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加强基层政权建设。逐步改善乡村干部工作环境，加快 “六小一中心”扫尾，加强便民服务中心规划化建设；新建改造提质一批村级(社区)活动场所；提高基层运转保障水平，村级运转经费提高到12万元，村主干年均误工报酬增加到1.3万元左右，并分别按照村3万元、社区2万元的标准安排服务群众专项经费；乡镇社区运转经费从9万元提高到12万元；城市社区运转经费从16万元提高到17万元。继续实施在职村干部购买人身意外伤害保险。采取领导挂点、部门协同、驻村帮扶、集中培训、选派“第一书记”、“一村一策”专项整治等措施，按照软弱涣散基层党组织整顿转化“七看法”，推进其整顿转化。充分发挥村、社区基层组织自治作用，确保一般问题在本村、本社区解决。规范村级财务管理，加强农村集体财务审计监督，进一步完善村帐乡代理工作，严格管理村级财政性投资项目。 （四）以基础提升为突破，构建新型城镇体系。以全国新型城镇化综合试点县为契机，构建“一核两廊四心四组团”区域发展格局，深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，因地制宜，优化布局，完善功能，力争城镇化水平提高0.5个百分点以上。 做实基础平台。借鉴“资兴”模式，抽调专门人员，成立高规格的国家新型城镇化综合试点工作领导小组；建立部门联席会议制度，明确工作职责。建立“多规融合”制度体系，高标准编制我县2016-2018年新型城镇化建设总体规划及2016年实施方案。根据国家批准的总体方案，出台相关配套政策。制订推进新型城镇化考核办法,加强考核评价，把试点工作纳入相关党政班子年度目标考核内容。 加快交通建设。围绕构建“外联内畅”的交通格局，改善路网结构，加快芷江机场改扩建步伐，大力推进怀芷高速公路芷江段建设，完成大树坳小思乐等重要县乡道、G320公坪至罗旧路段改造，加快启动怀芷快速通道和芷江绕城公路建设。完善运输节点，启动宝龙仓储物流、县城综合停车场建设，继续抓好农村客运站、招呼亭建设，着力实施农村公路通畅工程提质改造。规范运输管理，确保水上交通安全；按照需要原则，优先安排“三临”路段、校车线路、农村客运线路的农村公路安保设施建设，落实养护责任，巩固管理成果；严格道路交通安全执法，治理车辆违法超限超载。 提速城市建设。强化经营城市理念，完善功能配套，优化人居环境，提升城市品位，重点推进三桥廊桥、舞水路延长线、清江路延长线、解放东路延长线、飞虎北路延长线、蟒湖路、明山北路、天后宫路、胜利北路、海峡大道等城市路网建设；启动芷金城、尚城小区，续建舞水新城、富华新城等住宅小区；抓紧三中片区、物资局、高铁广场、明山北路、德丰园、舞水路、七里桥等棚改及安置区建设；完善县城防洪堤及风光带建设；实施县城生活垃圾无害化处理场及建制镇垃圾处理系统、城市污水处理二期、城区农贸市场、自来水厂二期建设等工程。 打造特色城镇。以乡镇区划调整为契机，做大做强特色乡镇，构建多点支撑的城镇化体系。按照“新店坪镇打造边贸中心镇、碧涌镇打造南部侗文化旅游中心镇、土桥镇打造西南农贸物流中心镇、三道坑镇打造五郎溪生态旅游核心区、楠木坪镇打造优质水果生产中心镇”的城镇发展布局，统筹抓好集镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设，不断提升城镇承载能力。积极推动省际边界口子镇建设，对原板山乡集镇道路进行硬化、绿化、亮化，对边界民俗农贸市场提质升级改造。加快产城融合，坚持一个特色镇发展一个特色产业。结合新型城镇化，开展支持农民工等人员返乡创业，实现农业人口就地城镇化。 强化城乡管理。切实规范城镇建设开发秩序，大力整治违法建设、违法用地行为。推进智慧城市建设工程，建立完善市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施管理长效机制，加大城市管理综合执法力度，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，更新完善市政、环卫设施，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。重点抓好省级文明县城和国家卫生县城创建，完成沪昆高铁芷江段沿线７个乡镇22个行政村1237户农村危改整体推进暨风貌改造。深入开展城乡环境综合整治，大力建设“美丽乡村﹒幸福家园”，优化城乡人居环境。 （五）以生态文明为目标，提升绿色发展能力。坚持“生态立县、环保优先”理念，发挥生态优势，提升生态功能，发展生态经济，将天蓝、水净、山绿、气清、城靓、乡美的美丽画卷展示给人民群众。 坚持低碳循环发展。全面推行项目准入制度，禁止审批高耗能、高排放、高污染项目。发展以林下种养等为主的山林经济、生态产业及水电、风电、农村沼气等为重点的清洁能源和可再生能源，积极争取建立生态补偿机制，切实让人民群众享受生态红利。强化新《环保法》的宣传学习，引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。积极倡导低碳生活、绿色消费，不断提高全民低碳发展参与度。 筑牢生态安全屏障。积极开展水生态文明理念宣传，加快推进全国水生态文明城市试点建设步伐。加快村庄绿化及G320、沪昆高速、沪昆高铁芷江段两旁的通道绿化建设，抓好封山育林、退耕还林、长防林、森林抚育等重点生态工程，全年营林生产8.3万亩。着力完成县城至芷江高铁站、拾万坪侗族风貌改造及美化绿化亮化。开展生态创建和矿山、河道采砂、生活垃圾污水等专项整治，确保一江清水永续芷江。切实抓好县城饮用水源地保护及备用水源建设，加强村镇集中式饮用水源保护区划定和保护工作。进一步强化地质灾害和水土流失综合治理，继续抓好大气、固体废物和噪声污染防治，不断改善人居环境质量。 强化治污减排力度。加大节能减排执法力度，营造依法用能、科学用能、节约用能的良好氛围。坚持环境容量总量控制，严格执行环保“三同时”制度。突出抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。大力开展“碧水、青山、蓝天”行动，加强点源和农村面源污染治理，强化重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，依法严厉惩治环境违法行为。 （六）以改善民生为根本，提升公共服务水平。协调发展社会事业，创新社会治理方式，不断促进社会公平、增进人民福祉。 办好人民满意教育。深化教育教学改革，强化教育治理能力，进一步加大教育投入，加强教师队伍管理，完善教师激励机制。提高学前教育普及程度，加快发展民办普惠性幼儿园。均衡优质发展义务教育，完成麻缨塘黄潭桥等15个合格教学点建设，启动芷江三中整体搬迁，完成公坪学校建设。加快普及高中教育步伐。稳步发展职业教育，深入推进校企合作。拓展提升特殊教育。扶持民办教育。强化平安校园建设，加强青少年普法教育，优化教育发展环境。积极争创全国科普示范县。 提高卫计服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，加强临床重点专科建设，不断提升医疗技术服务水平。启动中医医院整体搬迁，完成征地工作；改扩建杨公庙、五郎溪、罗岩等3个卫生院，加快推进健康扶贫建设、妇幼健康和计划生育服务保障、公共服务能力促进工程，不断改善城乡医疗卫生条件。发展中医药事业。全面落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续开展“健康教育进万家活动”，不断提高全民健康水平。 完善社会保障体系。办好民生实事。大力推进“大众创业、万众创新”，认真落实创业就业优惠政策，新增城镇就业1900人，新增农村劳动力转移就业3700人。全面推进机关事业单位养老保险和工资收入分配制度改革。做好社会保障卡发放及管理工作，真正实现全国“一卡通”。统筹推进社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，加大老年人活动中心和农村幸福院的建设力度。推进殡葬改革，启动殡仪馆、公墓区建设。进一步扩大住房公积金覆盖面。加大保障性安居工程推进力度，建设保障性住房4023套，发放保障性住房租赁补贴150户，改造农村危房1500户。积极实施“体育惠民工程”，推进全民健身中心建设，实现体育产业健康发展。 |
