保平台为企业融资14950万元。严格执行项目投资评审和政府采购制 度，评审核减率、采购节支率分别达到27.9%和7.4%。财政保障能力进一步增强，全年用于“三农”、民生、教育卫生和基础设施建设等领域支出 102852万元，同比增长26%。兑现国家养老保险并轨政策，自有财力承担4570万元，增加住房公积金和医疗保险匹配资金998万元。
5、城乡建设提档升级。争 取资金2071万元，完成农村路网改造32公里、平交道口172处。筹措资金211万元，改建危桥3座、水毁涵洞21道。投资2300万元，改造既有建筑 60栋、25万平方米。投资650万元，对33栋住宅楼进行了应急改造。顺利完成毅德城、长安西路、佳西客运枢纽站、浦东路续建4个项目2084户、 28.5万平方米的房屋征拆工作。哈佳铁路征收工作进展顺利，完成红线内外征地5521亩。完成江北污水处理厂和莲江口镇污水处理厂年度建设任务。加大对 违建、抢建打击力度，拆除违建房屋及抢栽抢种68万平方米。投资367万元，购置清雪设备39台套。争取资金5790万元，改造泥草房和危房711户。完 成造林2.7万亩，村屯绿化937亩。整合资金6000余万元，打造文化休闲活动广场25个，新建美丽乡村30个。争取资金2148万元，新打饮水井50 眼，解决了55个村屯、3.16万人的饮水安全问题。
6、民生福祉持续改善。教 育事业日趋均衡，投资2000余万元，新建长青中学食宿楼5000平方米，加固大来中心校校舍3500平方米，对5所学校操场进行了升级改造。投资247 万元，购进交互式电子白板、电脑等教学设备，省级标准化学校建设任务全面完成，莲江口中学迈进省级标准化先进学校行列。投资360万元，新建规范化村小校 舍1栋、改扩建村小幼儿园4所。卫生服务能力不断提高，投资588万元，新建疾控中心业务用房2450平方米。新农合参合率达到99.71%，补偿医药费 6071万元；招聘医学毕业生15人，其中本科学历以上10人。独生子女父母奖励费全部兑现。装修改造社区公共服务中心用房8处、2853平方米。歌曲 《美丽的敖其湾》获得全省“第十四届群星奖”金奖。我区被省政府授予“全省民族团结进步模范区”荣誉称号。《赫哲婚礼》、《赫哲鱼宴》、《鹿神舞》等6个 项目成功申报为市级非物质文化遗产保护名录。创业就业扶持政策全面落实，新增就业人数11800人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。新增城镇低保 676人、农村低保2177人，实现应保尽保。坚持区级领导干部接访、带案下访和信访联席会议制度，妥善解决信访积案80件。树立依法治访鲜明导向，加大 打击非访力度，依法处置缠访、闹访人员26人。“平安郊区”建设深入推进，社会治安防控能力全面提升，法律援助、社区矫正等工作不断加强。全面开展安全生 产大检查和隐患排查治理，消防、非煤矿山、食品药品、危险化学品等各领域保持安全稳定，全年无较大事故发生，连续31年无重大森林火灾发生。
7、政府效能不断加强。自 觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协提案97件，办结率达100%。稳步推进政府职能转变和机构改革工作，清理 行政职权26项，规范行政审批项目21项，卫生和计划生育局组建完成。加强公务员队伍建设，招录和选调了11名公务员，充实了公务员队伍力量。深入开展 “三严三实”专题教育活动，持续加大对“不作为、慢作为、乱作为”的整治力度，部门作风和执行能力明显改进。政府系统党风廉政建设深入推进，行政监察和审 计监督机制更加健全。厉行勤俭节约，严控一般性支出，“三公”经费支出同比减少17万元。
各位代表！2015年的 工作成效标志着“十二五”规划的平稳收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。回顾过去的五年，我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃 发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。面对机遇与挑战，我们在区委“六区” 发展战略的引领下，坚持发展不动摇，强化稳定不放松，走出了一条符合区情实际的科学发展道路，积累了迎接各种挑战、战胜各种困难、解决各种复杂矛盾的宝贵 经验，奠定了坚定信心、加快发展的良好基础。五年来，全区地区生产总值、公共预算收入、总财力、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均实现五年翻番， 特别是全社会固定资产投资达到2010年的8.7倍。全区城乡面貌极大改观，农村土地流转等重点领域的改革全面深化，经济社会保持了和谐稳定。可以说， “十二五”期间是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。
回顾过去五年取得的成 绩，我们深切体会到：必须坚持以发展为先，把发展作为解决一切问题的根本途径，科学确定发展思路和措施，为实现科学跨越发展指引正确方向；必须坚持以项目 为纲，把项目建设作为加快发展的重要载体，全力谋划和推进项目建设，为实现科学跨越发展提供坚强保障；必须坚持以改革为要，不断深化各项改革，摆脱制约发 展的各种束缚，为实现科学跨越发展增添旺盛活力；必须坚持以民生为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，为实现 科学跨越发展提供不竭动力；必须坚持以落实为重，通过解放思想抓落实、突出重点抓落实、转变作风抓落实，形成干事创业的浓厚氛围，为实现科学跨越发展形成 强大合力。
五年来的成就，为今后跨越发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前行积累了宝贵经验。在此，我代表区政府，向付出辛勤汗水的全区广大干部群众，向历届历任政府领导，向驻区各有关单位，向所有关心支持郊区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些不容回避的困难和问题：一是财政收入增长与刚性支出不断扩大的矛盾比较突出，保障和改善民生的任务仍然艰巨；二是立区企业和牵动发展的大项目不多，部分投产项目的质量和对财政贡献率还不高；三是民营企业融资难依然是瓶颈，制约了民营经济的进一步发展壮大；四是农业基础设施相对薄弱，产业化水平较低，现代农业发展和结构调整的任务依然艰巨；五是由于征地拆迁、棚户区改造、历史遗留积案等引发的社会矛盾和问题还比较多，保持社会稳定的压力仍然很大；六是经济发展环境还需进一步改善，政府效能和服务水平还有待于进一步提高等等。对上述问题，我们一定迎难而上，认真加以解决。
二、“十三五”期间经济社会发展的主要任务
“十三五”是郊区全面建 成小康社会、率先在全市实现“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的关键时期，经济发展全面进入新常态，各项改革事业进入攻坚期、决胜期。我们既面 临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。 但我们也应看到，随着哈佳快速铁路、鹤大高速佳木斯过境段、棚户区改造、三江连通等一批重大基础设施的落地建设，我们的综合承载能力将大幅提升，比较优势 将逐步凸显，加快发展的动能将不断积聚与释放。站在新起点，面对新要求和新期待，只要我们团结一心、同舟共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要 我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实！
“十三五”时期，全区经济社会发展的主要预期目标是：到 2020年，地区生产总值年均增长8%;公共财政预算收入年均增长3%;全社会固定资产投资年均增长12%；三次产业比例调整到33:32:35；农村居民人均可支配收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；城镇调查失业率控制在4.4%以内。
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