严格落实生态红线管控，完善生态绩效考核。贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保机构监测监察执法制度创新。实施绿色GDP核算和考核，到2017年，生态文明建设指标占党政绩效考核比重达45%以上。

 

　　强化生态治理和生态保护。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，“三改一拆”、“五水共治”等转型升级组合拳要贯穿整个“十三五”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康，确保实现省级生态文明建设示范区全覆盖。到2020年，实现农村生活污水处理全覆盖，市区污水收集处理率达到95%、县级以上城市污水集中处理率达到90%，全市Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例保持在98%以上，消除劣V类地表水；全市环境空气质量均达到二级标准要求，环境空气质量指数(AQI)优良天数比率保持在90%以上；县县实现“清三河”达标、环境空气质量优良、基本无违建，有效控制农业“两区”土壤污染，基本消除重大地质灾害隐患；森林覆盖率保持在80%以上，实施美丽林相改造与建设320万亩。

 

　　推进绿色低碳循环发展。深入实施节能降耗“双控工程”，推进园区生态化改造，大力发展生态产业和节能环保产业，工业危险废物实现无害化处理。全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。

 

　　(四)贯彻开放发展理念，以大开放促进大发展

 

　　以“五网”建设夯实开放基础。按照智慧互联的要求，统筹推进综合交通、生态保护、绿色能源、智慧信息、社会服务五大基础网络建设。围绕打造支撑美丽经济发展的交通走廊，大力推进新一轮交通大投入、大建设、大发展。以向“县县通铁路”迈进为目标，重点建设衢宁、衢丽、金台铁路，积极推动温武铁路前期研究，推进形成“两纵两横”铁路干线布局。完善“两横两纵三支”公路网，加强通景公路、县际通道建设，有序推进国省道、农村公路改造提升，力争武松龙、遂江上、庆寿等高等级公路纳入上级规划。加快“一干三支两港”港航建设，建成丽水至青田高等级航道。谋划“112X”航空网，力争建成丽水机场、迈入“航空时代”。切实抓好环境基础设施“12310”工程建设。推进大溪治理、丽水盆地易涝区防洪排涝、中小河流治理等水利工程建设，实现中心城区和主要区域全面达到20—50年一遇防洪标准。积极打造华东绿色能源基地，加快园区集中供热设施建设，实施管输天然气“县县通”工程。进一步完善以1000千伏为骨干、500千伏为支撑，各级电网协调、城乡供电可靠的智能电网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现县级以上公共区域场所及A级以上景区免费Wi-Fi全覆盖。推进一批教育、文化、卫生、体育、养生(养老)、便民服务项目建设，努力满足各类民生服务需求。

 

　　对接国家“一带一路”战略，提高外向型经济发展水平。积极推动贸关检税汇一体的大通关建设，建设跨境电子商务产业园。支持青田培育华侨总部经济、建设侨乡进口商品城，支持龙泉建设世界瓷都和历史经典文化小城。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实际利用内资2000亿元、外资10亿美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，加强“中国长寿之乡”、“中国气候养生之乡”等品牌的推广宣传，促进区域协作和融合。

 

　　(五)贯彻共享发展理念，不断增强人民群众幸福感

 

　　促进城乡居民普遍持续增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，推进“无欠薪丽水”建设。全力促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。到2020年，新增城镇就业7万人，实现零就业家庭动态清零，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

 

　　以标准化推动公共服务均等化。高标准普及15年基础教育，到2020年，义务教育标准化学校比例达到90%以上，等级幼儿园、普惠性幼儿园比例分别达到90%、80%以上，力争与全省同步实现教育现代化。促进丽水学院向应用型大学发展，支持丽水职业技术学院打造全国知名的现代高职教育品牌，支持丽水广播电视大学向高水平现代化远程开放大学转型。大力实施全民参保计划，完善养老、扶残等服务体系，以及适度普惠型儿童福利保障体系、城乡住房保障体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，大力发展全民健身，建设“健康丽水”。加快发展中医药和畲医药事业。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作，加强流动人口服务管理。关注失独老人，关爱留守儿童。繁荣“瓯江文化”，实施基本公共文化服务标准化均等化五年行动计划，建成“城市15分钟、农村30分钟”文化活动圈。

 

　　不断提升现代化治理能力。深化平安丽水、法治丽水建设，全面推行平安报表管理法，实行社会风险隐患清单式管理，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品安全、应急联动等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，努力打造人民群众最有安全感的城市。积极推进工青妇等群团工作及慈善、移民、档案等事业新发展，进一步抓好民族宗教、侨台外事工作。推进军民融合深度发展，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作。

 

　　三、2016年主要工作安排

 

　　2016年是“十三五”开局之年。我们所面对的发展形势，既有不确定性、不稳定性和经济下行压力，更有对新常态适应性、引领性不断增强的一面。我们所面临的发展环境，既富有挑战，更充满机遇，尤其是随着省委省政府支持丽水建设全域生态功能区，“绿水青山”转化为“金山银山”的空间将越来越广阔，红利将越来越显现。站在历史的新起点，我们必须坚定发展自信、保持战略定力，正视发展困难、勇于面对挑战。

 

　　综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规模以上工业增加值增长6%左右；服务业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸出口保持适度增长；一般公共预算收入增长7%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入力争增长10%；城镇新增就业岗位1.4万个，城镇登记失业率控制在4%以内；治水治气、节能减排完成省下达目标任务。

 

　　开局决定全局，起跑决定后势。提出并努力实现以上预期目标，既是“十三五”发展开好局、起好步的内在要求，也是面对错综复杂的经济形势、严峻的经济下行压力的自我加压、自我挑战。我们必须认真贯彻中央和省委、市委决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态和看齐的意识，变压力为动力，在推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板、争当“双区”示范的道路上迈出新步伐。必须以“严”、“实”的要求，集中精力找短板、全力以赴补短板，坚决守护好全省生态屏障，加快壮大生态经济，加强供给侧结构性改革，厚植发展优势，增强发展动力，不断凸显生态底色、发展特色、民生本色、担当气色，加快与全省同步高水平全面建成小康社会步伐。