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在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是实现非首都功能疏解的同时提升朝阳发展品质，需要加倍努力。未来几 年，我区面临功能疏解任务重、人口调控难度大的复杂局面。既要坚定不移疏解非首都功能，全面完成人口调控目标；又要推动区域平稳健康发展，走出一条更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路，对我们提出了更高要求。二是实现新常态下的经济提质增效升级，需要加倍努力。新常态下，经济增长进入增速换 挡期，经济发展面临的不确定因素较多、下行压力明显。既要以一定的发展速度作支撑，又要加快实现经济结构向“高精尖”转型，从根本上解决质量、结构和效率 的深层次问题，需要我们进一步转变理念、创新机制，推动经济集约高效内涵式发展。三是提升生态文明建设和环境治理水平，需要加倍努力。大气雾霾防治难度 大，治理效果有待提升。地表水质污染问题久治不愈，大部分河道水体为劣V类，污水直排及垃圾污染河道等问题依然突出，污水处理设施缺口较大。城乡结合部环 境治理仍显滞后，痼疾顽症仍未根除，城市管理的科学化、精细化和智能化水平有待进一步提高。四是促进城乡基本公共服务均等化，需要加倍努力。我区教育、医 疗、养老等公共服务供给不足与资源配置不均的问题依然存在，安全生产、食品安全等方面还有不少隐患，保障和改善民生任务繁重。五是持续提升政府行政效率和 为民服务能力，需要加倍努力。个别政府部门和少数工作人员不作为、乱作为的现象仍然存在，面对新形势不适应、不会为、不善为的问题还比较突出，政府自身建 设需要进一步加强。我们将正视这些问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，积极采取措施，切实加以解决，用实实在在的工作成效，回应群众期待、赢得群众信 任。 二、2016年工作任务 2016年是全力推进京津冀协同发展的关键之年，也是全面落实“十三五”规划的开局之年。朝阳的发展正站在一个新的历史起点上。国家发展战略提出新要求。 我国加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为朝阳发展提供了重要战略机遇，要求我们必须主动融入大局，更好地发挥区位优势和特色功 能，稳中求进、进中求变、变中求突破，厚植发展优势、提升发展品质。北京发展蓝图赋予新使命。“十三五”时期，北京市提出“率先全面建成小康社会、在建设 国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展”的总体目标，作出一系列重要部署，要求我们切实担当起承载大区、发展强区的职责和使命，抓住以首都为核心的世界级 城市群建设、市行政副中心建设等重要契机，以敢于争先、时不我待的进取精神，争创一流、作出示范。朝阳转型发展期待新作为。区委十一届十一次全会分析了朝 阳未来五年面临的“新、转、疏、补、稳”五个方面阶段性特征，总的来看，朝阳区仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临矛盾叠加、风险增多的严 峻挑战。保持好疏功能、调结构与经济中高速增长之间的平衡，实现好人口规模与资源环境承载力的协调，统筹好农村城市化与城市建设减量化的关系，解决好区域 发展短板与首都功能新要求的差距，处理好维护安全稳定与社会治理和城市管理能力的矛盾，要求我们在发展思路、发展方式、工作方法上进行深度调整，牢牢把握 发展大势，坚定发展信心决心，保持战略定力，保持历史耐心，保持昂扬斗志，精准发力，久久为功，一步一个脚印，在攻坚克难中赢得主动，赢得未来。 2016年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届七次、八次、九次全会、区 委十一届十一次全会精神，牢固树立五大发展理念，深入落实首都“四个中心”城市战略定位，全力疏解非首都功能，全力提升经济发展质量和效益，全力推进生态 环境建设，全力保障和改善民生，加快国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区建设进程，确保“十三五”发展开好头、起好步。经济社会发展主要预期 目标是：地区生产总值增长6.5%以上，居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，一般公共预算收入增长6.5%。 实现上述目标，必须牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化全局意识、首善意识、机遇意识、忧患意识、担当意识，围绕功能疏解动起来、人口调控严起来、发展质 量提起来、城市化进程快起来、生态环境好起来、朝阳人民幸福起来，积极调动各方面主动性和创造性，注重开放创新，突出国际视野、战略思维，增强区域竞争 力，打造发展新引擎；注重统筹协调，突出均衡配置、布局优化，增强发展整体性，构建城乡新格局；注重生态先行，突出资源节约、多方治理，增强环境承载力， 拓展绿色新空间；注重发展惠民，突出共谋共建、共治共享，增强群众获得感，实现民生新改善。 2016年，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）牢牢把握京津冀协同发展机遇，提高朝阳建设和管理水平 深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，坚持一手抓疏解，一手抓提升，积极构建主体功能清晰、发展导向明确、城市布局优化、建设秩序规范的发展格局。 着力疏解非首都功能。制定实施疏解非首都功能五年工作方案，细化年度任务，加强资金引导，多措并举，协同发力，确保实效。围绕“控增”下功夫，严格执行 《北京市新增产业的禁止和限制目录》，对产业项目依法审批，把牢准入关。围绕“减存”做文章，大力推动区域性物流基地、批发市场、一般性制造业、废品回收 场站的疏解腾退，确保各类指标完成五年疏解任务的20%以上，雅宝路市场集群的疏解和业态升级取得实质进展。按照全市统一部署，配合推进部分公共服务机构 向京外发展。与此同时，统筹利用疏解腾退空间，加强绿化和景观建设，增加公共服务设施。围绕产业发展、公共服务、协同创新等领域，深化与天津、河北的对接 合作，促进资源共享、功能互补。 着力控制人口规模。疏堵结合，分类施策，严格落实调控责任制，坚决把人口总量控制在市下达的目标以内，实现常住人口从“减增速”向“减总量”转变，力争减 少流动人口25万人。从产业疏解入手，聚焦人口聚集多、安全隐患多、产业层级低的重点区域，加大拆迁腾退力度，压缩低级次产业次生经济圈，积极引导人随业 走。从规范管理入手，全面落实北京市居住证制度，完善人口综合监测体系，加强流动人口信息管理平台建设，提高人口调控预警能力。建立健全新上项目的人口评 估机制，以人口布局倒推发展布局。探索推进农村地区用水收费等措施。从综合整治入手，对新增违法建设“零容忍、零增长”，确保全年拆除违法建设不少于 355万平方米。持续加大“开墙打洞”、群租房和地下空间整治力度，不断巩固治理成果，扩大整治成效。 着力优化城市功能布局。围绕“一廊两带三区”，突出区域功能优化和承载要求，明确年度建设发展任务，一项一项抓好落实。聚焦加快“一廊”建设，启动基础设 施、环境建设、产业发展、公共服务、社会治理“五大提升工程”，带动东部、东南部地区发展升级，确保年内在环境整治和景观建设上取得明显成效，为市行政副 中心提供有力的服务保障。聚焦“两带”建设，明确建设和发展重点，利用和挖掘现有资源，在生态景观建设和产业发展上实现新突破。聚焦“三区”建设，在建成 区进一步提升发展品质；在集中建设区统筹土地资源，推进土地价值最大化；在疏解提升区明确重点疏解区域和疏解对象，明确时间进度，加快推动落实。把“六个 一百”工程作为“十三五”时期提高朝阳建设管理水平、促进城乡均衡协调的重要抓手和载体，高标准制定建设计划和各项保障政策，明确建设区域和重点，把点位 标明、把任务落地，并建立时间倒排、任务倒逼、责任倒推的工作机制，力争年内六方面任务均完成五年总任务量的25%，形成一批城市建设和改善民生的新亮 点。 着力缓解交通拥堵。围绕北京市缓解交通拥堵总体方案，制定我区“十三五”时期道路建设五年滚动实施计划，探索通过PPP等模式吸引社会资本参与，全面加大 建设推进力度，提升规划道路实现率。加快推进主次干路建设，启动化工路、化二东侧路等道路拆迁，协调推动姚家园路、京密高速路前期工作，建成平房新村北 街、关庄西路等10条次支路。加快实施疏堵工程，启动安贞、大屯缓解交通拥堵示范区建设，完成安立路与北苑路交叉口等10项拥堵节点改造。开展停车资源数 据普查，强化资源统筹，建设5处社会公共停车设施，增加机动车停车位5000个。积极倡导绿色出行，新增公共租赁自行车服务站点70个、自行车2000 辆，优化调整公交线路和站点设置，方便群众出行。配合3号线、7号线东延、12号线、17号线进场施工，启动京沈客专征地拆迁工作。结合广渠路二期通车， 重点开展道路周边环境整治，使环境面貌实现质的突破。 着力提升城市管理水平。推进城市管理重心下移、力量下沉、资源下放，完善体系，创新机制，积极构建权责清晰、多方参与、共同治理的城市管理格局。加快信息 基础设施建设，拓展云计算、大数据在城市服务管理领域的应用，打造“智慧城市”升级版。探索构建全区物业管理数据库，加强楼宇监管，打造“朝阳物业”品 牌。在街道地区试点建设环境精品街区。围绕“三区、三道、四环、八线”，实施景观环境提升工程，重拳治理环境秩序突出问题，做到整治一处、管住一处、带动 一片，精心打理好城市。 （二）全力以赴推动调整转型，提高经济发展质量和效益 坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力推进结构性改革，做好提质增效升级的“大文章”，构建“高精尖”经济结构。 保持经济中高速增长。充分挖掘内需增长潜力，着力优化消费环境，推进供给创新，增强经济持续发展动力，保持经济运行在合理区间。消费要突出结构升级，加快 旅游、信息、绿色等服务消费发展，支持传统商业企业发展体验消费、主题概念店等新型消费模式，推进跨境电子商务发展。投资要突出有效性和精准性，抓好棚户 区改造、生态环境建设和民生项目，保持适当强度。放大资源、资产、资金的“乘数效应”，积极引入社会资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。推进土地储 备，加快拆迁和土地入市。集中精力引入符合区域功能定位的领军型、骨干型企业，加快形成新的经济增长点。探索运用互联网管理互联网的方法，加强监测和预 警，积极防范和化解金融风险。 加快推动产业优化升级。做优、做强、做实朝阳支柱和特色产业。制定实施新一轮产业发展三年行动计划，进一步壮大金融、文化创意、商务服务、高新技术等重点 产业。落实“互联网+”行动计划，出台推动科技服务业发展政策措施，加快培育体育休闲、健康养老、科技服务等新兴产业，鼓励信息服务、大数据、物联网、云 计算等业态发展。开展国家工业电子商务区域试点工作。支持物流配送终端及智慧物流平台建设。承接好北京市服务业扩大开放综合试点，推进中医药服务、文化娱 乐业开放，争取新一轮试点，带动服务业加快发展。 加快提升国际商务中心功能。坚持全域CBD理念，推动多渠道国际交流合作和双向深度国际化，加快建设具有世界影响力的国际商务中心区。大力发展国际金融、 国际传媒、国际商务等高端产业，提升总部经济能级，聚集国际组织和机构、国际高端人才。CBD着眼于巩固和提升品牌优势，做强产业、做优服务，在建设上全 面提速、环境上加速提质、功能上加快完善。奥林匹克公园着眼于提升国际交流和窗口功能，以重大项目入驻为契机，积极引入配套产业和服务设施，吸引具有国际 影响力的体育赛事和文化品牌活动。中关村朝阳园着眼于提升发展新动能，加快推进北扩区规划建设，充分利用产业空间资源，加快聚集战略性新兴产业，积极推动 大望京公共空间建设。金盏金融商务园区着眼于提升核心优势，有序推进规划研究和项目建设。 加快提高农村地区发展层级。按照控人、减地、提质、增效的思路，创新政策，突破瓶颈，推动农村地区转型发展。分区域、分路径推进城市化，加快实施一绿地区 6个试点乡建设，协调落实成本和收益统筹政策，保障资金渠道，加快项目审批，确保拆、转、绿任务完成93%、100%和70%，力争再启动5个乡的一绿试 点工作；加快推进二绿地区金盏乡集体经营性建设用地统筹使用试点，积极探索城乡一体化新模式。加强规划区域统筹，开展规划指标和土地资源的统筹利用试点， 提高单位土地资源利用效率。严格产业准入管理，加速农村地区产业“腾笼换鸟”，推动集体收入由主要依靠土地收益向依靠集体资产经营收入转变。综合运用棚户 区改造、新农村建设等政策，加快城乡结合部治理。提高集体“三资”监管水平。开展第三次农业普查。对标先进理念和服务管理模式，提高农村地区社区管理和公 共服务水平。 （三）坚定不移推进改革创新，提高区域发展活力和动力 坚持问题导向和结果导向，用实力、出实招，以改革促发展、以创新添活力，大力营造大众创业、万众创新的良好环境。 深入推进重点领域改革。持续做好“放管服”工作。深化行政审批制度改革，继续精简审批事项，全面完成非行政许可审批事项清理工作。深化商事制度改革，优化 “三证合一”“一照一码”登记流程，加快推进工商登记全程电子化服务。推进财税制度改革，完善区级财政管理体制，落实好地方政府债务管理要求。调整街道管 理体制，理顺区、街、社区三级关系。深化国有企业改革，统筹利用国有企业资源，服务区域发展。 |
