|
（一）以改革创新为重点，激活发展内生动力。坚持问题导向，把握正确方向，突出工作重点，抓好各项改革措施的细化落实，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力与活力。 加快行政体制改革。以政府职能转变为核心，突出供给侧结构性改革，大力简政放权，理顺职责关系，严控人员编制，提高行政效能。深化行政审批体制改革，建立健全监督制约机制。深化乡镇区划调整，全面完成行政村合并任务。稳步推进财政预算、非税收入管理等财税体制改革。实行政府采购采、管分离的监督机制，健全投资评审“管”、“评”、“审”分离机制。稳步推进公务用车改革。实施不动产统一登记，启动不动产登记信息管理平台。完善城市综合管理体制，创新综合执法体系，稳步推进相对集中行政处罚权工作，提高执法和服务水平。进一步健全政府服务平台和网上办事平台，方便群众办事，接受社会监督。 深化经济领域改革。深化农村改革，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进集体林权制度配套改革，积极开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权抵押担保贷款工作。加快推进环卫清运市场化，全面完成环卫市场化改革。加大现代企业改革力度，完善五大投融资平台等企业管理制度，助推新型城镇化建设。 提高对外开放水平。抢抓“一带一路”、长江经济带、成渝城市群、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发五大国省政策机遇，实施更加积极主动的开放战略，充分发挥芷江资源优势，加快推进生态文化旅游产业带建设。持续扩大抗战胜利纪念活动、和平文化节的节会效应，积极争取举办“中美关系高端论坛”等国际性论坛，加强与友好城市的政治、经济、文化交流。充分利用中博会、港洽周等平台，瞄准发达地区，积极承接沿海地区产业合作，聚焦500强企业，灵活运用招商模式，大力开展“引强入芷”行动，力争招商引资到位资金25亿元以上。 （二）以项目建设为抓手，增强经济发展后劲。始终把项目建设作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。 推进重点项目建设。坚持进度、质量、效益与安全并重，大、中、小项目协调推进的原则，2016年县里确定了85个重点项目，按照“一名领导、一套班子、多个项目、多元目标、一抓到底”的工作机制，采取“一对一”或“多对一”方式进行跟踪服务，重点抓好28个基础设施项目、5个工业项目、2个商贸物流项目、15个社会发展项目、14个农业项目、5个文化旅游项目、6个城市建设项目、10个棚改及安置区项目，完成年内投资94.92亿元。 培育壮大工业实力。坚持走生态型工业道路，整合提质传统工业，积极培育新兴产业，推进产业转型升级，调优结构、扩大总量、提高运行质量。加快西晃山芷江风电场、500吨铜雕工艺品生产线等项目建设。落实稳定工业经济十条、联点帮扶企业等措施，不断做大做强实体经济。把园区作为承接产业合作、集聚产业发展的重要平台，集中人力、物力、财力，加快8万平方米标准厂房、基础设施二期工程、园区污水处理厂及配套管网等工程建设；强化招商引资措施和后续跟踪服务，力争新引进项目10个，确保5家企业竣工投产，实现工业增加值1.5亿元，促进园区建设提速、管理增效。 加快发展文化旅游业。以打造“知名文化生态旅游目的地”为目标，继续扩大节会带动效应，加快文化旅游产业发展，启动旅游总规修编，推动县城5A景区规划建设。加快景点景区开发，重点抓好三道坑4A景区旅游综合体开发、历史文化街区修缮保护工程、侗都项目一期工程建设。积极打造和平文化旅游、生态休闲度假旅游、湘黔桂少数民族之旅，构建优势互补的旅游体系。健全旅游配套服务，搭建智慧旅游平台，谋划游客接待中心、星级酒店、生态停车场建设，加快景点景区旅游标识系统改造升级，建成配套的星级旅游公厕。坚持整体开发运营方针，整合归集旅游资源，做实做强文化旅游发展公司，建立多元投入机制，加快专业市场运营，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的发展格局。坚持旅游经营全民参与、利益共享，鼓励民间资本进入旅游服务行业，强化本土旅游从业人才培养。强化特色产品开发，促进与工农业的融合，重点推出以展示和平文化、侗民族文化为主题的纪念品、明山石雕、品牌农产品等特色文化旅游商品的开发力度。重点打造以碧河村、大山村、牛皮寨村、拾万坪村等为主的侗民族文化旅游区，建设一批休闲和有侗族风情风俗的民族特色古村落。加大旅游宣传力度，积极开展专业市场营销，大力推介芷江旅游产品，积极开拓长株潭、珠三角、航线城市、高铁高速沿线的客源市场，加强与周边知名景点的对接，主动融入张吉怀精品生态文化旅游经济带。积极创建国家历史文化名城。加快培育现代服务业，大力发展电子商务、物流配送等新兴业态。 （三）以脱贫攻坚为统揽，加快发展现代农业。深入实施脱贫攻坚行动，大力推进现代农业发展，确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。 加大脱贫攻坚力度。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。启动易地扶贫搬迁工程，对有搬迁需求的农户进行集中安置。继续抓好95个贫困村的驻村扶贫工作，按照“五个一批”精准帮扶，开展助学、救助，实施低保兜底，帮助贫困户增收脱贫，鼓励贫困户通过金融扶贫小额信贷解决生产资金不足难题，帮助贫困户贴息。继续开展干部职工结对帮扶、“一进二访”活动，帮助结对贫困户解决脱贫困难。强化技能培训，变输血式扶贫为造血式扶贫，提高困难群众自我发展能力。除对12个省、市级驻村重点帮扶外，县财政继续按照每村20万元的标准，对83个县级驻村帮扶村予以扶持。重点发展葡萄、桃类、茶叶、优质肉牛、绿壳鸡蛋、蓝梅等特色产业。大力推进休闲农业、农产品深加工和乡村旅游产业发展；加强产业大户、专业合作社、龙头企业的培育，发挥其对贫困户的组织带动作用，强化其与贫困户的利益连接机制，实施贫困村“一村一品”产业推动行动，提高村域经济整体实力。2016年，完成38个贫困村脱贫，12766人摘帽。 培育壮大富民产业。以芷江鸭、特色水果、蔬菜、休闲观光为重点，推进杨溪河现代农业园建设，努力打造宜农、宜工、宜商、宜居、宜游的城乡统筹发展试验区。坚持以市场为导向，全面推进农业标准化生产创建，不断发展壮大芷江稻米、水果、蔬菜、畜禽等特色富民产业。继续开展粮食高产示范创建，确保粮食播面52万亩以上，巩固粮食生产大县地位；稳定柑桔生产面积19.7万亩，实施柑桔提质增效工程，适度规模发展葡萄、桃等优质时鲜水果；做强蔬菜产业，蔬菜种植面积突破12万亩；做大畜禽产业，全面推广生态健康养殖模式，力争出栏生猪55.1万头，出笼家禽772万羽。积极发展农产品深加工，延伸产业链条，培育市级以上龙头企业3家以上。完善农业社会化服务体系，拓展服务范围，提升服务水平。 改善农村基础条件。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，持续改善农业农村发展条件。做好第三次全国农业普查工作。加强农田水利等基础设施建设，全力抓好2016年度小农水重点县、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治项目、五小水利工程建设、农田水利设施产权制度改革与创新运行管护机制试点县等项目，全面完成三道坑镇木耳山、楠木坪镇八拱田、大树坳乡洞山、罗旧镇山腰坡、公坪镇岩英垅、新店坪镇报木坪、土桥镇大山冲、芷江镇邓家坪、碧涌镇楠木塘等46座病险水库的除险加固工程，恢复灌溉面积3.35万亩，改善灌溉面积2.54万亩。继续实施农村安全饮水工程，解决1.8万人的安全饮水问题。千方百计完成39个行政村农网改造任务，提高农村供电可靠性。 |
