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深入推进文化创新发展。出台《关于加快国家文化产业创新实验区发展的若干意见》，在体制机制、政策环境、市场体系、人才培养、发展模式等方面积极改革创 新，加快推动规划落地、政策落地、项目落地。提升产业空间使用效益，推动老旧工业厂房升级改造，积极引入艺术品拍卖会、设计创意交易会、国际品牌发布会。 推动文化资源、创意、生产、技术、消费等各个环节的垂直融合，促进文化产业与科技、金融、商务、旅游等行业的纵深跨界融合，加快形成文化领域创意、创新、 创业的活力氛围。 深入推进科技领域创新。实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建设研发机构和加大研发投入。深化校地共建、院地联合，发挥朝阳区—高 校发展合作联盟作用，鼓励和支持高校、科研院所与企业建立协同创新平台，促进科技成果产业化。畅通科技创新人才引进绿色通道，激发创新创业活力。深化国家 知识产权示范城市建设，加强知识产权运用和保护。 （四）坚持不懈抓好生态建设，提高城市环境质量和品质 生态宜居不仅是群众的热切期盼，也是城市生命力所在。必须牢固树立绿色发展理念，态度坚决，措施果断，持续发力，不断提升城市绿色“颜值”，切实增加群众绿色福利。 下大力气治理大气污染。深入实施清洁空气行动计划，强化污染物总量控制和源头治理，确保PM2.5年均浓度下降比例达到市级考核要求。大力推行“智能环 保”，加大对建筑工地、拆迁现场等重点区域信息化监控，运用新型环保技术治理扬尘污染。推动电动汽车公用充电桩建设，淘汰老旧机动车3.65万辆。支持企 业实施环保技改工程，开展燃气锅炉提标改造。在四环路内加速建设高污染燃料禁燃区，完成3000户以上平房居民煤改清洁能源。推进农村地区用能结构调整， 实现农村地区无劣质燃煤。 下大力气治理水环境。严格“三条红线”管理，努力把地下水管起来、再生水用起来、雨洪水蓄起来。采取管线截流、湿地净化等多种方式，加大清河、坝河、通惠 河水系治理力度，开展萧太后河水质还清工程，全力推进黑臭水体治理。着力解决支流沟渠“脏乱臭”问题，严格入河污染源监管，实现小场沟等11个出境断面水 质基本达标。坚持污水集中和分散处理相结合，定福庄等3个再生水厂投入使用，加快建设小区污水处理设施。大力推进节水型城区建设，加大特殊行业用水监管， 实现建成区社会单位用水指标全覆盖。 下大力气增加绿色生态容量。围绕构建大尺度、高水平、多功能的绿化生态系统，以森林公园、绿色家园“两园”建设为抓手，努力让绿地成片、绿网相连。高水平 编制温榆河森林公园、黑庄户农业公园建设规划，加快推进沙子营湿地公园建设。加大老旧小区绿化改造，做好老百姓身边的口袋公园、小微公园。按照城市公园标 准和3A景区要求，提升改造一批特色鲜明、功能完善、内涵丰富的郊野公园。全年新增、改造绿化面积300公顷，新建绿道28公里。 下大力气促进资源节约利用。落实能源消费总量和能耗强度双控措施，切实抓好建筑、公共设施等领域的节能工作，促进资源减量化、集约化，确保万元GDP能耗 和水耗完成市下达任务。鼓励商务楼宇使用节能新技术，推广能源智能化管理模式。推进循环经济产业园生物处理中心和建筑垃圾资源化项目建设，加快餐厨垃圾处 理厂升级改造。完成4处垃圾填埋场治理，创建30个垃圾分类示范小区。 （五）千方百计增进民生福祉，提高社会治理和服务水平 坚持普惠性、可持续、均等化，着力解决好群众关心的热点、难点问题，努力与群众话说到一起、事想到一起、心连到一起，让群众享有更多更直接的获得感。 切实提高公共服务供给水平。牢牢把握教育均衡和优质两大主题，加快在建校、新建校的建设进度，多种方式扩大学位供给，实施第二期学前教育三年行动计划；深 入实施素质教育工程，加强课程改革和创新人才培养；启动新一轮“双名工程”筹备工作，健全政策和激励机制，努力吸引和留住教育人才。围绕构建“大健康”格 局，推动优质医疗资源继续向薄弱地区倾斜，加快垂杨柳医院改扩建工程，协调推进常营等地区大医院建设，区疾控中心二期投入使用；完善分级诊疗服务体系，深 化医联体内部分工协作，增强基层医疗服务能力。健全充分就业的工作机制，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，确保就业形势稳定。进一步完善养老服务体系， 推进街乡养老照料中心全覆盖，高标准完成全国养老服务业综合改革试点区建设。实施公共文化设施和服务提升工程，加快香河园、常营、奥运村地区文化中心建 设，鼓励民办博物馆、美术馆开展公益性文化服务。广泛开展全民健身运动，培育竞技体育优势项目。加强思想道德和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，提升城市 文明程度和市民文明素质。 切实改善群众居住条件。着力抓好保障性住房建设、分配和使用管理，积极落实市场化租金补贴新政策，加快保障房周边道路等配套设施建设，提高物业等后期运营 管理水平，确保功能全、环境美、质量优。加大老旧小区综合整治力度。加快实施棚户区改造，推进主体创新、模式创新，启动酒仙桥、化石营等项目征收拆迁，完 成7000户改造任务。 切实加强和创新社会治理。深入推进全国社区治理和服务创新实验区建设工作。进一步优化社会治理格局，建设区社会动员中心，大力培育公益慈善类社会组织，加 大政府购买服务力度，打造一批志愿服务项目和星级带头人。进一步深化社区自治，推进居民议事厅建设，开展“社区创享”计划和社区提案工作，扩大民主议事协 商范围。进一步优化社区服务，完善“三网融合、二级闭环、一格统筹”的全模式社会服务管理体系，加快公共服务综合信息平台建设，逐步实现社区公共服务事项 的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。 切实维护区域安全稳定。树立安全发展理念，强化安全底线思维，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。全面加强生产安全、消防安全、交通 安全、公共安全等各领域安全隐患排查整治，建立台账，挂账督办，有患必查、有险必除，坚决遏制重特大事故发生。持续加大食品药品监管力度，努力保障“舌尖 上的安全”。加强信访和调解衔接，健全排查预警机制，有效预防和化解矛盾纠纷。完善立体化社会治安防控体系，发挥“朝阳群众”品牌作用，推进平安街乡、平 安单位、平安示范小区创建，进一步提高群众安全感。 （六）全面加强政府自身建设，提高政府公信力和执行力 坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，全面正确履行政府职能，切实改进工作作风，努力建设群众满意的服务型政府。 强化法治政府建设。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与政协委员、民主党派、无党派人士和人民团体的民主协商，认真办理 人大代表建议和政协提案。完善权力清单制度，依法编制并公开行政征收、行政检查等权力事项清单。完善行政决策机制，发挥政府法律顾问、智库和专业研究机构 在推行依法行政、制定重大决策中的重要作用，提高决策科学化水平。进一步加大政府信息公开力度。全面启动“七五”普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法 学法守法用法观念。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保障群众获得及时有效的法律帮助。 强化行政效能建设。完善区行政服务大厅功能，推进全区服务窗口标准化建设，切实提高服务效率和质量。持续优化“督考合一”工作机制，全面提升督查工作实 效，实施目标设定、过程管控、绩效考评的全过程管理，切实提高政府履职实效。以信息化技术、互联网思维创新政府服务管理，充分利用门户网站、政务微博、朝 阳服务公众账号，进一步畅通服务群众的“最后一公里”，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。 强化政府作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入践行“三严三实”，切实加强公务员队伍建设，树立“坚定、 坚持、坚强、坚守”的“四坚”精神，争做有追求、有能力、有担当、有干劲、有规矩的“五有”干部。紧盯“四风”问题开展明察暗访，发挥政府特约工作人员和 特约监察员的监督作用，持续改进政风行风。严格落实“两个责任”，加大对权力的制约和监督，聚焦公共资金、国有资产、工程建设招投标等，健全廉政风险防控 机制，严格审计监督和追责问责，实现干部清正、政府清廉。 三、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明 区委十一届十一次全会通过的《关于制定朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年朝阳经济社会发展的指导思想、主要目标和重要任 务。根据《建议》精神，区政府制定了《朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我简要说明几个问题。 （一）《纲要（草案）》的编制过程和主要特点 区委、区政府高度重视规划编制工作。成立了四套班子一把手任组长的领导小组，组建了由各领域专家组成的规划编制专家顾问组，历经一年多时间研究相关工作。 全区有关部门、研究机构开展了39个前期课题研究，并同步编制31个专项规划。规划编制期间，我们积极听取各方意见，汇聚各方智慧，召开专家座谈会，开展 人大代表、政协委员问卷调查，面向社会各界开通网上建言献策平台，共征集各类意见建议达1000余条。区人大常委会研究制定了规划编制工作监督方案，将规 划编制作为重大项目进行监督管理，有力促进了各项工作开展。《纲要（草案）》初稿形成后，区委、区政府多次组织召开专题会，对一系列重大问题进行研究决 策。《纲要（草案）》还广泛征求了各街乡、各部门和重点企业的意见，听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意 见，吸纳了市民大量的建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，也是统一认识、形成全区共识的过程。 在规划编制过程中，为了增强《纲要（草案）》的科学性、前瞻性、针对性，重点把握了以下三条原则：一是坚持贯彻上级精神、把握发展要求，认真领会党的十八 大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届七次、八次、九次全会精神，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终，把落实京津冀协同发展战略、 服务保障首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都要求作为一条主线，围绕功能疏解、转型升级、人口调控等方面，进行全面细致安排，确保中央和北京市的要 求在朝阳得到全面贯彻落实。二是坚持在继承中发展、在发展中创新，深入分析“十二五”奠定的发展基础，深刻把握“十三五”时期时代背景的重大变化，保持发 展思路和工作思路的连续性，继续强化国际商务、文化创新等方面的功能特色，提高站位、拓宽思路，努力在新的起点上不断开创发展新境界。三是坚持问题导向、 需求导向，将关系群众切身利益的基本公共服务均等化、基础设施建设、生态文明建设、城乡环境治理等作为工作着力点，力求在补齐短板中增进民生福祉、提升发 展品质。 （二）关于“十三五”时期的总体发展思路和目标 “十三五”时期是朝阳区转型发展、再创优势的重要阶段。《纲要（草案）》从实际出发，立足于首都发展大局，立足于朝阳发展实际，立足于未来五年的新形势、 新任务，在指导思想中提出了“提高发展质量效益，提升区域环境品质，增强服务保障能力，增进全区人民福祉，高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和 谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗”的要求，这是“十三五”时期朝阳发展的总体目标和美好蓝图，是我们肩 负的历史使命和重大责任，更是对朝阳人民的庄严宣誓和郑重承诺。 为实现“建设‘三区’、建成小康”的目标，《纲要（草案）》提出了更加注重开放协同、更加注重创新驱动、更加注重绿色发展、更加注重文化引领、更加注重城 乡统筹、更加注重共治共享“六个更加注重”的基本原则，制定了26个量化考核指标，其中预期性指标11个，约束性指标15个。力求通过全区上下共同努力， 到“十三五”末，实现疏解非首都功能成效显著提升、经济发展质量效益显著提升、生态宜居环境显著提升、农村城市化水平显著提升、市民素质和社会文明程度显 著提升、民生服务保障水平显著提升“六个显著提升”。 （三）关于“十三五”时期的主要任务 《纲要（草案）》共10篇、35章。包括九大发展任务： 一是合理布局，优化提升区域功能。按照《京津冀协同发展规划纲要》和首都“四个中心”城市战略定位的要求，《纲要（草案）》把优化提升区域功能作为首要任 务进行布置。“十三五”时期，朝阳区将加快推进非首都功能疏解，加强人口调控与服务管理，加快构建“一廊两带三区”的功能布局。 二是扩大开放，持续提升国际化发展水平。“十三五”时期，国际化仍然是朝阳最突出的特征、最显著的优势。我们将围绕服务国家对外开放战略和首都国际交往中 心功能，加快建设具有世界影响力的国际商务中心。首先是提升开放型经济水平，提升CBD国际商务中心影响力，积极承接北京市服务业扩大开放综合试点。其次 是推进国际交流合作，打造国际活动主承载区，强化奥运功能区国际交往功能。第 三是全面优化国际服务环境。 |
