——2016年3月8日在文山市第二届人民代表大会第四次会议上

市长    李成明

各位代表：

　　

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《文山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　

　　一、攻坚克难，砥砺奋进，2015年各项工作取得新成绩

　　

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，面对繁重艰巨的发展任务，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，创新克难，锐意进取，全市经济社会实现平稳较快发展。地区生产总值完成190.1亿元，同比增长10.1%。财政总收入完成32.1亿元，增长10.4%；其中：地方公共财政预算收入完成17.2亿元，增长10.3%。规模以上固定资产投资完成166.2亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额完成86.9亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入26078元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入8484元，增长9.9%。金融机构年末各项存、贷款余额分别达344.9亿元、267.7亿元，分别增长18.67%、17.58%。市二届人大三次会议确定的目标任务和承诺的10件惠民实事较好完成。

　　

　　（一）狠抓农特产业，“三农”基础不断巩固。加快实施“三农”发展大规划，兑现各项涉农资金4489万元，实现粮食总产量1.94亿公斤，增长2.6%。农特产业加快发展，实现三七种植业产值46.95亿元，收购烟叶13.8万担，发展辣椒26.5万亩、蔬菜12.8万亩，新种植银杏5000亩、核桃2万亩，实现畜牧业产值8.8亿元；新引进农业龙头企业5户，新发展规范化农民合作社13个。“三权三证”确权颁证和抵押融资工作扎实开展，农村土地承包经营权确权登记率达105.7%，农村房屋所有权和农村宅基地使用权确权颁证率分别为98.6%和99.6%，“三权三证”抵押融资余额4.42亿元。建成美丽乡村5个、新农村109个、“一事一议”财政奖补项目79个，精准扶贫“建档立卡”工作全面完成。实现农业总产值28.7亿元，增长5.8%。

　　

　　（二）狠抓产业升级，工贸经济较快发展。马塘工业园区、三七产业园区控制性详细规划及各专项规划加快编制，规划体系不断完善。登高片区开发建设初显成效，一期4平方公里基础设施“六通一平”竣工验收投入使用，4226套保障性住房和鲜三七交易市场一期主体工程完工，12万平方米标准厂房启动建设，中国三七中药材检测与研究中心前期工作扎实推进，“全国三七产业知名品牌创建示范区”通过省级初步验收，签订入园投资协议并立项备案企业28户，落实项目用地17个，天士力、金三奇等公司项目前期工作基本完成，即将开工。氧化铝年产突破100万吨，三七深加工取得实效，提取三七总皂苷59吨，年产180万立方米混凝土搅拌站实现投产，60万吨氧化铝扩能进入主体施工，烟叶复烤厂易地技改、七花公司搬迁扩建等项目前期工作进展顺利，整治烧结砖厂促进转型升级取得阶段性成效。实现工业增加值70.4亿元，增长10.6%。扶持中小企业发展壮大，兑现“两个10万元”微型企业培育资金840万元。东风路城市商业核心圈基本形成，双桥花园地下人防工程及商业设施投入使用，文山国际汽车城、凤凰酒店、大自然地热谷等项目加快建设，城乡商贸、物流体系不断完善，被批准为2015年全国电子商务进农村综合示范创建县（市），金融保险、旅游休闲、文化创意等新兴产业加快发展，城乡消费保持活跃。

　　

　　（三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。认真落实领导挂钩重点项目、目标倒逼责任制和项目投资考核办法，安排项目前期经费3500万元，紧紧围绕116个市级重点项目和列入州“三个三十”重点项目，全力推进农业、工业、市政基础设施、房地产开发以及交通、水利、电力能源、社会民生等领域固定资产投资工作。蒙文砚高速公路、平文高速公路建设有序推进，150公里通村公路路面硬化工程启动实施。德厚水库主体工程和深沟水库开工建设，盘龙山水库年内试蓄水，摆依寨水库、新马房水库加快建设。110千伏花桥变电站、古木60兆瓦太阳能光伏发电一期启动建设，城区天然气管道输送系统抓紧实施。信息惠民国家试点城市创建工作扎实开展，通信光缆、基站设施进一步完善，通信服务能力显著增强。

　　

　　（四）狠抓统筹发展，新型城镇化扎实推进。第三轮城市总体规划修编获省人民政府批准实施，城市交通体系、绿地系统、给排水等专项规划编制初步完成。望华路北向延长线新兴小区段建成通车，环城东路改扩建、环西路城南段、城南大道延长线等道路桥梁工程加快建设，城市污水处理、供水管网设施更趋完善。东风路北片区、大兴街片区等旧城改造和佛寿街、西山中寨、桥工队片区等棚户区改造项目加快推进。“三七之都•魅力文山”城市名片宣传力度不断加大，创建全国文明城市工作深入推进，被批准为国家级智慧城市试点并完成了一期项目建设，安装高清摄像头2215个，城市监控报警平台及社区网格化管理平台投入运行。集镇建设步伐加快，美丽乡镇“十个一工程”进展顺利，14个乡镇政府所在地安装太阳能路灯1432盏，集镇环境脏、乱、差状况明显改观。

　　

　　（五）狠抓改革开放，发展活力逐步增强。全面完成政府机构改革，精简政府机构数5个，设置市政府工作部门24个，精简行政审批事项260项，全面取消非行政许可事项，保留行政许可236项。农村改革不断深化，积极开展“助保贷”、“三权三证”抵押融资风险补偿、涉农企业机动车抵押管理等工作，信用体系建设深入开展，乡镇基层信用网点建设加快推进。启动公务用车改革、机关事业单位养老保险制度改革，实施商事制度改革，实行“三证合一、一照一码”登记制度。财税金融改革扎实推进，建立财政存量资金清理收回制度，清理收回专项资金1.78亿元。积极创新融资模式，全年融资40.35亿元。市医院综合改革全面启动，食品药品、教育、文化等领域改革不断深化。积极参加第3届南博会暨第23届昆交会等会展活动，不断创新招商引资方式，共实施国内新签及结转经济合作项目56个，实际到位资金68.36亿元，增长12%。实际利用外资350万美元。

　　

　　（六）狠抓环境保护，生态文明持续改善。老君山自然保护区保护力度加大，完成老君山片区生态移民规划编制并作为全省首个生态移民规划加以实施，盘龙河流域生态环境综合整治初显成效。生态工程抓紧实施，实施陡坡地生态治理5000亩、新一轮退耕还林工程1万亩、石漠化综合治理封山育林5000亩。加大工业固体废渣处置和城区集中式饮用水源地保护力度，暮底河水库湿地建设、历史遗留砷渣填埋场等项目有序开展，加强建筑施工扬尘、生活垃圾污染整治和农村面源污染防治，医疗废弃物处置中心二期工程开工建设。严格落实耕地保护，实施土地开发整理2.37万亩。大力发展循环经济，严格环境准入和污染排放标准，推广应用新型墙材和节能产品，主要污染物减排控制在上级下达的指标内。

　　

　　（七）狠抓民生保障，社会事业持续进步。以保障和改善民生为着力点，全年73.3%的公共财政预算支出投入到民生领域。教育事业加快发展，市一初城北校区、文山实验小学城北校区、市十二中等教育“133”工程和校舍安全工程、“全面改薄”工程有序推进，义务教育发展基本均衡工程抓紧实施，统筹推进各级各类教育发展。科普宣传和科技应用推广取得新进步，实施重大科技项目7项，申请专利135件。城乡医疗卫生服务体系不断健全完善，市医院急救中心投入使用，全市新农合参合率达99.73%，70.87万人次参合群众获得医疗补偿金1.26亿元。全面贯彻落实“单独二孩”政策，人口计生工作顺利推进。食品药品安全专项整治深入开展，经营秩序进一步规范，创建食品药品安全示范店104个。积极打造文艺精品，出版《文化文山》、《传说文山》，拍摄电影《狼兵吼》。公共文化服务体系不断健全，市民族文化中心项目建设加快推进，城乡群众性文体活动广泛开展，文化市场监管和文物保护不断加强，全民健身活动蓬勃开展。就业再就业政策较好落实，全年城镇新增就业2602人，就业形势总体稳定。全面落实城乡低保、农村“五保”、抚恤、救济、高龄补助等政策，投入各类救灾救济资金1.25亿元，救助受灾、困难群众73.63万人次。统计调查服务能力进一步提高，市综合档案馆投入使用，决策咨询、职工权益维护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、见义勇为、法律援助等工作进一步加强，保密、气象、人防、地方志、侨务、红十字、慈善、残疾人等各项事业健康发展。