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——2015年12月29日在鞍山市千山区第四届人民代表大会第四次会议上
千山区人民政府区长 武秋丹
各位代表：
现在，我代表千山区第四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、“十二五”时期主要成就及2015年政府工作回顾
“十二五”时期，是千山区发展和汤岗子新城建设极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们面对区划调整的不利因素和十分艰难的发展环境，万众一心，励精图治，区域经济社会发展的各个领域都发生全面、深刻的历史性变化，汤岗子新城建设取得重大进展。地区生产总值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别保持了5.1%、6.2%和8.9%的年均增长率。
五年来，区政府坚持不懈谋突破、筑平台，新城发展格局全面确立。科学组建汤岗子新城管委会，在鞍山市新城建设领导小组的统一指挥下，连同大配套工程指挥部共同建立起“三位一体”的高效推进模式。完成新一轮区划调整，成建制接收农高区、文旅区和汤岗子医院，区域面积拓展到360平方公里，正式上升为鞍海一体化重要战略的核心节点。编制完成核心区城市规划设计导则以及大屯镇、甘泉镇、大孤山镇镇域规划，进一步完善了新城分区规划，全面构筑起中央活力区、350国际园区、101文旅园区、循环经济示范区和大学城五大功能板块，确立了产业集聚与城市建设互相促进、动态融合的发展新格局。
五年来，区政府坚持不懈夯基础、利长远，新城发展条件显著提升。集中实施了一批事关长远发展的重大基础设施、城镇扩容提质和生态建设项目。累计投入45.2亿元，推进总长91.4公里道路建设，辐射全域的“五横十纵”交通路网基本建成。铺设雨污管网178公里，新建供水管网50公里，一批水、电、气、暖配套工程建成并投入使用，新城运行保障能力不断加强。投入1.2亿元，完成农村公路大中修工程228公里；投入5.5亿元，实施农建骨干工程110项，农村基础设施全面夯实。投入3.8亿元，推进了一批大中院校、综合性医院以及公建项目建设，公共服务体系进一步完善。投入1.7亿元，完成矿山环境恢复面积4400亩，造林绿化5300亩，城市绿化覆盖率达到36%，杨柳河整治取得阶段性成果，区域生态环境明显改善。
五年来，区政府坚持不懈破瓶颈、增后劲，要素支撑更加坚实有力。落实各项改革措施，推动政府大部制、财税管理体制改革，政府职责体系更加科学合理。充分整合审批职能，31项行政审批事项实现集中办理，政府行政效能明显提升。积极推进简政放权，54项市级管理权限顺利运行，47项管理权限下放开发园区。不断强化土地供应，征收土地996公顷，出让土地509公顷，出让金总额累计完成70亿元。在有效防范风险的前提下，与农发行、国开行、华夏银行等金融机构开展融资工作，累计获批资金15.9亿元，有力支援新城发展建设。不断加大开放力度，累计引进域外资金296亿元，实际利用外资9.6亿美元。实施人才引进战略，新增各领域专业技术人才780人。推进科学技术创新，获批上级科技计划项目127项，荣获辽宁省可持续发展实验区称号。
五年来，区政府坚持不懈调结构、促转型，三次产业协同有序发展。农业经济提档升级。15个特色产业基地全面建成，佳宁生态园、祥和度假庄园、禾道君子兰花卉基地等44个农事旅游项目正式投入运营，农业市场化发展水平明显提高。不断实施农业技术创新，累计推广应用新技术40项，粮食作物年产量稳定在6万吨。工业经济转型发展。钢铁加工、铁矿采选等行业实现循环化改造和技术力量提升，高新技术工业产品增加值达到12.8亿元。油脂化工、耐火材料等产业清洁化生产成效明显，低噪音轴承润滑油脂、高寿命滑动水口等产品均达到业内先进水平。现代服务业不断壮大。电子商贸加快发展，“东北钢铁物联网”实现交易额1.5亿元。推动生产性、消费性服务业发展，限额以上企业发展到69家。成功引进40个现代服务业项目，服务业产业规模和经济总量进一步扩大，三次产业结构比例从“十一五”末期的9.3：64.9：25.8调整为7.7：55.4：36.9。
五年来，区政府坚持不懈办实事、解难题，社会管理水平明显提高。投入1.16亿元，对15所学校进行设施改造，并为义务教育中小学配备标准校车，彻底解决学生交通安全问题。不断推进就业工作，登记失业率始终控制在2.8%以内。新农合筹资标准逐年提升，补偿总金额达1.37亿元，23.4万人次从中受益。全面加强社会保障，城镇职工社会保险和城乡居民养老保险参保率均达100%。区镇两级累计投入资金2200万元，对特困家庭、残疾人群体和老龄人口进行帮扶，向群众承诺的实事项目全部兑现，全区基本实现学有所助、病有所医、老有所养、困有所济。高度关注饮水安全，投入980万元，解决4.2万人饮水困难问题。不断繁荣基层文体事业，建成54个标准农家书屋、46个星级活动广场，科文卫“三下乡”活动蓬勃开展。圆满完成第六次全国人口普查和第三次全国经济普查，人防、档案、残联、民族宗教和妇女儿童等各项事业均取得新的成绩。
“十二五”期间，千山区荣获“省大禹杯”、“省双拥模范城”和省“平安区”荣誉；被评为“全球绿色城区”、“国家级国土资源节约集约利用模范区”、“全国五五普法先进单位”、“全国供销系统先进单位”、“辽宁省首批现代服务业集聚区”和“全省安全生产先进区”称号。汤岗子医院被认定为省住院医师规范化培训基地；南果梨栽培系统被国家农业部授予“中国重要农业文化遗产”。
各位代表，即将过去的2015年，虽然我区经济发展遇到了严峻的考验，但是我们迎难而上，攻坚克难，保持了经济始终处于合理区间运行。预计，全年实现地区生产总值55.5亿元，同比增长3%；公共财政预算收入4.8亿元，下降39.9%；固定资产投资24.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额6.2亿元，增长8%。
一年来，我们所做的工作主要体现在以下五个方面：
经济运行缓中趋稳。加大政府对企业帮扶力度，妥善解决金和矿业、后英集团、盛盟煤气等重点企业历史遗留问题。着力提振企业信心，完善了后英佳苑、蓝海公寓、港中旅等在建项目涉及征地动迁、围合路、大配套及工程手续等方面要件，为项目实施创造有利条件。不断创新项目推进机制，正式开启政府与社会资本PPP合作模式，14个涉及基础设施、公共服务及环境保护等领域项目全部列为省级PPP重点示范项目，鞍山市规划中心、文化中心和金银花广场等项目完成土地摘牌、手续办理等前期工作，明年开工建设。开展招商引资百日行动，先后33次赴外开展“走出去”招商活动，重点推进华大基因医疗中心、日本想和创商业街等19个项目，计划投资额217亿元；爱康50兆瓦光伏发电、荷兰库珀斯集团人体博物馆等5个项目正式签约落地，计划投资额72亿元；鞍山师范学院、汤石幸福小镇、戴维德水上乐园等24个亿元以上项目实现开复工，新城发展后劲不断积蓄。
城乡统筹全面推进。积极开展腾净地和清缴土地出让金百日行动，共追缴土地出让金1428万元。实施腾净地工作周调度，充分保证了港中旅、山南街、园林路、微波站等17个工程项目建设用地，500千伏变电站、农高区锅炉房、网户屯锅炉房及中石油燃气母站等一批配套保障项目顺利实施。打通建国大道和鞍山路拆动迁工作关键节点，横纵主干道路基本实现全线贯通。加大环境保护力度，停产整顿11家无照碎石场，拆除5台燃煤小锅炉，二氧化硫、氮氧化物排放分别减少6.5%和9.5%。结合文明城市创建，继续推进“四化”工程，先后投入资金1.2亿元，安装路灯108盏，完成建筑物美化4万平方米，新增绿化面积2万平方米，清理各类垃圾6.1万吨，新城宜居水平明显提升。加快推进安居工程，大唐佳苑一期和汤海隆庭一期主体竣工，龙之梦小区回购基本结束，年底前完成派户工作，明年实现回迁入住。不断优化基层教育资源配置，科学整合4所村级小学，甘泉镇九年一贯制学校已全面竣工，省基础教育强区创建工作取得实效。统筹三级医疗服务体系建设，鞍山市中心医院汤岗子新城医院主体工程竣工，明年投入使用。镇级公办卫生院实现全覆盖，村级标准化卫生所达标率超过80%。
改革创新稳妥有序。不断优化行政管理体系，制定完成权力清单和责任清单，进一步取消规范行政审批事项23项。实施“三证合一”、“先照后证”制度，全年新增各类市场主体661家，市场发展活力有效激发。扎实推进农村产权制度改革，完成土地确权面积7.1万亩，完成集体林产权制度改革21.4万亩，农村生产要素进一步激活。全力承接新一轮东北振兴重大政策红利，加强振兴项目任务分解与对接落实，全年争取国家、省、市政策资金6.8亿元。加快推进循环经济向各层面拓展，以我区包装的涉及工业、农业、服务业和基础设施等领域共22个项目为重要支撑，鞍山市正式被认定为国家循环经济发展示范市。
社会大局和谐稳定。加快完善治安防控体系，投入1000万元设立951个视频监控点位，实现新建住宅小区监控全覆盖。严厉打击违法犯罪，破获各类刑事案件118起，命案破案率达100%。不断畅通群众诉求渠道，提高为民办事效率，排查调处矛盾纠纷 541起，初信初访一次性办结率为100%，在全国“两会”、“93阅兵”和“夏季达沃斯论坛”等重要时期实现“两个为零”的工作目标。坚持“安全第一”发展理念，开展道路交通、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、建筑施工和消防安全6大领域专项检查，排查整改隐患110条，未发生一起有重大影响的安全事故。
政府建设更加规范。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，办理人大议案1件、人大代表建议31件，办理政协委员提案26件、社情民意信息21件，回复率均达到100%。自觉接受人大、政协和社会监督，积极配合区人大、区政协专项视察，有效推动工作落实。加快法治政府建设进程，高标准通过“六五”普法验收，被评为“全国优秀法治县区”。健全完善应急管理体系，政府应对突发事件的能力不断提升。加强三级便民服务体系建设，全年办理行政审批和便民服务事项5.5万件。全面推行政务公开，加快电子政务建设，妥善办理民心网诉求153项。深入开展三严三实专题教育，认真落实党风廉政建设责任制，强化“吃空饷”专项整治和财政预算执行、公务支出和公款消费审计整改工作，树立了廉洁高效的政府形象。
各位代表，五年的砥砺奋进和深刻实践，让我们深深体会到，推动全区经济社会科学发展，加快汤岗子新城建设步伐，必须紧紧抓住第一要务不动摇，坚持区域布局、项目支撑、工程引领，千方百计壮大经济实力；必须加快经济结构调整和发展方式转变，多层次多领域培育经济增长极，着力提升发展质量和效益；必须坚持打基础、利长远，努力突破制约发展的瓶颈问题，在攻坚克难中全力打造后发优势；必须坚持以人为本，突出普惠性，注重实效性，让人民群众共享改革发展成果；必须求真务实，敢于担当，以一流的作风和实干的精神扎实推动工作落实。特别是，必须团结协作、和衷共济，把实现汤岗子新城全面崛起这一宏伟目标作为全区共同的理想去为之奋斗，使之不断转化成我们克服一切艰难险阻的不竭动力。回顾成绩的取得，得益于区委统揽全局和正确领导，得益于区人大、区政协始终如一的鼎力支持，得益于大配套工程指挥部的辛勤付出，得益于350国际园区、101文旅园区、招商服务中心和汤岗子医院的扎实苦干，更加得益于各镇村、各部门、驻区单位、全区企业和广大干部群众勇担重任，团结奋斗，最大限度地释放了创业激情，形成了万众一心建设新城的强大合力。在此，我谨代表区政府，向日夜奋战在全区各条战线的广大干部群众，向始终关心支持千山区发展和汤岗子新城建设的各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，以及各民主党派、驻区单位、工商联、人民团体和各界企业，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
回顾成绩和总结经验的同时，我们也要清醒的认识到，千山区的发展仍然面临着问题和困难。主要表现在：支撑新城发展建设的经济基础仍比较薄弱，“三期叠加”影响也将持续，推动经济发展方式转变和结构调整的任务还十分繁重；土地、资金、人才和体制等瓶颈问题虽正在逐步破解，但与新城建设要求相比仍然存在差距，深化改革、不断创新的力度仍需加大；城市承载能力与发展需求相比尚显滞后，公共服务设施、园林景观设施、运行保障设施还未充分发挥作用，城市基础功能有待进一步提升；少数机关干部缺乏勇挑重任的担当意识和推动工作落实的责任意识，遇事推诿搪塞、不思进取的现象依然存在，机关工作作风尚需进一步加强。特别是，虽然全区经济运行没有滑出合理区间，但有些指标没有完成计划目标。这里既有经济因素，又有政策因素，更有主动挤压水分的因素。从经济因素上看，我区产业结构单一，对钢铁和矿产品加工依赖程度较大，受钢材等主导产品价格持续下跌影响，部分行业和企业生产经营出现困难，对我区经济冲击较大；从政策因素上看，我们全面落实结构性减税政策，我区主要税种“资源税”实行减半征收，对财政收入有一定影响；从挤压水分因素上看，我们贯彻省市两级党委、政府的有关部署，按照“三严三实”要求，依法依规、严格做实经济指标，也降低了指标增幅。对此，我们将认真总结分析，找准问题关键，在下步工作中对症施策精准发力，不辱历史使命、不负人民重托。
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