（二）坚持协调发展，补齐短板促进城乡平衡。推动城乡融合发展。深入推进以人为核心的新型城镇化发展，提高城镇规划、建设、管理水平，抓好城市开发建设和棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。进一步完善城市道路桥梁、公共交通、供水供电供气、地下综合管廊、防洪防涝、停车场、公共厕所等设施，力争尽快启动海绵城市和城市轨道交通建设。加强城市环境卫生综合整治，深入推进全国文明城市、园林城市、卫生城市和平安城市创建，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质，着力打造现代化的滇东南中心城市和山水园林宜居城市。积极推进产城融合发展，增强城镇的产业支撑能力，依附滇中经济圈和个开蒙城市群，推进文砚同城化、文砚丘平经济一体化进程，努力构建文砚平半小时经济圈。加快平坝历史文化名镇和马塘工业特色小镇建设，打造古木、德厚等12个特色小集镇，建成200个美丽宜居乡村，实现全市行政村所在地路灯亮化全覆盖，逐步推开自然村路灯亮化工程建设。推进户籍制度改革，力争新增5万人以上农村居民转移人口和其他常住人口在城镇落户。到2020年，全市城镇化率达70%以上，城区面积扩大到45平方公里、人口达40万人以上。构建综合基础设施体系。深入实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设，切实改善发展条件。进一步完善综合交通网络，确保蒙文砚、平文高速公路尽快通车，建成一批高等级公路，在确保2017年全面完成550公里通行政村道路硬化工程的基础上，启动实施1000公里自然村道路硬化工程，实现90%以上的行政村通农村客运班车。力争启动建设文山一类通用机场、丘文蒙铁路，积极发展库区航运。加快水电、风电、光伏发电、生物质能发电等可再生清洁能源开发，推进油气管道、天然气综合利用、高压输变电等工程建设，结合新能源汽车发展，配建充气、充电站（桩）设施，到2020年新增电力装机110万千瓦以上。完成德厚水库建设，力争新启动建设一批中小型水库，实施一批病险水库除险加固和“五小”水利工程，到2020年全市新增库容1.23亿立方米，有效灌溉面积达42万亩以上。加快电信、广电、互联网三网融合和农村广播电视、光纤环网、HFC网络、4G、5G网络建设，提高城乡二级网络覆盖率。

　　

　　（三）坚持绿色发展，改善生态促进发展和谐。深入推进“七彩云南文山保护行动计划”和“森林文山”建设，大力实施退耕还林、石漠化治理、水土保持、饮用水源保护等重点生态工程，加强老君山保护和盘龙河流域生态环境综合治理，积极申报老君山国家公园，加快暮底河水库流域生态系统修复，推进城市生态绿化体系建设，加强流域内工业污染、农村面源污染防治，促进重点河流、水库水质持续好转，力争到2020年森林覆盖率达50%以上。加强节能减排工作，引导企业开展技术改造，发展循环经济和低碳经济，推进清洁生产；加快推进资源整合，强化资源节约集约利用，严格耕地保护和水资源管理；实行最严格的环境保护制度，完善区域开发保护与环境准入机制，严控主要污染物排放，坚决淘汰落后产能，严厉查处违法排污、破坏生态环境行为，建立健全政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善生态文明制度建设，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，探索源头保护、生态补偿、损害赔偿和责任追究制度，增强全民环境意识，推动绿色消费，促进人与自然和谐发展。

　　

　　（四）坚持开放发展，破除阻碍释放共赢活力。全面深化改革。坚持以经济体制改革为重点，推动财税金融、农业农村、生态文明等体制机制改革取得突破性进展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力构建有利于干事创业的政务环境和法治环境，最大限度释放市场活力、社会创造力和潜力。统筹推进教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革，增强社会发展活力。提升开放合作水平。实施更加积极的开放战略，主动融入国家“一带一路”战略，积极参与“长江经济带”、珠三角、滇中经济圈等区域建设，以及昆明—文山—北部湾经济走廊和滇桂粤经济走廊、滇越经济走廊建设，全面提升与对口帮扶城市和定点挂钩单位合作层次和水平。加大招商引资力度，重点围绕大企业（集团）和东部产业转移企业，开展组团招商、定向招商、以商招商，着力引进以生物资源开发、新型冶金化工、现代装备制造、新能源新材料为重点的新型工业企业和特色农牧产品精深加工企业，不断拓展合作新领域，构建开放合作新格局。

　　

　　（五）坚持共享发展，促进公平增进人民福祉。坚决打赢脱贫攻坚战。大力实施“33686”脱贫攻坚行动计划，紧紧抓住滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大机遇，围绕脱贫、摘帽、增收3个主要目标，瞄准建档立卡的3个贫困乡、27个贫困行政村、10132户37196人贫困人口，坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡因村施策、因户施法，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年实现贫困乡、贫困村、贫困户脱贫摘帽，退出国家扶贫开发工作重点县，再用3年时间巩固提高，到2020年实现与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。积极构建现代教育体系。推进教育事业优先发展，落实好教育保障政策，切实改善办学条件，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，统筹发展学前教育、特殊教育、民办教育等各级各类教育，不断提高教育质量，努力促进教育公平；积极提升教师专业素养，保护和促进专业技术人才发挥引领作用。推进健康文山建设。健全完善公共卫生服务体系和医疗保障体系，加强新农合资金筹集和基金使用监管，切实解决人民群众就医难问题。落实计划生育政策，统筹解决好人口问题。加强食品药品监管，确保人民群众饮食和用药安全。推动文化事业繁荣发展。认真培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华民族优秀传统文化，广泛开展文明创建活动。加强城乡公共文化服务体系和文化惠民工程建设，建成一批公共文化基础设施，加强文物保护和传承，广泛开展群众性文体活动，实现广播电视信息网络覆盖率达100%。加强社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。积极落实全民参保计划，不断提高各类保险参保人数。健全完善城乡一体化的社会救助体系，提高保障水平。推进社会养老服务体系建设，加快城乡保障性住房建设，进一步缓解城乡低收入家庭住房困难。促进其他社会事业协调健康发展。完善社会治理体系。全面推进法治政府建设，落实好政府责任清单和权力清单制度，推进政府事权规范化、法定化，进一步简政放权，提高行政效率，强化依法行政，不断提高依法决策水平。全面推进法治文山建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，加大矛盾纠纷排查调处力度，坚持重大信访案件领导包案制度，完善信访长效机制，解决群众合理诉求。全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，不断增强全民法律意识。完善社会治安防控体系，深入推进禁毒防艾人民战争，着力提高防范打击违法犯罪活动的能力和水平，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完善监管机制，促进安全生产形势持续稳定向好。强化政府综合应急救援体系建设，增强公共安全事故的预防和处置能力。加强国防、民兵预备役和人防建设，深入开展“双拥”共建活动，不断巩固军政军民关系。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，促进各民族团结、繁荣和进步。